韓美導彈方針的新指向_風聞

首發自：2020年9月2日出版的《環球》雜誌 第18期

作者：蘭順正

7月21日，搭載韓國第一顆軍事通信衞星“Anasis-II”的“獵鷹9”火箭從美國佛羅里達州卡納維拉爾角空軍基地發射升空

前不久，韓國青瓦台國家安保室第二次長金鉉宗宣佈，韓美同意修改《韓美導彈指南》，解除對韓方運載火箭固體燃料的使用限制，新《韓美導彈指南》即日起生效。由於固體火箭技術和韓國在東北亞地緣政治中的敏感性，該消息引發各方面關注。

近年來，韓美關係發展出現了一些新動向，兩國在防務費用的承擔等方面存在分歧。美國在火箭固體燃料方面對韓國“鬆綁”，不排除是向韓國“示好”的一種姿態，只是這種“示好”有可能加劇地區局勢緊張，甚至引發新一輪軍備競賽。

《韓美導彈指南》之變

《韓美導彈指南》的前身是1979年韓美簽署的《導彈諒解備忘錄》。在1979年之前，美國認為韓國研發核武器以及發展相應的導彈能力，會觸發東亞軍備競賽，因此對韓國導彈性能進行嚴格管控。但是1978年9月26日，韓國自行研製的“白熊”彈道導彈（射程達180公里）在忠清南道安興試驗場試射成功，韓國也由此成為世界上第7個能發射和研製彈道導彈的國家。這種情況下美國政府只能認可，並將政策由抑制改為“限制性協助”韓國的導彈開發。1979年韓美簽署《導彈諒解備忘錄》，規定美方要為韓國提供發展導彈相關的技術和零部件，但作為交換，韓國不得研發射程超過180公里的導彈，彈頭重量被限制為500公斤。

從上世紀90年代開始，韓美之間開始圍繞修改《導彈諒解備忘錄》進行協商。2001年1月17日，韓國政府正式發表了“新導彈政策宣言”，《導彈諒解備忘錄》改為《韓美導彈指南》，具體修改內容包括：在導彈技術研發上美國不再要求韓國以約束力較強的“諒解備忘錄”形式接受管控，同意韓國以《韓美導彈指南》的形式設立導彈研發計劃；韓國的彈道導彈的最大射程增至300公里，彈頭重量仍為500公斤，但是若縮減射程，可增加彈頭重量；添加了限制使用固體燃料推進器的條款。

《韓美導彈指南》的首次修改成功，提升了韓國的彈道導彈開發能力。2012年，李明博政府通過第二次修訂談判，將彈道導彈的射程確定為800公里，彈頭重量保持500公斤，但如果射程被縮小，則允許增加彈頭重量。2017年11月，文在寅政府通過第三次修訂解除了對彈頭重量的限制，但《韓美導彈指南》中規定韓國不能在運載火箭中使用固體燃料的部分並未改變。

“鬆綁”對韓利好多

固體小型運載火箭是目前空間運輸火箭發展的一個重要方向，具有廣闊的發展前景和用途。與液體火箭發動機相比，固體火箭發動機體積較小，在同等造價下，能夠提供比液體燃料更大的推力，使用固體發動機也有助於減輕火箭總體質量，發射操作也更加簡單。

據韓聯社介紹，與液體燃料相比，運載火箭使用固體燃料能夠更快地發射升空，因而在發射前不易被其他國家提前偵測發現；就燃料利用率而言，固體燃料也更加經濟實用。金鉉宗説，如果韓方按照計劃到2020年代後半期利用自主研發的固體燃料運載火箭成功發射多顆低軌道軍用偵察衞星，韓軍的監視能力有望實現“飛躍式發展”。

另外，固體火箭“解鎖”也給韓國進一步發展彈道導彈提供了契機。如上文所述，韓國很希望擁有自己的彈道導彈。彈道導彈開發不僅能切實增強韓國的軍事實力，也可以增加在韓美同盟內的話語權。固體火箭發動機大量應用於近程彈道導彈、中程彈道導彈和洲際彈道導彈等武器，所以固體運載火箭與彈道導彈存在很多相通之處。

一直以來，因擔心韓國以開發太空為名研發彈道導彈技術，美國對此嚴格限制。如在韓國開發“羅老號”運載火箭的過程中，美國就懷疑韓國會把用於“玄武-2”導彈的固體火箭部件用在“羅老號”的第二級火箭上，為此對韓國的研發中心和發射場地進行了多次核查。有分析認為，美國此次在固體燃料方面對韓“鬆綁”，將使韓國彈道導彈技術受益匪淺。

恐加劇地區局勢緊張

新版《韓美導彈指南》是韓美兩國博弈的結果。近年來，美國不斷鞏固與韓國的關係，推進韓美軍事一體化。文在寅政府上台以後，韓國自主意識日趨強烈，將收回戰時作戰指揮權視為維護國家主權的重要象徵，謀求發展自主軍事力量，完全實現自主國防。

與此同時，特朗普政府要求韓國增加對駐韓美軍軍費承擔額度，同時希望韓國在自身防務方面承擔更多責任，因此，對韓國提出的放寬導彈射程、彈頭重量以及推進劑等方面限制的訴求，美國政府態度轉變。此外，美國還敦促韓國同意部署陸基常規中程導彈。

毫無疑問，美國此舉將不可避免影響半島局勢。有分析人士指出，一旦韓國將固體火箭技術用於提升彈道導彈的性能，首先會刺激到朝鮮。更為嚴重的是，一旦韓國繼續延長導彈射程，還會將周邊國家更多的領土納入覆蓋範圍，在客觀上構成威脅。

值得一提的是，日本雖與韓國同為美國的盟友，但對韓國彈道導彈的發展充滿了警惕。日本政府認為，韓國導彈射程的增長，將會對日本列島的安全構成威脅。考慮到近來韓日之間齟齬不斷，美國給韓國固體火箭“解鎖”，也會給美日韓三國之間的關係增添更多的變數。