昆明得跑起來了_風聞
城市进化论-城市进化论官方账号-探寻城市路径，揭秘经济逻辑2020-09-07 14:01
圖片來源：攝圖網
近日，雲南省政府印發《滇中城市羣發展規劃》（下稱《規劃》）。
此時，距國家發改委在《2019年新型城鎮化建設重點任務》中點名“加快出台實施天山北坡、滇中兩個邊疆城市羣發展規劃”，已過去一年多。
作為全國層面規劃的19個城市羣之一，同處西部的成渝、北部灣、蘭州-西寧、黔中城市羣發展規劃，均已在2016-2018年間相繼獲批，而《滇中城市羣發展規劃》於今年1月獲得國家發改委正式批覆，時隔半年多終於公佈。
有網友評價，“後知後覺”的雲南終於着急了。
按照最新《規劃》，到2035年，滇中城市羣將以雲南省28.3%的國土面積，撐起全省55%的人口和70%以上的地區生產總值，建設面向南亞東南亞開放的門户城市羣。
這一目標，對於整體實力在19個城市羣中靠後的滇中城市羣來説，顯然並非易事。
但外界關注點似乎更加聚焦在：作為規劃中唯一明確的特大城市、“一主四副”格局下的“主中心”，省會昆明該如何撐起滇中“雄心”？
19個城市羣空間格局示意圖 圖片來源：《國民經濟和社會發展第十三個五年（2016~2020年）規劃綱要》
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城叔梳理公開報道發現，早在2011年，雲南就曾印發《滇中城市羣規劃（2009-2030）》。
其中提出，要將包括昆明、玉溪、曲靖、楚雄4座城市在內的滇中城市羣打造成為雲南發展的核心增長極和區域性國際樞紐。具體目標為：到2030年末，滇中總人口規模將達2400萬人，城鎮總人口1800萬人，城鎮化水平達75%。
滇中城市羣空間格局示意圖 圖片來源：《滇中城市羣發展規劃》
與之相比，此次最新《規劃》在城市羣範圍劃定、戰略定位、發展目標等方面均有不少變化。
在城市羣範圍方面，新版規劃將此前的滇中4州（市），擴大到“昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州全境及紅河州北部7個縣、市，共49個縣、市、區”。
空間範圍的拓展，也意味着滇中城市羣整體能級擴容。
若按《滇中城市羣規劃（2009-2030）》劃定範圍計算，2008年，滇中4州（市）總面積94558平方公里、總人口1698.7萬人、GDP為3295.1億元，分別佔雲南全省24%、37.4%、57.8%；
新版《規劃》納入紅河州北部7個縣、市後，2018年，滇中城市羣總面積11.14萬平方公里、常住人口2127萬人、GDP為1.02萬億元，分別佔全省28.3%、44.1%、61.6%。
就雲南省內而言，滇中城市羣擁有全省2/3的壩區資源，氣候優越、礦產豐富，經濟總量佔全省60%以上，已經形成1個大城市、1箇中等城市、8個小城市、27個縣城組成的城鎮體系，無疑是全省發展基礎最好的區域。
但放在全國來看，即便在擴容後，滇中城市羣GDP及人均GDP在全國19個城市羣中仍只能排在第17位，差距十分明顯。
“總體發展水平不高”“中心城市人口聚集能力不足、輻射帶動作用不強”“對內對外開放度不高，對外通道服務水平較低”“基礎設施硬件互聯互通不夠，共建共享不足”……《規劃》直指滇中城市羣存在的突出矛盾。
而對照《規劃》定下的目標：
到2025年，人口和經濟密度進一步提高，聚集全省50%的人口和68%的地區生產總值；
到2035年，成為面向南亞東南亞輻射中心的強大引擎，門户樞紐地位完全確立，聚集全省55%的人口和70%以上的地區生產總值。顯然還有很長的路要走。
圖片來源：《滇中城市羣發展規劃》
02
滇中地處東亞大陸、南亞次大陸和中南半島交接區域，是“中國-南亞-東南亞”三大區域幾何中心。獨特的地理位置，正是其“建設面向南亞東南亞開放的門户城市羣”的重要基礎。
眼下，國際和區域經濟格局深度調整，長江經濟帶建設、西部大開發戰略深入實施，以及孟中印緬經濟走廊和中國-中南半島經濟走廊建設，為滇中城市羣面向國際國內開放提供了機遇。
昆明 圖片來源：攝圖網
