為什麼有些國家發展的那麼艱難？（意大利頂尖智庫説法）_風聞

今天要説的國家還是伊拉克，主要是ISPI做了一個專題

《伊拉克：重塑一個國家的所有挑戰》

ISPI是總部在意大利的國際政治研究所，是意大利的頂級智庫，成立於1934年，現在的美國智庫大部分都有意識無意識的把伊拉克給“遺忘”掉了，還有人能夠記得伊拉克這個國家已經算不錯了。

文章翻譯如下：

2019年10月，伊拉克青年集體上街抗議政府腐敗和缺乏基本服務。抗議活動後來發展到要求徹底改革政治體制，包括新的選舉法、在聯合國監督下提前舉行選舉和憲法改革等問題。

儘管存在政府過度使用武力以及民兵氾濫的問題，導致數百名抗議者死亡，數萬人受傷，但抗議運動繼續持續。示威活動動搖了政治階層，迫使政治體制發生變化，包括前政府辭職、選舉法和選舉程序的修改。但是，由於獨立於當前政治精英的政治運動有限，加上當前政治階層的反抗，不可能形成既能滿足抗議者要求又能滿足當前政治階層的短期政府。

經過一個漫長的糾纏和反覆的僵局，上述情況導致了穆斯塔法·卡迪米政府的成立，他是伊拉克前情報部門負責人，在政治圈子中很有名，但與任何政黨都沒有密切聯繫。卡迪米政府成立於2020年5月，承諾提前舉行選舉，並遵守抗議者的一些主要要求。

由於抗議者和國際社會的持續壓力，卡迪米試圖在財政部長阿里·阿拉維博士的幫助下推行改革。這些改革包括解決伊拉克的新冠問題和抗議者持續壓力下面臨的一些重大經濟問題的計劃，以及暫定於2021年6月舉行的提前選舉計劃。

自卡迪米上台以來的幾個月裏，隨着國內政治鬥爭的繼續，新政府面臨着越來越多的挑戰，特別是關於人民動員力量（PMF）日益強大的力量。除了嚴重影響當地經濟的新冠大流行之外，作為伊拉克主要收入來源的石油價格暴跌，導致該國預算赤字巨大，無法支付公共部門的工資，而公共部門的工資佔伊拉克就業崗位的大部分。

所有這些都增加了前幾屆政府積累的困難，使本屆政府更加難以按需要履行職責。然而，這並沒有阻止卡迪米做出可能超出其政府能力範圍的各種承諾。

現政府是臨時性的，它是政治力量之間達成協議的結果，決不是對抗議者要求的最終要求。隨着時間的推移，公平和提前選舉的承諾似乎更加牽強。此外，抗議者目前的組織方式不允許他們參加任何提前舉行的選舉。如果這一點不改變，將出現與上次選舉類似的情況，即絕大多數候選人屬於自2003年以來主導伊拉克政治的同一政治精英。

在這一切的過程中，過去幾個月也發生了針對民間社會積極分子的暗殺浪潮，目的是壓制民間社會的活躍分子，扼殺他們進一步政治動員的機會。政府無法保護激進分子，也無法起訴應對這些日益增多的暗殺事件負責的民兵。這些持續不斷的暗殺是一個真正的挑戰，它嚇壞了任何可能要求改革或挑戰政治制度的人，使他們無法參加選舉。

鑑於最近的暗殺浪潮，有必要對擁有大量影響力、權力、金錢和武器的團體和民兵實行問責制，並在需要時使用這些武器來謀取利益。到目前為止，卡迪米還沒有解決這個問題，它將繼續成為一個越來越大的威脅，不僅是對直言不諱的個人，而且是對整個國家的威脅。由於伊拉克一些城市的部落性質和國家的軟弱，中央沒有對部落武裝和民兵進行控制，這些團體將繼續掌權，恐懼最終成為唯一的統治因素。

