柴海濤：後疫情時期中國東盟經貿合作大有可為_風聞

2020年9月11日-13日，首屆中國-東盟線上商貿洽談會在國奧貿促網上隆重召開。

該洽談會由中國對外貿易經濟合作企業協會與中國-東盟商務協會總會共同主辦，北京領訊時代文化傳媒有限公司和馬來西亞國奧有限公司承辦，以"化天涯作咫尺·觸商機於指端"為主題，立足中國東盟雙邊市場國際貿易，旨在打造後疫情時代跨國企業溝通商機、展示產品的長期平台。

在9月11日的開幕式上，原商務部政策研究室主任、商務部國際貿易經濟合作研究院院長、現任中國國際經濟交流中心理事柴海濤發表了精彩演講。以下內容為演講實錄：

這次全球疫情對世界經濟的衝擊超出了原先許多機構的預判。疫情仍在全球持續蔓延，世界經濟嚴重衰退，產業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資大幅度萎縮。世界銀行發佈最新預測，今年全球經濟增長將下降4.9%，是二戰以來程度最深的衰退。

但是，疫情蔓延中，中國對外貿易出現了兩個令人矚目的現象。一是今年6月份開始，中國的進出口轉負為正，率先出現了正增長；二是東盟超過歐美國家，一躍成為中國第一大貿易伙伴。對這個現象怎麼看？

一、中國完整的產業鏈和龐大的國內市場藴藏着巨大進出口潛力

據海關總署公佈的數據，繼6月份進出口正增長之後，7月份繼續實現出口和進口雙雙正增長。出口額按人民幣計同比增長10.4%（按美元計增速7.2%），進口增長1.6%。這個成績不僅創下疫情至今的紀錄，也是去年3月以來新高。

如果把1-7月情況連起來看，中國貨物貿易進出口總值17.16萬億元人民幣，只比去年同期下降1.7%，其中，出口微降0.9%；進口下降2.6%，可以説，基本擺脱了年初幾個月因疫情導致外貿大幅度下降的陰影。

與此同時，今年上半年，中國國內生產總值456614億元， GDP從二季度由負轉正，實現3.2%的增長。

7月29日，世界銀行發佈的報告預測，中國經濟增速今年放緩至1.6%，但對2021年中國GDP增速的增速，給出了7.9%的新高。當然，我們要看到，這個預測比較樂觀，目前世界經濟不確定不穩定性仍然強大，經濟恢復難以一蹴而就，未來發展仍有波折，我們依然要做好抵禦各種危機的準備。

中國外貿統計數據轉好的原因，既有短期因素，也有中長期效應。

短期因素是中國較早控制了疫情，在全球供應鏈出現短缺的時候復工復產，盡力滿足國際市場必需品特別是防疫用品和醫療物資的供應。例如6、7月份中國醫療物資的出口暴增33-59%，前7個月包括口罩在內的紡織品出口達6343.2億元，同比增長了35.8%。

中期因素是中國政府的"穩外貿"的政策正在發揮積極作用。通過保外貿主體、扶持中小微企業、支持企業開拓市場抓訂單、發展跨境電商、海外倉儲、專業市場採購、外貿綜合服務等新業態，着力穩住外貿產業鏈供應鏈，保持了外貿促進政策的一貫性。

長期效應是中國有一個增長潛力巨大的國內市場。中國人均GDP，2019年邁上了1萬美元的新台階，消費已成為中國經濟增長的第一拉動力。有學者研究，未來15年，中國潛在的貨物和服務進口需求達40萬億美元，這樣巨量的進口訂單，將拉動各國，特別是亞洲國家與中國形成更加密切經貿關係。

二、全球產業鏈佈局變化將給中國和東盟國家經貿合作創造新機會

任何一次危機都意味着一個新的結構調整開始。疫情過後，經濟全球化的發展趨勢將出現若干新特點，全球產業鏈供應鏈也會出現一些變化和調整。

首先要看到，近半個世紀以來，世界主要經濟體已經深入嵌入全球化的分工體系中，跨國投資最重要的決策依據，遵循的仍然是全球產業佈局、科技吸收能力、基礎設施完備程度、生產銷售和運輸交付渠道便捷等邏輯和路徑，各國經濟幾乎沒有可能脱離全球市場獨立存在，依然需要參與全球化分工來提高生產效率、推動經濟發展。

2008年金融危機也曾出現過逆全球化的聲音，各國紛紛出台提高關税、進口管制、反傾銷、政府補貼、貨幣貶值等保護主義措施，但10年、20年後再看，總體上各國限制措施是減少的，反對貿易保護主義依然是當前大多數國家的共識。

其次，全球產業鏈供應鏈將會適度調整和分化。世界貿易有三分之二是通過全球產業鏈形成的。這次疫情造成產業鏈部分鏈條和環節斷裂，下一步會發生什麼情況？

一是供應鏈佈局的短距化。複雜分工意味着更長的供應鏈，在疫情中，長距離的運輸物流與批發零售形成瓶頸和梗阻，反映出目前全球產業鏈佈局網絡脆弱的一面。危機過後，各國會採取一些舉措，縮短供應鏈長度，減少外部依賴。跨國公司的供應鏈佈局，也將更多地考慮縮短供貨商和消費者之間的距離。

