又一國家戰略即將官宣！西安、鄭州、濟南、青島迎來高光時刻_風聞

　　文丨西部菌

　　在《七大國家戰略定型》中，西部城事曾分析過，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、推進海南全面深化改革開放，這七大國家戰略已經正式形成。

　　而上述七大戰略中，唯一仍未出台發展規劃綱要的“黃河流域生態保護和高質量發展”，也即將迎來正式官宣。

　　一個標誌性信號是，8月的最後一天，權威會議審議了《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》。

　　在此之前，今年的政府工作報告也明確提出，編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。

　　至此，西部城事此前所預言的，“這個新晉國家戰略的規劃綱要很有可能年內就將正式出台”，應該不久就會成為現實。

　　國家級區域發展戰略落子，意味着黃河流域的一批城市和地區將收穫國家大禮包。這一點，西部城事此前已經寫過多篇分析。

　　那麼，到底哪座城市有望成為“黃河流域生態保護和高質量發展”戰略的最大贏家？

　　01

　　年初召開的權威會議，分別就抓好黃河流域生態保護和高質量發展，以及大力推動成渝地區雙城經濟圈建設作出了具體定調。

　　其中，對於黃河流域生態保護和高質量發展的定位，有兩個非常突出的特點。其一，就是如該戰略的名字所示，它把生態保護置於極其重要的地位。

　　比如，上次的會議有這樣的表述：

　　要堅持生態優先、綠色發展，從過度干預、過度利用向自然修復、休養生息轉變，堅定走綠色、可持續的高質量發展之路；

　　堅持量水而行、節水為重，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變……

　　這次的最新定調，同樣突出強調了生態保護：

　　籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，改善黃河流域生態環境，優化水資源配置，促進全流域高質量發展……

　　要因地制宜、分類施策、尊重規律，改善黃河流域生態環境。要大力推進黃河水資源集約節約利用，把水資源作為最大的剛性約束，以節約用水擴大發展空間。

　　如此重視黃河流域生態保護，其實是現實使然。眾所周知，黃河流域生態與長江流域的完全是兩回事。無論是基本的航道條件，還是城市發展所需要的水資源，都不可同日而語。

　　目前中國GDP前十大城市，沒有一個在黃河沿線，就是一個非常現實的註腳。

　　所以，黃河流域生態保護和高質量發展，一定是要堅持好生態保護導向，而絕不只是經濟意義上的區域發展。這一點各地都需要有足夠的預期。

　　鑑於黃河的重要性，落實好黃河流域生態保護，不僅是區域發展的前提，也是國家需要。

　　這次審議就明確——要把黃河流域生態保護和高質量發展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計。

　　如此高的定位，重要性自不言而喻。

　　02

　　第二個特點，即是涉及的區域和城市廣、多。

　　年初會議點名了多個區域和城市：

　　要推進蘭州－西寧城市羣發展，推進黃河“幾”字彎都市圈協同發展，強化西安、鄭州國家中心城市的帶動作用，發揮山東半島城市羣龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市羣高質量發展。