自2003年以來，每一個上台的政府都承諾進行一系列實質性的改革。然而，隨着時間的推移，這些承諾慢慢消失，新的挑戰出現。電力就是一個例子，多年來在電力領域投入了大量資源，自2003年以來，電力部門的投入超過600億美元。

然而，伊拉克人的夏天每天都有幾個小時的停電。抗議者必須繼續施加壓力，要求政客們為腐敗負責，並結束在伊拉克的這種做法。此外，各部門都要更加認真地問責，實行制衡，沒有迴旋餘地。

現任財政部長阿拉維博士形容伊拉克的經濟形勢需要進行認真的改革。他説必須作出許多艱難的決定，而這些決定將激怒政治階層。這也會激怒那些從現行公共就業制度中獲益的伊拉克人。事實上，已經可以看到要求公共部門增加就業機會的小型抗議浪潮，因為對許多人來説，這被認為是最安全的職業道路。伊拉克經濟開始向前發展的唯一途徑是回應抗議者的要求，通過具體改革嚴肅打擊腐敗。

儘管由於新冠，許多抗議者選擇暫停他們在廣場上的抗議，特別是隨着大流行造成的病例和死亡人數的不斷增加，他們仍然大聲表示，他們的大多數要求仍然沒有得到滿足。

卡迪米的話需要轉化為行動；政治階層需要有靈活性，接受真正的變化。此外，抗議者需要得到保護，還需要採取問責措施來阻止這一系列暗殺行動。沒有這一點，伊拉克的不穩定循環將繼續有增無減。換言之，卡迪米必須在與提前舉行選舉、Covid-19流感大流行和經濟危機有關的立即改革與維持政治穩定之間取得平衡。這對於確保伊拉克不會陷入進一步的混亂至關重要。

讀完這篇文章，你有什麼感受？

前段時間伊拉克總理卡迪米跑到美國去了，主要任務就是借錢，因為他已經沒有錢去發工資了，就已經窘迫到這個地步了。

伊拉克資源非常豐富，多豐富？石油我不説了，大家都清楚，但是有多少人知道伊拉克的人均耕地比中國高？

根據世界銀行的統計，中國人均耕地0.09公頃，伊拉克人均耕地0.14公頃，比中國高得多，和伊拉克一樣的是德國，也是0.14公頃。

所以問題在哪？伊拉克的政治體制？

美利堅手把手建立起來的， 你敢説不好？

那為什麼到現在還是起不來呢？大家有沒有發現，這個智庫裏面文章所説的“解決問題的辦法”，和美國人對我們的宣傳，是不一致的？

我們來看一下整個文章説的什麼：

第一，伊拉克現在的情況不好，到處都在抗議。

第二，民兵組織氾濫，經常暗殺。

第三，伊拉克的部落結構，文章的原話是“由於伊拉克一些城市的部落性質和國家的軟弱，中央沒有對部落武裝和民兵進行控制，中央沒有對部落武裝和民兵進行控制，這些團體將繼續掌權，恐懼最終成為唯一的統治因素”。

第四，需要對公共部門進行消減，但是“會得罪很多人”。

第五，建議伊拉克加強中央集權。

從上述的訴求看，這是一個“西方式建議”嗎？

不對吧，這分明是一個“中國式建議”，比如説“加強中央集權”。

分權制衡這是西方政治制度的基礎，美國也是，美國其實聯邦層面的權力遠不及州級別的權力，越到下面的權力反而越大，州有各式各樣的權力，聯邦管不到州。

因此按照美國式中央和地方的分權，伊拉克就不該去“加強中央集權”，有民兵就是有民兵，美國各州還有國民警衞隊呢，那又怎樣？民兵犯法就抓民兵，但是不能説加強中央集權，然後開始打擊民兵，這違背了“美國式分權”。

至於所謂的“部落問題”，整個中東，所有的國家全部都有部落問題，部落是構成中東國家的主要因素，不要説伊拉克，利比亞也有，敍利亞也有，我之前就寫過文章：

淺談利比亞的部落主義

卡扎菲曾經試圖結束利比亞的部落主義，失敗了，他後來被推翻，其實就是在英美的轟炸下，其他部落對於卡扎菲部落的反攻倒算，所以今天為什麼利比亞是這個德行，內戰不斷，是因為它本應該就是這個德行。

