美智庫發文：《應對持續深化的中俄關系》_風聞

    閲讀提示：8月31日，新美國安全中心發文《應對持續深化的中俄關系》，指出中國和俄羅斯雖然不太可能形成正式的軍事同盟關係，但兩國正在以深化國防合作的方式來增強各自對抗美國軍事影響力和關鍵國家安全利益的能力。文章分析中俄深化合作給美國造成的安全挑戰，並提出了針對這些挑戰的應對舉措。

    一、中俄國防合作關係持續深化

    自冷戰結束以來，中俄合作關係一直在加深，因為兩國在許多問題和關鍵領域上的觀點已經趨於一致。中俄在挑戰美國領導地位、削弱美國影響力、倡導主權和不干涉別國內政等主張方面有共同利益。中俄在國防合作關係的持續深化也是美國對中俄採取強硬措施的結果。

    中俄加深國防合作使兩國能夠增強能力並抵消各自相對於美國的劣勢。例如，中俄在航空航天、微處理和天基設備等領域共享技術可以增強各自的軍事實力。美國下一屆政府的《國防戰略》必須區分中國和俄羅斯給美國及其盟國帶來的挑戰，解決兩國國防合作深化帶來的問題。

    二、給美國造成的安全挑戰

    隨着中俄兩國合作的持續深化，給美國造成的挑戰將大於各自給美國造成挑戰的總和。在未來幾年裏也將給美國帶來新的挑戰。

    01.影響美國在關鍵地區的主導地位

    中俄聯合軍演的頻率不斷提升 、複雜性不斷增加，未來還將進行更多的聯合演習，向其他國家展示兩國作為大國的能力和意願，以挑戰美國在關鍵地區的主導地位。例如，在2019年8月，中俄在印太地區進行了一次聯合戰略轟炸巡邏演習，表明兩國在政治目標上具有一致性，並準備削弱美國在印太地區的區域影響力。

    02.削弱美國的技術優勢

    中俄具有互補的作戰需求，尋求共同發展新的軍事能力，以填補相互之間的能力差距並加快創新技術的發展，這些技術領域包括太空、彈道導彈攻防、無人系統、人工智能等，未來還可能在更為敏感的技術領域進行合作，例如戰區高超聲速武器、潛艇技術，以及天基和海底傳感器技術。此外，兩國還採取聯合措施以減輕美國對技術出口限制和制裁的影響。此舉給美國帶來的總體風險是：中俄的聯合創新速度將超過美國，這將侵蝕美國的技術優勢，並加劇美國國防預算的緊張狀態。

    03.侵蝕美國的軍事優勢

    俄羅斯向中國出售先進的武器系統，如S-400防空導彈和蘇-35戰鬥機等，以幫助中國在台灣地區周圍建立“禁區”，阻止美軍在緊急情況下介入，增強中國對抗美國的能力。通過在頻率、地域和範圍上不斷擴大的軍事演習和訓練，俄羅斯還為中國提供了寶貴的作戰經驗，抵消美軍對中國人民解放軍的軍事優勢。中俄的持續合作加劇了美國遏制中國的挑戰，從而威脅美國維護其自由開放的印度太平洋的能力。

    三、應對舉措

    01.監視中俄國防合作並提高戰備能力

    隨着中俄國防合作的持續加深，兩國之間的很多合作很可能會私下進行。美國防部應加強與情報界的合作，持續監視中俄的國防合作，並分析隨之而來的威脅。為提高戰備能力，美國防部應推進軍事訓練與演習、對中俄的軍事戰略和能力進行深入的評估並開發應對中俄的軍事戰略和能力。

    02.加強盟友與合作伙伴關係

    中俄在挑戰美國利益時，最有效的方式是放大並利用國際社會對美國各種“退羣”的看法。為此，美國防部應加強盟友關係並重申對關鍵軍事夥伴關係的承諾（如美日韓三邊防務合作），以擊退中俄的軍事行動。

    03.充分利用中俄關系的分歧

    美國應採取行動來擴大中俄在印度、日本、越南和北極地區的分歧，從而限制兩國國防合作的深度。例如，俄羅斯正謹慎地關注着中國在北極地區日益增長的資源獲取和經濟開發需求，中國主要是尋求經濟利益，而俄羅斯則優先考慮維護其在北極地區的主導地位和主權。即使在中俄利益基本互補的中東地區，兩國也同樣存在分歧。因此，美國防部應該採取措施迫使中俄重新考慮是否接受對方在這些地區的行動。

    04.加強美國政府之間的溝通和協作

    美國處理中俄夥伴關係的許多措施都在國防部之外。特別是美國會和國務院在處理中俄關系深化的問題上提供了很多備選方案。例如，美國會可以考慮修訂《通過制裁來對抗美國對手法案》，允許俄羅斯向印度和越南等國出售武器，這些國家可利用這些武器系統來威懾中國。而美國務院則應重新確立美國在國際組織中的領導地位，以反擊中俄改寫全球網絡規範的行動。此外，開展公共外交活動以吸引中俄人才到美國，將對美國保持競爭力和減緩中俄合作至關重要。