　　直接點名的城市其實只有四個――蘭州、西寧、西安、鄭州。其中，西安、鄭州是國家中心城市，屬於站位最高的一檔。

　　當然，還有幾個城市屬於間接點名，比如黃河“幾”字彎都市圈，主要指的就是銀川、呼和浩特、太原。

　　山東半島城市羣，它的中心城市就是濟南、青島，並且該城市羣被定位“龍頭”。

　　這種高定位一方面是因為在黃河流域，濟南、青島本身的經濟體量居前列。

　　尤其是青島，目前就GDP而言，仍是僅次於北京、天津之外的北方第三城。濟南的GDP總量，在該區域內也僅次於青島、鄭州，居第三位。

　　另一個原因則是因為，山東半島是黃河中下游廣大腹地的出海口，擁有不可替代的區位優勢。

　　所以，濟南與青島雖然未被直接點名，但並不影響它們在戰略中的重要性和地位。

　　03

　　綜合區位條件、經濟實力，該戰略中的中心城市，毫無疑問非西安、鄭州、濟南、青島莫屬。

　　具體看，西安、鄭州已經被明確為國家中心城市。尤其是西安屬於大西北區域絕對獨一無二的龍頭城市，所以，地位自然毋庸置疑。

　　鄭州最近幾年風頭正勁，併成功躋身國家中心城市和超大城市之列，同時還是水利部黃河水利委員會的總部所在地，在戰略中的地位同樣是“龍頭”型的。

　　濟南、青島，兩個城市屬於一省，又均是副省級城市。就經濟體量來看，青島現在還佔有明顯優勢。但論在黃河流域的影響力，濟南無疑更具勝算。

　　事實上，今年濟南政府工作報告，也明確濟南“將立足黃河流域中心城市發展定位，加強與沿黃各市在基礎設施、產業發展、生態保護等領域合作，引領和帶動黃河流域高質量發展。”

　　另外，近些年濟南在做大做強的道路上動作頻頻，日後若成功進入國家中心城市之列，地位將更有保障。

　　當然，濟南與鄭州，另一個優勢就是，它們作為人口大省的省會，自身首位度都還相對較低，未來的發展空間值得期待。

　　前面説過，該戰略涵蓋的區域較廣，被點名的城市也較多，比如除了上述四大主力城市，蘭州、太原、呼和浩特、銀川也是省會（首府）城市。隨着一起納入國家戰略，它們必然也將獲得新的發展機遇。

　　但是，由於自身的基礎條件，以及生態保護的紅線在，該戰略中的中心城市格局其實是很難被打破的。

　　在可見的未來，黃河流域的超大城市，依然只能是在西安、鄭州、濟南、青島中誕生，其他城市要逆襲太難。

　　04

　　前面只是部分解釋了為何西安、鄭州、濟南、青島會成為黃河流域生態保護和高質量發展戰略中的中心城市。

　　那麼，這四座城市中，到底誰獲益最大？或者説，誰最需要這份國家戰略的加持？

　　首先，應該恭喜西安、鄭州、濟南、青島這四座城市，一起被納入國家戰略。

　　具體看，它們的地位確實有微妙差異。除鄭州之外，另外三個都是副省級城市；但同時，鄭州和西安也進入了國家中心城市之列，這是濟南和青島目前無法比擬的。

　　當然，總體而言，它們的級別其實都不算低了，或者説確實都受到國家的青睞。

　　但是，相比較來説，它們對於此一國家戰略的“依賴”程度又不一樣。

　　比如鄭州，在九大國家中心城市中，如果沒有黃河流域生態保護和高質量發展戰略的加持，將是唯一未收穫國家級區域戰略的中心城市（成渝地區雙城經濟圈現為準國家級）。

　　所以，我們也看到，雖然鄭州的地位這些年有明顯上升，發展上也跑出了加速度，但有關鄭州何時升格為副省級城市的聲音還是時有出現。這説明，鄭州至少在中部地區，相對武漢，仍有着明顯的地位焦慮。

　　在這種情況下，能夠納入國家級區域發展戰略中，並擔當主力，這無疑是一種不可多得的“補償”。對於鄭州進一步建立發展信心，也很有幫助。

　　另外，濟南作為經濟大省山東的省會城市，雖然是副省級城市，但不僅首位度低，曾經還一度在GDP體量上排到第三位，確實也亟需國家戰略的正名。

　　在當前正致力於提升首位度，爭創國家中心城市的關鍵時期，濟南能夠爭取到國家戰略的落子，這無疑是非常及時的“大紅包”。

　　相對來説，西安有着國家中心城市、副省級城市的雙重加持，自身在大西北的龍頭地位也無可挑戰，其戰略站位本就非常高了；而青島，在該戰略中的地位，相對另三座城市，本就稍顯邊緣。

　　所以，西部城事的結論是，鄭州和濟南，其實才是黃河流域生態保護和高質量發展戰略中的最大贏家和受益者。

　　當然，這純粹只是一種相對的分析，具體如何，還是要看最終的發展綱要批覆情況。