不過，在先天稟賦、政策機遇等利好背後，後天“發育不足”，卻成為制約滇中乃至整個雲南進一步打開開放大門的阻力。
比如，外向型產業發育不充分，出口產品層次較低、規模較小，產業發展同質化現象比較突出；
與周邊區域合作水平呈現散、小、弱特徵，與南亞東南亞國家尤其是緬甸、老撾、越南等尚未形成廣泛合作；
面向南亞東南亞航空網絡體系不完善，通航點和航線頻度有待進一步增加等。
以對外貿易為例。公開數據顯示，2019年，雲南省外貿進出口總額達2323.7億元，比去年同期增長17.9%，增幅位居全國第三。
但具體到產品結構，仍主要依靠低層次產品帶動。
從出口來看，農產品是雲南出口第一大商品。其中，出口水果148.2億元，增長81.9%，佔全省農產品出口額44.7%，為最大農產品出口種類；同時，蔬菜、花卉出口也增長明顯。
進口產品中，則以原油、天然氣、金屬礦產品、硫磺等原材料佔比較大。
去年8月，雲南自貿試驗區正式掛牌，涵蓋昆明、紅河、德宏三個片區。在雲南省社科院東南亞所所長馬勇看來，自貿試驗區是推動雲南對外開放所有平台中功能最好、推動力最強、優惠政策疊加最突出的平台。在外界解讀中，這標誌着“地處西南邊陲的雲南省改革開放邁出了開創性步伐”。
不過，首個年度“成績單”似乎不盡如人意。8月27日，雲南方面透露，截至目前，雲南自貿試驗區外貿進出口總值131.05億元，銀行跨境人民幣結算90億元。
反觀鄰省，與雲南同期掛牌的廣西自貿試驗區，過去一年進出口總值超1308億元，幾乎相當於雲南10倍；2020年1-7月跨境人民幣結算量345億元，接近雲南4倍。
03
以滇中城市羣為中心四望， 周邊城市羣的崛起，無一不是依賴中心城市帶動。
成都與重慶兩座“西南雙子星”自不必説，成渝地區雙城經濟圈如今已有成為中國經濟“第四極”之勢；貴陽經濟總量雖遜於昆明，但“大數據之都”的城市標籤不斷刷新城市存在感，GDP增速多年居全國省會城市之首，也帶動黔中城市羣邁出跨越式轉型步伐；南寧作為北部灣城市羣核心城市，在獲得西部陸海新通道政策利好後，也適時提出“強首府”戰略。
同樣，滇中城市羣能否突圍，關鍵取決於“主中心”昆明的表現。
昆明夜景 圖片來源：攝圖網
2018年，昆明常住人口685萬、GDP達5206億元，兩項數據佔滇中城市羣比重分別為32.20%和51.03%，佔雲南省比重分別為14.19%和29.11%。儘管和成都、西安等西部省會相比，這一首位度並不算高，但在雲南省內已是當仁不讓的“龍頭”。
昆明也是《規劃》明確的唯一一個特大城市。到2025年，滇中城市羣將形成由1個特大城市（昆明）、2個大城市（曲靖、蒙自）、2箇中等城市（玉溪、楚雄）和若干小城市組成的城市格局。
其中昆明“主中心”定位為：建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、人文交流中心和區域性交通綜合樞紐。
這與2016年初昆明提出的加快建設區域性國際中心城市的戰略目標，可謂一脈相承。不過，被寄望於昂起滇中“龍頭”的昆明，各項短板也不容忽視。
《規劃》多次點名指出，中心城市昆明“在金融、貿易、物流、信息等外向型服務產業方面發展滯後”“人口聚集能力不足、輻射帶動作用不強”……
值得注意的是，昆明正在直面痛點，積極改變。
比如，今年2月，雲南官方透露，民間呼聲已久的昆明第二機場終於被提上日程，將對昆明長水國際機場省內航線進行分流，形成滇中城市羣航空雙樞紐新格局。
與此同時，根據最新《規劃》，將加強鐵路、高速公路、航空網絡與國內其他城市羣及南亞東南亞國家重要城市的聯繫，構建泛亞西線、中線和東線“三對外”主通道和京昆、滬昆、廣昆“三對內”主通道。其中，昆明是絕對核心。
昆明長水機場 圖片來源：攝圖網
除交通聯繫外，為吸引企業、人才落地，昆明在營商環境方面也在迎頭趕上。
就在8月18日舉行的雲南自貿試驗區昆明片區招商大會上，阿里巴巴集團副總裁、淘寶教育總經理黃磊公開點贊“昆明招商工作效率非常高”：從洽談到簽約，短短兩週時間，總投資12.8億元的6個阿里巴巴生態企業項目羣即順利落地。
作為滇中城市羣的希望所在，昆明要當好“帶頭大哥”，確實必須跑起來了。
文字 | 程曉玲