部落和部落之間不打仗，難不成還要相親相愛？

卡扎菲是利比亞人嗎？可以這麼説，但是卡扎菲更重要的身份是它屬於卡達法部落，過去整個利比亞就是一個部落戰爭的狀態，是卡扎菲壓制着各部落不許動，卡扎菲死了以後，當然各部落就要大戰了，阿拉伯部落和柏柏爾部落打的勢不兩立。

中國人有一句話：皇權不下鄉。基層治理問題在中國一直是一個“問題”，它也只在中國是一個“問題”，在各國壓根就不是問題。

因為對於各國來説“為什麼要基層治理”？自治不就完了嗎？

自治的不好怎麼辦？

自治的不好是基層自己的的問題啊，和中央何干啊？

美國本來就是自治的國家。

ISPI建議要加強中央集權，那就意味着要從下面去奪權，這話也就意大利人能説，換成中國人説，那就是反民主咯。

我們再來看另外一篇文章

《伊拉克的經濟改革：需要重點和持久性》

這篇文章也是這個專題的一部分，翻譯如下：

伊拉克正面臨2003年以來對其經濟的最大挑戰。即使在與伊斯蘭國的代價高昂的衝突中，當油價暴跌，政府難以為戰爭提供資金時，經濟衝擊似乎也不像今天那樣難以克服。新冠在伊拉克的流行沒有減弱的跡象，國際貨幣基金組織預測，伊拉克經濟將在2020年收縮4.7%。政府面臨的最緊迫的挑戰是找到足夠的資金來支付國家的基本運營成本，包括學校、醫院、公共工資和社會福利。

在這個緊要關頭，人們自然會問，伊拉克需要做些什麼來度過這場危機？但事實上，一個更難回答的問題是，伊拉克如何採取必要措施來度過這場危機？

伊拉克決策者在診斷支撐經濟的缺陷方面幾乎不需要幫助。它們也不需要太多的援助來確定將引導國家走向更可持續發展道路的改革措施。伊拉克不乏戰略計劃、路線圖和政策文件，其中詳細概述了需要解決的所有關鍵部門。

部分原因是由於國際社會在巴格達的存在，除了聯合國和外交使團的技術援助外，伊拉克的許多決策基礎設施還受到世界銀行和貨幣基金組織諮詢機構的影響。多年來，從銀行業改革到公共部門重組，再到私營部門發展，經濟改革的每一個領域都得到了討論、辯論和評估。

真正的不足之處在於執行。如果沒有政府清晰、系統的方法，即使是最好的戰略計劃也無法轉化為實際成果。重要的是要考慮基本的制度和結構，這些制度和結構在很大程度上決定了什麼是可以進行的，什麼是不可能的。

穆斯塔法·卡迪米政府繼承了前任政府的財政危機。兩屆政府的經濟顧問都主張對如何處理膨脹的公共開支和解決當前的國際收支危機有類似的想法。鑑於公共部門的工資和養老金佔政府全部開支的近一半，人們認為，如果政府想控制開支，就必須削減公共工資。

但是，與世界上任何一個國家一樣，由於不可避免的政治反彈，削減薪資説起來容易做起來難。由於卡迪米的政府缺乏議會的支持，這種方法變得更加困難。最初的計劃是針對津貼，因為政府工資通常由稱為“ al-ratib al-ismi ” 的基本工資和稱為“ mukhasasat ”的津貼組成，這些津貼由諸如學歷，人數等因素決定。據估計，基本工資每年約為120億美元，而津貼為230億美元。人們認為，通過制定補貼目標，可以節省大量資金，從而減輕對國庫的壓力。

但是議會沒有支持這種舉動的意願，卡迪米政府很快就屈服於取消該計劃的壓力。政府的B計劃是 對津貼和養老金徵收所得税，這是十年來一直沒有執行的。儘管與原始計劃相比大大減少了，但估計增加的收入將每月產生至少3億美元。但是這個計劃也失敗了。養卹金通常在每個月初支付，而工資在月底支付。

