這座五線小城官員,為何叫停兩億大樓?_風聞
已注销用户-中国政经第一刊2020-09-02 20:41
如果你是父母官,給你兩個億,你會怎麼花?
同樣是2個億,貴州獨山建起了一棟爛尾的魔幻大樓。
千里之外的江西新餘市,孫昕暉和同事們,卻做了不同決定:停掉2億大樓的計劃,用1.9個億,為學校改建更好的教學樓,再用1千萬,建成了一個手機上的虛擬政務大廳。
拒絕2億大樓的背後,是新餘數字政務的創新——只有118萬人口的小城,如今有114萬人用上了江西的掌上政務平台“贛服通”。
交學費、辦醫保、分學區……曾讓百姓“跑斷退”的業務,都能像用支付寶交電費一樣,在手機上輕鬆辦理。
不僅“拆大樓”,這裏也“裁人”——改造後的新餘市政務服務中心,窗口鋭減,工作人員也從293人減為161人,少了小一半。
這個不為人知的五線小城,卻在數字化時代突圍在前。正如孫昕暉所説:我們相信,未來的政務服務一定是在手機上,在百姓身邊,而不是在金碧輝煌的政府大樓裏。
政府不花這2億冤枉錢
8月尋常的一天,新餘市政務服務中心,冷冷清清,來辦事的人還沒工作人員多。
看到這樣的場面,新餘市行政服務管理委員會(簡稱行管委)的主任孫昕暉反倒放心了。想起一年多前政府的決定,他很慶幸:還好沒花冤枉錢…
52歲的孫昕暉,主抓新餘的經濟環境工作
那是2019年1月,孫昕暉看到一份文件,那是新政務大廳的建造方案:一棟價值2億、共計5萬平米的大樓。
2億,放在中國任何一個城市,都是一筆不小的支出。大筆一揮容易,把錢用到實處,卻很難。花錢之前,還得先會算錢。
新餘,是江西面積最小的地級市
孫昕暉和同事們仔細算了算:一棟樓,花2億,後期維護,每年還得再砸2千萬。保守算算,3億都打不住。
更要緊的是,這棟大樓,政府得花大錢,百姓也得花小錢——新建的大廳,在主城區以東,大樓漂亮,但百姓跑一趟,就得20多公里。説句不好聽的,勞民又傷財。
經過多番商議,他們決定:“暫緩吧。”
表面看,大廳是個建築工程,背後卻承載了一個城市的管理思維。未來的路怎麼走,還得想清楚。於是,新餘決定組織幹部,出去看看。
1個月裏,孫昕暉跑了七八個城市,一路的見聞,讓他們震驚。
一種震驚來自於豪華,有的城市,辦事大廳就有2棟,每棟都是三、五萬平米,浩浩蕩蕩,讓人咋舌。
另一種震驚則來自浪費,狂飆突進的數字化,讓許多大樓都閒置了,三四層樓只用得上一層,其他的地方,都空空蕩蕩。
湖南婁底市政府辦公樓,造價超5億,曾引發熱議
考察回來,他們更堅定了此前的判斷,2億不能這樣花。各部門反覆溝通,還找了許多篇貴陽、深圳等地改革政務的文章,一起研究。
新餘雖然小,卻是個移民城市,人們更願意接受新鮮事物,領導班子也足夠開明,很認同省錢辦事的道理。
最終,市長猶㼆作出批覆:2億的大樓,停建。
用小錢蓋起“數字大樓”
奢侈的大樓停掉了,孫昕暉和同事踏上另一條長路:舊地改造,再為百姓建一棟“數字大樓”。
他所在的行管委,先選擇了省錢的方案:將原來的行政審批服務中心,改造成新的政務大廳。
不僅改,還要減:原有的14個辦事大廳,被減成1個,其餘13個大廳全關;過去分散在各部門的3萬多平方米,變成了不到5千平方米。
改造過的新餘政務大廳,就在老城區,還很袖珍
曾要花2億的浩大工程,最後只花了1千來萬、耗時幾個月,就建成了。
2020年7月6日,政務大廳啓動。孫昕暉還記得,那一天,他遊走在大廳,心裏卻很緊張,擔心人員爆滿。
