文旅部公佈1000個旅遊重點村，拆解1.81萬億元市場_風聞

第2933期文化產業評論

近日，文化和旅遊部、國家發展改革委印發《關於公佈第二批全國鄉村旅遊重點村名單的通知》，決定將680個鄉村列入全國鄉村旅遊重點村名錄。自2019年7月公佈320個首批全國鄉村旅遊重點村名單以來，截至目前共有1000個村莊上榜。這些村莊憑藉哪些優勢入選全國鄉村旅遊重點村名單？全國鄉村旅遊重點村具有怎樣的特點？又將優先享受哪些國家支持政策？

作者 | 王軍（文化產業評論作者）

編輯| 張嘉俊

來源| 文化產業評論

正文共計5373字 | 預計閲讀時間14分鐘

鄉村旅遊是文旅產業的一個重要分支，也是我國全域旅遊投資的熱點領域之一。**近年來，國家相關部委和地方政府把大力發展鄉村旅遊作為旅遊產業轉型升級和鄉村振興的一項重要抓手，加快推進全國鄉村旅遊重點村建設，使鄉村旅遊成為促進全域旅遊發展的新增長極。**數據顯示：2019年我國鄉村旅遊達到30.9億人次，佔國內旅遊總人次的一半以上，總收入1.81萬億元。

這些村莊憑啥入選“國字號”鄉村旅遊名錄？

説起我國的鄉村旅遊，很多遊客的印象最深的就是傳統的“農家樂”模式。近年來，在鄉村振興戰略和全域旅遊的推動下，今天的鄉村旅遊無論顏值還是內涵均發生了翻天覆地的變化，各類不同形態的鄉村旅遊特色早已遍佈青山綠水之間。

△大理市雙廊鎮雙廊村

2019年6月，文化和旅遊部、國家發展改革委發佈《關於開展全國鄉村旅遊重點村名錄建設工作的通知》指出，在全國遴選一批符合文化和旅遊發展方向、資源開發和產品建設水平高、具有典型示範和帶動引領作用的鄉村(含行政村和自然村)，建立全國鄉村旅遊重點村名錄。

△南京市江寧區黃龍峴茶文化村

首批“重點村”的遴選標準為,文化和旅遊資源富集、自然生態和傳統文化保護較好、鄉村民宿發展較好、旅遊產品體系成熟、基礎設施和公共服務較完善、就業致富帶動效益明顯等6個方面。

△製圖：文化產業評論

縱觀2019年全國第一批入圍的320個鄉村數量排名，浙江省以14個鄉村的入圍數量，居全國榜首。雲南、江蘇以13村的數量並列第二，顯示出了這些文化和旅遊資源富集地區鄉村旅遊業發展的良好態勢。如，雲南大理白族自治州大理市雙廊鎮，便有兩個鄉村入圍，分別是大建旁村和雙廊村。

 △蘭溪市諸葛八卦村

**同時，也暴露出了一些值得關注的問題。**以文化旅遊大省浙江為例，首批入圍全國鄉村旅遊重點村，包括金華市蘭溪市諸葛鎮諸葛八卦村、湖州市長興縣水口鄉顧渚村等早已聞名全國的鄉村。但作為全國民宿典型代表的莫干山所在地——浙江省湖州市德清縣卻無鄉村入圍首批名單。問題出在哪裏？

△德清莫干山“洋家樂”

其中，一個最主要的原因是，德清縣在發展鄉村旅遊過程中，對自身資源認識不到位，沒有抓住本地稟賦的特色文化和資源，而是單一打高端“民宿牌”、走“洋家樂”模式，甚至人為將城市景觀搬到鄉村來，背離了人們對“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的美好期望。

此外，安徽省黃山市黟縣碧陽鎮碧山村，作為中國最早開展文藝鄉建的鄉村、徽州著名古村落，儘管擁有保存完好的明清時期古民居和祠堂100多座，同樣也未能入圍。究其原因是，碧山村主要以文藝鄉建為主，並非圍繞旅遊業來發展鄉村，不在鄉村旅遊評價體系範圍。

