新任遼寧省委書記張國清：好的營商環境，沒那麼複雜，就四句話_風聞

來源：國商機構

9月1日，據新華社消息，中共中央決定：張國清同志任遼寧省委委員、常委、書記，陳求發同志不再擔任遼寧省委書記、常委、委員職務。

公開履歷顯示，張國清出生於1964年8月，已先後在重慶、天津兩個直轄市任市長。2007年6月，張國清任中國兵器工業集團公司黨組書記、副總經理兼中國北方工業公司總裁，2008年10月任職中國兵器工業集團公司總經理、黨組副書記兼中國北方工業公司董事長。2013年4月，張國清赴任重慶市委副書記，2016年底任代市長，2017年初當選重慶市長。1年後的2017年底，他調任天津市委副書記，後任代市長、市長。

以下選摘張國清在新聞辦就“堅持以人民為中心推動天津高質量發展”舉行發佈會介紹天津營商環境經驗的講話。

講話中，張國清説，好的營商環境，沒那麼複雜，就四句話。

其中，有以下五個值得重點介紹的觀點：

1、把那點“麻煩”留給政府自己，方便留給企業，這叫承諾制；

2、天津説了算的行政收費，一律全免！

3、先把它打造成成本的窪地，它才能成為投資的高地；

4、生態宜居，就是營商環境、就是競爭力；

5、鳥先來了，人才在後面，鳥都來了，我相信人才都在後面。

好的營商環境，就四句話**--在新聞辦就“堅持以人民為中心推動天津高質量發展”舉行發佈會上講話**

（2019年7月22日）

張國清

好的營商環境，我們也沒有把它想得那麼複雜，就是幾句話：

第一方面，辦事方便。大家來辦事方便，找不到求人的感覺。

二，法治良好。主要是要對政府對市場主體雙向約束，法治不光是對市場主體的約束，也包括對政府的約束。

三，成本競爭力強。成本競爭力強也是包括兩個方面，該降的要降下去，該提的要提上來。合法經營的成本要降下去，違法違規的成本要大幅度提升，因為提升違法違規的成本對合法經營者來講就是降低了經營成本。

四，生態宜居。我們主要是圍繞這幾個方面來打造營商環境，在辦事方便這方面，我們推出了一制三化改革，就是承諾制、標準化、智能化、便利化。

過去政府來審批一個事項，會讓你提出很多要件，全部滿足以後再給你審批，審批以後自己沒責任了，因為要件都是齊全的，但是市場主體為了準備這些要件需要花很長時間，核心的要件只要在我就給你批了，但是要承諾你在多長時間內把剩下的要件補齊，把那點“麻煩”留給政府自己，方便留給企業，這叫承諾制。

我們推出承諾審批事項700多項，多證合一改革提效擴容，實現了24證合一，一般工程建設項目聯合審批，從取得土地到開工的時間不超過80個工作日。我們實際運營是沒有超過80天，最近一個時期的運營，説的是工作日。

企業開辦時間壓縮到3天以內，企業設計登記的時間不超過一天半，超過一天半是要追責的。積極推進互聯網+政務服務，目前96%的政務服務事項實現了一網通辦，這是我們做的第一件事情。

第二件事情，深化減事項、減材料、減環節、減證照、減時限五減改革，市級行政許可事項減少了80%，對於保留的權力清單全面實行網上辦、馬上辦、就近辦、一次辦。

大力實施天津港口岸降費提效優化環境的專項行動，這個行動已經持續了一年，不達目的是不收兵的，實施一站式陽光價格，一次繳費，全港通行，全面優化港口作業和通關流程，全面取消二次集港，加速建設智慧港口。

在全市倡導痛快辦事的文化，對於該辦能辦的事情痛痛快快去辦，對該辦有政策障礙的個案問題，我們要規範程序、陽光操作、特事特辦，對該辦有政策障礙的共性問題，我們要把它作為制度創新、政策創新的機遇來對待，形成以幹成事論英雄、以解決實際問題論能力，以高質量發展和高水平的制度創新成果來論業績的導向，這是在辦事方便方面做的幾件事情。

法治良好不再説了，首先要約束政府，雙向約束，市場主體和政府雙向約束，對侵犯知識產權、公民權利的行為嚴格懲處，天津陸續曝光了一些侵犯知識產權這一類的案件，也是把違法違規成本提上來，把違法違規的成本大幅度提上來以後，實際上是保護了合法經營者的權益，也降低了合法經營者的成本。這是第二方面。