二是產業鏈佈局的區域化。減少中間品的跨洲製造環節，建立地理區位相近、互補性較強的閉環供應鏈，將成為各國有意識的舉動。在歐洲，歐盟和相關國家已經是一體化最為成熟的地區。在亞洲，東亞供應鏈在疫情中表現穩定，東盟繼2019年超過美國，2020年超過歐盟成為中國第一大貿易伙伴，佔中國進出口總值的15%以上，中日韓之間的區域合作也大有潛力。在北美，隨着美加墨新自貿協定的簽署，供應鏈本地化、區域化趨勢將進一步發展。有學者認為，美國、歐洲、亞洲三大區域，構建各自閉合完整的價值鏈體系的驅動力正在增強。

三是服務業分工的國際化。產業鏈變化的機遇將出現在服務業方面。服務和服務貿易在全球產業鏈中的粘合作用越來越大，製造業服務化和服務產業化，使得目前服務貿易的增長速度已經超過貨物貿易。WTO全球貿易報告認為，數字技術、人口變化、收入增長和氣候變化四大領域將催生未來全球產業鏈中的新業態和新需求。

區域經濟一體化正在成為全球化演進的新特點，這將給中國與東盟的區域經貿合作帶來新機會。

亞洲是當今世界最具活力和潛力的地區之一，根據亞洲開發銀行7月份發佈的數據，區域內貿易佔亞洲國家外貿總額的比重已經達到58%。東盟是最早與中國簽署多邊自貿協定的區域組織，目前又在緊鑼密鼓地推進"區域全面經濟夥伴關係協定"（RCEP）。在8月27日舉行的部長級視頻會議上，各方承諾將繼續努力推動實現年內如期簽署協定。中方表態，將始終支持東盟的中心地位，維護多邊貿易體制，確保本地區產業鏈、供應鏈安全和穩定。

從未來發展趨勢來看，亞洲的區域、次區域合作的潛力方興未艾。近年來，中國對世界出口的國別結構發生了很大的變化，東南亞國家上升幅度最高，比如越南目前已經排到了中國出口市場的第4位。同時我們可以觀察到一個有趣的現象，越南對美出口迅速增加的同時，從中國進口也在同步增加，這是否屬於傳統國際貿易理論中的"區域貿易替代"效應，或者屬於未來產業鏈供應鏈調整的一個新的適應性安排，很多學者正在做深入分析。

總之，RCEP、中日韓自貿區等新的區域經貿合作制度安排，對推動亞太地區完善產業鏈供應鏈佈局，提升地區價值鏈水平，提升對全球經濟的影響力具有重大意義，各國政府應積極推動，企業也要及時抓住機遇。

三、中國將繼續實施對外開放戰略，開始新一輪開放發展歷程

中國最近有個新提法，叫做"加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局"，引起國際國內高度關注。有不少朋友問，中國對外開放政策是否有調整或者變化？對此我也願意談談個人的看法和認識。

首先要看到，這個戰略表述的變化，是在當前國際國內經濟形勢複雜嚴峻，不穩定性不確定性較大的背景下提出的。中央判斷，今後一個時期，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識。既然是持久戰，就要針對未來形勢變化和存在的問題，作出有針對性的調整和應對。以國內大循環為主體，不是主動撤出國際市場，更不是退回到閉關鎖國的經濟形態和發展模式，根本目的在於適應經濟全球化的新趨勢，培育我國參與國際合作和競爭新優勢。

第二，新戰略謀劃為我們進一步擴大開放，參與國際經濟合作和全球產業鏈重構指明瞭方向。這就是堅持產業結構調整方向，謀求利用國際國內兩種資源，打通國際國內兩個市場，讓中國產業鏈的供給側，以及國內市場的需求側，共同形成一個國際國內雙循環互相促進的大市場，對國際貿易行業來説，這是個政策利好而不是相反。

我認為，今後一個時期，中國的外貿政策會有三個堅定不移。

一是堅定不移擴大對外貿易開放度。以開放對抗封閉，以多邊反擊單邊，避免在大國競爭博弈中，將"逆全球化"思潮演變為"去中國化"。中國將來將以更低的關税水平、更短的負面清單、更便利的市場準入、更透明的市場規則、更有新引力的營商環境，來體現更高水平的對外開放。

二是堅定不移打通國際國內兩個市場。打通兩個市場，暢通國內大循環和國際國內雙循環的關鍵是，國內配套政策要為擴大內需營造更為國際化和高水平開放的營商環境，使龐大的國內市場與全球市場更緊密地聯繫起來，實現互相促進和良性循環，為中外企業提供更廣泛空間和機遇。

三是堅定不移推進區域經貿合作一體化。加快推進RCEP區域全面經濟夥伴關係協定和中日韓自貿協定進程，進一步打造區域經濟融合的利益共同體，形成密切區域經濟合作，推動經濟全球化的新動力。在中國新一輪開放進程中，中國、東盟和亞洲各國擴大貿易、投資、產業等領域的互相開放與合作正逢其時。後疫情時期，中國東盟經貿合作大有可為。

謝謝大家。