卡迪米政府對6月份的退休金徵税，但公眾的強烈反對使得卡迪米被迫退縮，甚至堅持認為削減退休金的原因不是新政策，而是暫時的現金短缺。幾天後，養老金領取者得到了報銷。

從那時起，政府似乎放棄了任何用於限制公共薪金支出的嘗試，尋求其他可替代的創收方式，即關税。據估計，僅海關税收一項，每年的價值就在100億美元左右，但由於邊境口岸的大量腐敗，實際上只有一小部分進入國庫。卡迪米發起了確保這些過境點的運動，但迄今為止影響尚不確定。

這給政府留下了唯一的後備選擇：借貸。在最終獲得議會批准後，政府計劃借入至多130億美元，其中大部分從國有銀行借入，從國際市場借入50億美元。這種方法有效地表明，至少在目前，政府未能採取任何可減輕財政負擔的重大成本節約措施。

議會和公眾的抵抗是不可避免的，但這並不意味着政府應該屈服於失敗。任何推進改革的方法都需要兩個關鍵要素：專注和堅持。這正是卡迪米政府與前任政府一樣的不足之處。卡迪米沒有將公眾的注意力集中在糟糕的經濟狀況上，也沒有強化説明削減開支的必要性的信息，而是尋求一系列雄心勃勃的問題，從一個問題跳到另一個問題。政府承諾太多，已經沒有多少政治資本用於應對經濟危機。

卡迪米上台後承諾準備一份白皮書，概述政府應對伊拉克經濟困境的全面計劃。該文件預計將於9月發佈，這是政府推動有意義改革的第二次機會。但要想展示任何程度的成功，它需要保持專注，堅持不懈地努力將白皮書轉化為可操作的目標。

這篇文章説的是什麼？很簡單：

第一：伊拉克的公共開支太多了，財政收入承受不了，需要消減。

第二：政府如果要消減，就會得罪議會和選民，所以又無法消減。

第三：ISPI建議“保持專注”。

各位，如大家看到的那樣，這不是廢話麼？

看看給伊拉克搞政策規劃的都是什麼神仙？從世界銀行，到IMF，到世界各國的精英全有，不能是政策規劃的不好，這些可都是世界級別的精英。

為什麼伊拉克這個德行了？

執行不下去啊。

最後ISPI只能説“保持專注”，要“堅持不懈”。

怎麼專注？怎麼堅持不懈？砍福利，消減薪資，這本來就是政府和民眾之間的零和關係，政府多消減一點，民眾就少拿一點，指望民眾“自覺自願的消減自己的薪水”？尤其是退休金？

怎麼做的到？開哪門子玩笑？

大部分發展不起來的國家都處於“伊拉克的窘境”之中，不是説沒有單位給他們制定良好的政策，而是根本無法執行或者根本無法徹底的執行。

印度就是典型的例子，莫迪政府依靠“印度式宗教民族主義”終於凝聚了一定的團結，當然也付出不小的代價：國內宗教問題越來越尖鋭化，莫迪為了搞宗教民族主義，也不得不幹一些明知道不可取而非要做的東西。

比如説修廟，比如説在新冠疫情最嚴重的的時候修廟，而且修了廟還在美國時代廣場上大肆宣傳。

為的是什麼？凝聚國內的宗教民族主義。

但是具體執行呢？還是一塌糊塗，為了救人，印度不得不進行全國封鎖，但是它封鎖的又不如中國嚴格，其結果是印度的確診人數節節升高，並且經濟還一塌糊塗。

印度的確診已經超越巴西，位居世界第二了。

封鎖有問題嗎？沒問題，中國也封鎖。同樣的封鎖，由於執行層面不一樣，出現天差地別的效果。

這就是為什麼絕大多數國家就是發展不起來的原因。

來源 | 李建秋的世界   

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