第三方面，成本競爭力方面，用一句話講，天津要做到“三個一律”，除了涉及到公共安全和生態資源的項目之外，授權地方制定標準的行政事業性收費一律免徵，只要是授權地方制定標準的行政事業性收費一律免徵，對地方有權確定標準的政府性基金一律免徵，歸零不要了，對中央和地方共享的政府性基金，地方留存部分一律免徵，換句話説，我們説了算的都免了。

2017、2018、2019年我們累計為企業減税降費是1057億元，1057億元不包括營改增的減税，不包括今年實施的增值税減税和下調城鎮職工養老保險的單位繳費，減税降費1057億元，我特別想和媒體朋友分享的是，1057億元中有400多億元是全國統一的，有623億元是天津的自選動作，在那個基礎上。

比如在省級率先全面取消城市基礎設施建設配套費，天津是沒有的，原來天津在全國是最高的，一平米收440元，商量減到300還是200，商量過程中歸零了。（歡迎搜索公眾號：猴子公社，閲讀更多精彩內容）

為什麼要這麼做？

三年以前，天津是全國營商成本最高的城市之一，我們都承認這一點，我承認我們曾經是中國營商環境成本最高的城市之一，也是要勇氣的，過去是不説這個的。

非税收入佔比超過40%，非税收入佔比主要是從企業説的，我們的目標就是要用三年左右的時間，2017、2018、2019把天津的非税收入佔比從40%以上降到15%以內，天津從營商成本最高的城市之一降為營商成本最低的地區之一，肯定要實現這個目標，把天津的營商成本，特別是制度性教育成本徹底的降下來。

先把它打造成成本的窪地，它才能成為投資的高地，我們現在已經嚐到甜頭了，媒體上特別是一些不太友好的媒體，境外的，天津財政收入下降，下降的幅度還很大，唱衰天津，我要不把自選動作623億還原回去，天津財政收入挺好，這623億元還在天津，只不過政府、企業、居民，國民財富分配關係發生了一點變化而已，所以去年天津市政府收入在比較大幅度下降的同時，天津的企業利潤增長在全國都是排在前幾位的，綜合來看這些事情。

現在我們嚐到甜頭了，今年上半年投資增速是17.4%，全國最高的地區之一，從手頭上已經落地的項目看，這個勢頭能保持相當一個時期，這就是先打造成成本窪地，再讓它變成投資高地的一個案例。

把該降的降下來，該升的升上去，對觸碰政治安全、生態安全、生產安全、食藥品安全底線的堅決説不，我們依法查處了天津港堆場壟斷案和權健案，我們出手很快，把它徹底處理了，重拳打擊、清理、整頓市場亂象，不光是保健品，這些舉措實際也是降低了合法合規經營的成本。

第四方面，生態宜居，就是營商環境、就是競爭力，過去拳頭產業、人跟產業走，現在新興產業都是產業跟着人走，人才往哪個地方去，技術、資本、項目就往哪個地方聚集。

生態環境建設方面，我剛才講了一些，這些事情就像降低營商成本已經得到回報一樣，才兩年時間，我們在生態建設方面所做的這些工作，875也好，736也好，153也好，也已經有回報了。

我總覺得鳥是有靈性的，有先知先覺。2015年天津所有的濕地水鳥品種加在一起160種，現在僅僅在四塊濕地之一的北大港濕地就能夠觀測到260種，特別難得的是，超過全球1/4的東方白鸛、佔全球種羣總量80%以上的濕地精靈遺鷗在天津駐留繁殖、翔集嬉戲。

我們更是首次觀測到火烈鳥、雪雁、白頭硬尾鴨等珍惜的鳥類，以前沒有的，不光是在天津沒有，在我們周邊京津冀地區也是沒有的一些珍惜鳥類都來了，兩年之內增加了100多種鳥類，很多都是稀有鳥，很多都是我們首次見到。

鳥先來了，人才在後面，鳥都來了，我相信人才都在後面，海河英才行動計劃實施了才一年多的時間，17萬年輕人現在已經到天津落户了，將近11萬人已經穩定就業了，平均年齡31歲。鳥有先知先覺，人才也能感覺到，鳥跟環境走，人何嘗不也是跟着環境走，人與自然和諧共生的場景也很多。生態宜居，着眼於這四個方面，打造我們的營商環境。

加上剛才講的四條高鐵連起來的趨勢，港口建設、國際機場的建設、國際會展中心的建設，隨着這些建成，整個天津城市的魅力、城市的吸引力還會進一步極大提速，這本身也是營商環境。謝謝。（歡迎搜索公眾號：猴子公社，閲讀更多精彩內容）