△黟縣碧陽鎮碧山村

今年5月，按照推進鄉村振興戰略、完善文化和旅遊融合發展體制機制、推動旅遊業高質量發展的相關要求，在總結去年第一批全國鄉村旅遊重點村遴選工作經驗基礎上，文化和旅遊部、國家發展改革委制定了《全國鄉村旅遊重點村名錄建設工作方案》，將第二批全國鄉村旅遊重點村遴選標準由去年的6項拓展為8項。

相比去年更加細化，分別是文化和旅遊資源富集、開發合理；鄉村文化傳承保護、轉化發展較好；旅遊產品體系成熟、品質較高；民宿建設主題突出、規範有序；生態環境優美宜居；基礎設施和公共服務較完善；體制機制完善合理、運營高效；帶動創業就業、經濟社會發展等效益明顯。

△新疆阿勒泰塔拉特村

**根據第二批全國鄉村旅遊重點村名單顯示，本次共有680個鄉村入選名錄，**規模為去年的2倍。其中，湖北省入選最多；達27個；其次是浙江、江蘇、福建、貴州，分別為26個；江西2５個，河北、山東、新疆各有24個；北京、湖南、陝西、四川、雲南各入選23；安徽、廣東、廣西各有22個；河南省21個，甘肅省20個，山西省18個，海南省16個。

△製圖：文化產業評論

綜上所述，在全國鄉村旅遊重點村名錄建設的推動下，鄉村旅遊已形成以產業為導向的規模型發展模式，初步實現了由農家樂簡單模式向休閒度假體驗模式的轉變，由同質化向差異化、精細化、在地化、賦能化方向發展。

鄉村旅遊重點村究竟長得什麼樣子？

自2019年7月公佈320個首批全國鄉村旅遊重點村名單以來，截至第二批名單公佈，全國共有1000個村莊上榜。這些村莊究竟什麼樣？你又去過幾個？下面，文化產業評論（ID:whcypl）結合評選標準和鄉村旅遊發展形態，帶你一探它們的真容。

傳統村落活化型

“一步一景皆古韻，白牆黑瓦別有情。”首批入選全國鄉村旅遊重點村的安徽省黃山市黟縣宏村鎮宏村就是典型代表。宏村是國家首批12個歷史文化名村之一，村內現存明清徽派古建築近140幢，構成了皖南古村落特有的景觀風貌，2000年被聯合國教科文組織列入了世界文化遺產名錄，2011年被國家旅遊局評為5A級旅遊景區。

△安徽省黟縣宏村

**像宏村這樣，在發展鄉村旅遊與古村落保護程中，形成保護與開發良性循環的全國鄉村旅遊重點村還有很多。**如，北京市門頭溝區齋堂鎮爨底下村、浙江省蘭溪市諸葛鎮諸葛八卦村、廣西桂林市靈川縣的東漓古村、江西上饒婺源縣江灣鎮慄木坑村、湖北荊州市洪湖市老灣回族鄉珂里村等。

△北京市門頭溝爨底下村

生態資源依託型

“兩山”理念誕生地——浙江省安吉縣天荒坪鎮餘村是最具示範性的全國典型。15年間，餘村始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，走出一條生態美、產業綠、百姓富的綠色發展之路，打造成國家4A級景區和生態旅遊樣本。2019年，餘村接待遊客達90萬人次，農民人均收入從2005年的8732元增加到如今的近5萬元。 

△浙江省安吉縣餘村

細數兩批1000個“重點村”，走生態旅遊和農旅融合發展之路的村莊數不勝數。依如，廣東省龍門縣中坪尾村、江蘇省徐州市銅山區柳泉鎮北村、四川省峨眉山市月南村、內蒙古烏審旗無定河鎮巴圖灣村、遼寧省東港市孤山鎮大鹿島村、河南省蘭考縣東壩頭鎮張莊村……