還好,守了一天,沒有長隊,沒有擁擠。更讓他開心的,第一天,人流3千到5千。一個月後,每天的人流降到了1千。
孫昕暉偶爾經過空蕩蕩的大廳,老百姓的話,卻讓他心裏滿滿的:“新餘不蓋大樓是對的。”
新改造的政務大廳,也實現了電子化操作
然而,實體大廳的“減法”,得依靠數字政務的“加法”,才能在手機上服務更多的百姓。
早在2018年11月,江西與阿里巴巴、螞蟻集團合作的小程序“贛服通”,就在支付寶上線。有了技術基礎,新餘的數字政務改革,也駛上了快車道。
2019年6月,“贛服通”新餘分廳正式上線。隨後一年多,新餘政府也不斷努力,完善這個“手機上的政務大廳”。
孫昕暉和同事們,工作重點都放在了電子政務上
第一個動作,是把1141項事項,都搬上了互聯網。原則只有兩個:老百姓一次都不用跑,或者只用跑一次。這樣,一次性解決了96%的申請類事項。
曾在大城市都讓人苦惱的事,在這個小城卻變得簡單。
全市6萬個孩子的家長,不用再去銀行排隊,用手機就能交上學費。
3.5萬老人,依靠人臉識別認證,就不用跑到大廳核驗,在家裏就能收到養老金。
過去,新餘人在外地看病,還得跑回來備案;現在,用手機就能辦異地就醫備案,不必再多花兩張車票。
對如今的新餘人來説,手機是生活裏離不開的一部分
過去,一個企業要辦營業執照,得辦100多個許可,耗時45天;現在,實行全國首張“一照含證”後,審批通過,只需要3小時。
今年2月,疫情緊急,新餘一批企業申請變更經營範圍,生產消毒液等產品支援前線。繁瑣的審批,過去需要半個月,而這一次,不到2小時。
“不求人”的城
傳統的政務系統,就像一隻巨大而緩慢的大象。新餘政府努力在做的,是將這隻大象,推上數字化的快車。
這其中的困難,自然不少。打破傳統的壁壘,更需要新餘所有人的努力。
他們需要拆掉50多個部門的堅硬隔閡,推動數據共享,打造“一窗式”辦理模式,避免重複錄入、重複掃描、重複複印,只為能幫百姓省下3小時的時間。
他們得留心那些落在後面的人。為了幫老人和村民也能用贛服通,新餘動員了不少居委會、村委會,上門進村,教他們用手機或代辦事務。
新餘未來的目標,就是讓信息多跑路,讓羣眾少跑腿
他們也需要面對傳統熟人社會的阻力,有人上門求辦事時,他們需要明白,把權力交給科技,也就是讓權力更公開和透明。
然而,最後的收穫,讓新餘人都覺得值得。
取消大樓建造省下的1.9億,後來用在了20多所中小學校的新改建項目上,錢花在孩子上,更讓人安心。
靠省下的錢,新改建的學校操場
孫昕暉52歲了,愛讀哲學書,也喜歡逛淘寶、用手機,曾在駐京辦工作5年的經歷,也讓他的眼界更廣闊。在他看來,人不應該被年齡和身份所束縛,城市也一樣。
新餘是江西省面積最小的地級市,卻更善於打破“信息孤島”,實現數據開放和共享;它是江西最年輕的工業城市,但正因為這一份年輕,更樂於接受新鮮事物,擁抱數字化。
“贛服通”新餘分廳推出以來,註冊用户114.5萬人,訪問量325.8萬人次,分別排在了全省第三和第一。最近六年,新餘也連續入選中國城市信息化50強。
整個新餘市政府的目標,始終很明確:打造一個“不求人”的城市。
在孫昕暉看來,老百姓的幸福感,來自於取消障礙、打通壁壘。
而新餘政務改革的目標,就是依靠數字化,簡政放權,讓老百姓活得更安穩且順心。
他們最大的希望,是在不遠的未來,連這個5千平方米的政務大廳,都不再被需要。