光明時評：襄汾飯店坍塌，正視城鄉安全治理上的鴻溝_風聞

作者：朱昌俊

8月29日，山西臨汾市襄汾縣陶寺鄉陳莊村聚仙飯店宴會廳發生坍塌事故，截至8月30日3時52分，搶險救援工作結束，共搜救出57名被埋人員，其中29人遇難，7人重傷，21人輕傷。8月30日，山西省人民政府成立襄汾縣“8·29”飯店坍塌重大事故調查組，對事故展開調查。為警示全國，舉一反三，推動全面排查違建房屋風險，堅決防止重特大事故發生，國務院安委會決定對此次事故查處進行掛牌督辦。

事故處理進入調查階段，山西省也決定從8月29日起在全省範圍內開展房屋建築和人員聚集場所安全專項檢查。但這起事故所暴露出來的農村房屋的安全監管盲區，卻不止於是某一個地方。

事故的具體原因還需要權威調查來給出，而結合涉事房屋多次加蓋，並且由一般性住宅變身為經營性飯店等細節來看，它的安全監管是否到位了，的確要打上一個很大的疑問號。眾所周知，農村自建住宅並沒有強制質量標準，如有專家指出，農村個人建房時有審批，但只有針對宅基地面積的審批，至於在宅基地上怎麼蓋房子，審批和監管都沒有。但由自住轉變為商用性質，是需要經過相關部門審批的。而事故房屋由住宅變為簡易飯店，相關部門到底有沒有發揮應有的“把關”作用，直接關係到相應的安全監管責任是否落實到位。

一個值得注意的現象是，在近年來農家樂等鄉村經營行為受到鼓勵的大背景下，類似的住宅變經營場所的現象可能還並不少見。用途的改變，往往給房屋安全帶來更大的不確定性，這種轉變過程中，地方監管部門如何對房屋質量等關鍵問題進行有效排查，如何建立“接地氣”但又能最大程度遏制安全風險的標準和規範，顯然刻不容緩。這次事件無疑是一次沉重的提醒。

一定程度上，農村經營性場所的安全監管力度不足，也是城鄉發展差異的現實表現。雖然説，安全監管在由上至下的“下沉”過程中，力度難免存在“衰減”，但在很大程度上，一些農村安全問題被忽視，已經到了觸目驚心的地步，是“有無”監管的問題而不是監管力度大與小的問題。像這次起事件中的涉事房屋，其實在過去多年裏不斷擴建，按説都是在公開下進行，難道地方政府和相關部門就從來沒有察覺過？這背後説到底，可能還是源自一種習慣性的疏忽。甚至可以説，這是不少農村安全問題遊離在正常監管體系之外的一種現實註腳。

近些年，鄉村振興計劃在各地推進，鄉村基礎設施狀況也有顯著改善。但推動鄉村發展，縮小城鄉差距，也不能忽視安全治理和服務上的城鄉差距。某種程度上説，縮小公共服務和治理上的城鄉落差，比基礎設施的差距縮小更重要。像鄉村飯店、農家樂的出現，本身就是鄉村發展的成果，但一旦某些基礎性的監管和服務缺失，就很可能放大發展帶來的風險。此次事件就是一個慘痛的教訓。

當然，並不是説，農村地區的安全監管，包括房屋質量以及經營性場所安全標準，都應該一步到位向城市看齊，而是應該充分照拂農村的發展實際。但至少應該因地制宜完善標準，特別是要杜絕應有的監管和規範淪為空殼，出現“空轉”的現象。

因此，這次悲劇，一方面提示更多的地方應該舉一反三，對於農房屋加強安全排查；另一方面也應該讓監管部門深思，如何依法依規完善對農村經營性場所乃至住房建設的安全管理。城鄉有差距是客觀現實，但在安全防範上，應該要有一視同仁的重視。