△廣東省龍門縣中坪尾村

鄉村民宿帶動型

“渭城朝雨浥輕塵，客舍青青柳色新。”**民宿作為一種舊鄉愁與新鄉土相結合的產物，近年來在鄉村旅遊推動下，已成為帶動農村一二三產業融合發展的“牛鼻子”。**據統計，浙江省40個入選全國鄉村旅遊重點村中，就有超過一半的村莊屬於鄉村民宿帶動型。如，湖州市長興縣顧渚村、安吉縣靈峯街道橫山塢村，台州市仙居縣下葉村等。

△湖州市長興縣顧渚村

同樣，入選第二批全國鄉村旅遊重點村的廣東惠州市博羅縣橫河鎮上良村，依託毗鄰羅浮山和坐落於顯崗水庫的獨特地理優勢，通過村企合作方式建成13棟91間各具特色的主題民宿客房，探索出一條鄉村旅遊推動鄉村振興的新路徑。2109年全村接待遊客30萬人次，旅遊收入860萬元。

田園觀光休閒型

△漳州市華安縣新圩鎮官畲村

“採菊東籬下，悠然見南山。”像陶淵明一樣，歸隱田園，遠離喧囂，融入大自然之中，是無數人都渴望的美好生活。其實，何需尋覓，在福建省入選的26個第二批全國鄉村旅遊重點村中，就有不少這樣的地方，如龍巖市新羅區小池鎮培斜村、寧德市古田縣城東街道桃溪村、漳州市華安縣新圩鎮官畲村、三明市泰寧縣上青鄉崇際村……

△寧德市古田縣桃溪村

景區帶動發展型

“清泉一勺月為牙，四面堆沙映日斜。”因鳴沙山•月牙泉而得名的甘肅省敦煌市月牙泉鎮月牙泉村，距敦煌市區僅有5公里，近年來充分發揮靠景區的區位優勢,大力發展景區駝運、特色餐飲、沙漠露營等鄉村旅遊項目，每年來月牙泉鎮觀光旅遊的遊客達百萬人以上。

△敦煌市月牙泉景區

同樣受益的還有入選第二批全國鄉村旅遊重點村名單的月牙泉鎮楊家橋村，近年來依託景區資源,積極引導和支持當地羣眾打造特色旅遊產品,創建農家樂34家、農家客棧40家,帶動周邊3000多名村民就業。2019年,全村接待遊客約50萬人次,旅遊收入達2708萬元。

△敦煌市月牙泉村千畝杏花

民俗文化依託型

“遊客超過兵馬俑，一年創收十個億。”去過陝西禮泉的袁家村的遊客對這個比喻一定不會驚訝。與其他地區鄉村旅遊形態相比，袁家村鄉村旅遊定位是主打關中民俗和美食文化牌，通過創建民俗、民風體驗一條街，形成匯聚農家樂、關中美食、關中民俗文化展示等多元化的旅遊產業鏈。2015年十一黃金週，日接待遊客18萬人，超過著名景點“兵馬俑”；2019年袁家村接待遊客超580萬人次，旅遊總收入超10億元。

△陝西省袁家村

據瞭解，目前我國鄉村旅遊實踐除了上述六種發展模式外，還有比較常見的旅遊扶貧成長型、特色產業帶動型、民族風情依託型、紅色文化結合型等，此次公佈的680個全國鄉村旅遊重點村均為這些發展模式的典範。

入選後將優先享受哪些支持政策？

鄉村旅遊的開發和培育，離不開強有力的政策支持。

自全國鄉村旅遊重點村建設開展以來，文化和旅遊部聯合國家發展改革委等有關部門，在金融支持、宣傳推廣、人才培訓、創意提升等方面出台政策舉措，支持全國鄉村旅遊重點村發展提升。目前，全國鄉村旅遊重點村已成全國鄉村旅遊領域具有影響力的品牌，受到業界和社會廣泛關注，示範引領作用明顯。

△2018年全國休閒農業和鄉村旅遊大會在江蘇召開

**一是寫進中央一號文件。**2015年中央一號文件提出，挖掘鄉村生態休閒、旅遊觀光、文化教育價值。此後，中央一號文件連續4年強調，大力發展休閒農業和鄉村旅遊。強化規劃引導，採取以獎代補、先建後補、財政貼息、設立產業投資基金等方式扶持休閒農業與鄉村旅遊業發展。2020年中央一號文件特別強調，省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。

**二是納入國家重點政策。**2019年6月，國務院出台《關於促進鄉村產業振興的指導意見》指出，優化鄉村休閒旅遊業。實施休閒農業和鄉村旅遊精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閒觀光園區、鄉村民宿、森林人家和康養基地，培育一批美麗休閒鄉村、鄉村旅遊重點村，建設一批休閒農業示範縣。

△鄉村田園綜合體

**三是加大金融支持力度。**2019年9月，文化和旅遊部、中國農業銀行聯合印發《關於金融支持全國鄉村旅遊重點村建設的通知》，出台了包括加大信貸投放、推進產品創新、延伸服務渠道、促進鄉村消費等八項措施。並明確，未來5年中國農業銀行將提供1000億元人民幣意向性信用額度，用於支持重點村的文化和旅遊資源開發、公共服務與旅遊配套設施建設，以及旅遊產品研發與推廣。

文化和旅遊部7月17日發佈的《關於統籌做好鄉村旅遊常態化疫情防控和加快市場復甦有關工作的通知》指出，各級文化和旅遊部門要指導鄉村旅遊企業和從業者用足用好包括財政資金、税費減免、金融貸款、融資擔保、精簡審批等政策措施。

**四是相關部委協同發力。**2020年4月，農業農村部辦公廳印發《社會資本投資農業農村指引》的通知指出，鼓勵社會資本發展休閒農業、鄉村旅遊、餐飲民宿、創意農業、農耕體驗、康養基地等產業，打造一批設施完備、功能多樣、服務規範的鄉村休閒旅遊目的地。9月3日，農業農村部在答覆十三屆全國人大三次會議第4942號建議中稱，將會同自然資源部做好村莊規劃編制工作，制定保障鄉村產業發展的用地政策，加快推進鄉村休閒旅遊轉型升級，助力鄉村產業振興。

**五是各地爭相出台措施。**除了國家層面不斷出台政策外，各地也紛紛採取相應舉措。如，今年7月廣西印發的《關於促進鄉村旅遊高質量發展的若干措施》明確，鼓勵歷史文化名鎮名村、傳統村落、民族村寨等發展鄉村旅遊，建立自治區級鄉村旅遊重點村名錄，推出一批全國鄉村旅遊重點村，並給予配套獎補資金。

9月2日寧夏在固原召開鄉村旅遊(民宿)現場會，發佈了《寧夏鄉村旅遊示範點評定標準(試行)》《寧夏特色旅遊村評定規範(試行)》，在政策上給予重點支持。

△寧夏召開鄉村旅遊(民宿)現場會

此外，北京、上海、江蘇、廣東、福建、浙江、海南、安徽、四川、山東、陝西、湖南、江西等省及城市均出台推動鄉村旅遊發展的措施或辦法。如，浙江金華市財政每年安排民宿發展專項資金1000萬元,用於扶持民宿經營户、宣傳促銷、提升檔次、民宿品質等級評定獎勵等。

結****語

全國鄉村旅遊重點村名錄建設工作，是“綠水青山就是金山銀山”發展理念的鮮活註腳，是我國鄉村文化和產業振興的一個縮影，也是推動我國文化和旅遊產業高質量發展的標誌性成果，它們點燃了農村文明進步的光明前景，煥發出古老鄉村的旺盛生命力，延續着千百年農村持續發展的強大活力。

推進鄉村旅遊發展是一項系統工程,**是橫跨於農村一二三產業之間的新興業態,具有超越邊界的高度融合性，必須堅持個性化、特色化、差異化、多樣化的發展方向,**進一步加強市場化引導、規範化管理和標準化建設，真正讓“鄉愁產業”成為奔康路上的“金鑰匙”，脱貧致富的“金飯碗”。