東非聯邦：橫跨三個世紀的夙願_風聞

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　　東非合併成東非聯邦？歷史上，它曾經是一個選項，一個設想。

　　東非正在經歷一個多災多難的庚子年。

　　對東非國家而言，嚴峻的新冠疫情，已經給各國衞生系統帶來了巨大的挑戰。然而禍不單行，疫情尚未撲滅，席捲亞非的蝗災又猛烈衝擊了當地經濟。據聯合國糧農組織估計，東非地區將有超過2500萬人在今年下半年面臨糧食危機。

　　面對危機，今年5月，盧旺達、烏干達、南蘇丹和肯尼亞四國宣佈抱團抗疫，東非各國的軍隊，也陸續投入到抗蝗工作中。此時此刻，單個國家已經很難應對接二連三的打擊，合作抗災已經迫在眉睫。

　　那麼，我們大膽設想，如果東非國家以最高程度的合作——合併成立聯邦來應對挑戰，會不會比在一箇中央政府的統一協調下，面對疫情和蝗災的雙擊時，取得更好的表現呢？

　　東非合併成東非聯邦？歷史上，它曾經是一個選項，一個設想。

　　東非共同體六國在非洲所處的位置

　　殖民時代的東非合併設想

　　最早來到東非的歐洲殖民者是葡萄牙人。16世紀中期，葡萄牙率先在肯尼亞沿海建立起殖民據點。葡萄牙衰落後，英國於1890年控制了肯尼亞，並先後將其作為保護地和殖民地進行統治。同年桑給巴爾淪為英國保護地；1894年起，烏干達淪為英國保護國；1882年，埃及成為英國保護國；1899年，英埃共管蘇丹；1920年，英國取得坦噶尼喀的委任統治權。截止1920年，除比利時殖民地盧旺達和布隆迪外，現今東非共同體餘下四個成員國均被納入英國勢力範圍。而將東非合併為一個國家的想法，正是英國人首先提出來的。

　　英國將烏干達置為保護國後，面臨採取何種政府形式統治東非的困難。此時英屬東非公司出現了資金問題，烏干達民眾和封建貴族又接二連三地發動起義，反抗英國入侵。顯然，英屬東非公司和舊政權傀儡都不是令殖民當局滿意的答案。1898年，英國軍官弗雷德裏克·盧加德出版了《東非帝國的興起》一書，並提出了將烏干達和肯尼亞（1920年之前叫東非保護地，之後改為殖民地。下文簡稱肯尼亞）合併的設想。英國政府茅塞頓開，決定將分散的東非領地置於一個殖民地中央政府的管理之下，遂立即開始研究這一問題。

　　此時英國在東非主要有五塊領地：烏干達、肯尼亞、桑給巴爾、英屬索馬里蘭和蘇丹。英國政府特別專員哈里·約翰斯頓爵士經實地考察後，提出將前四者合併，不過響應者寥寥，但英國還是將烏干達和肯尼亞的合併提上日程。1917年，烏干達和肯尼亞建立關税同盟。1917年英國佔領德國殖民地坦噶尼喀後，愈加希望建立一個包括烏干達、肯尼亞和坦噶尼喀三國的東非聯邦。但是一戰後，合併東非領地的計劃在英國國內遭到大量質疑。儘管東非進行了醫學、經濟方面的合作，但深化各領地間合作，進而建立東非聯邦由於國內阻力而無甚進展。

　　最早系統提出東非合併的人——弗雷德裏克·盧德加（1858-1945）

　　二戰的爆發為東非聯邦計劃的實現提供了契機。二戰爆發後，整個大英帝國立即進入戰爭狀態，英國遍佈全球的殖民地在物資、人力方面開始作為英國戰爭機器的一部分投入二戰。為了整合東非戰爭資源、統一規劃當地防務，1940年，肯尼亞、烏干達、坦噶尼喀、桑給巴爾、北羅德西亞（今贊比亞）和尼亞薩蘭（今馬拉維）建立了聯合經濟委員會。該委員會一方面是為了統一支持英國對軸心國戰爭，另一方面也是對東非經濟一體化的探索和奠基，最終實現政治一體化。

　　經過二戰的經濟整合，東非合併的基礎進一步擴大。二戰後，英國先後建立了東非高級委員會（1961年更名為東非共同事務組織）、東非上訴法院、東非聯合海關、東非大學等部門，初步建立起統一的行政制度。儘管初具中央政府雛形，但這一東非殖民地聯合體離盧加德等人設想的東非聯邦相去甚遠。1951年，曾在烏干達和斐濟任職的肯尼亞總督菲利普·米切爾向英國政府提交了一份有關東非社會和經濟問題的備忘錄，促使英國派出一個調查團赴當地調查並針對這些問題提出解決方案。英國政府希望能得到一個“合併東非殖民地，建立東非聯邦才能解決問題”的回答，然而令其失望的是，調查團對政府期望的東非聯邦計劃隻字未提，政府也察覺到政治一體化的時機尚不成熟，遂暫時放棄了聯邦計劃。

　　英國還在等待建立受其控制的東非聯邦的時機，然而歷史的車輪已經逐漸駛入後殖民時代。20世紀50年代後期，世界反殖民主義運動進入了新階段，國力大大衰退的英國無力維持遼闊的殖民地。60年代，非洲國家迎來了獨立高潮，在這波獨立潮的衝擊下，米字旗最終在東非降下：1961年12月9日，坦噶尼喀宣佈獨立；1962年10月9日，烏干達獨立；1963年12月10日，桑給巴爾獨立；1963年12月12日，英國東非領地最核心的部分——肯尼亞宣佈獨立。英國在東非的殖民統治土崩瓦解，但東非聯邦的構想並未消失。

　　20世紀60年代建立東非聯邦的嘗試

　　東非聯邦的構想之所以在英國殖民統治結束之後還能對東非政治家產生吸引力，原因就在於它和非洲獨立浪潮中湧現出來的泛非主義有共通之處，而東非聯邦又要比一些激進的泛非主義者提出的“非洲合眾國”更為現實，因此為坦噶尼喀總統尼雷爾等温和泛非主義者所接受。

　　坦噶尼喀在1960年之前一直反對東非聯邦，但當泛非主義者尼雷爾逐漸成為坦噶尼喀非洲人政治領袖後，其對東非聯邦的態度發生了轉變。尼雷爾不是不認同非洲合眾國，而是認為非洲統一的時機尚不成熟，這是東非聯邦計劃能在尼雷爾領導的坦噶尼喀繼續得到重視的原因。尼雷爾認為，東非聯邦不但比非洲合眾國更具有可行性，而且也是實現非洲合眾國必須要走的區域政治一體化的一部分。1964年，坦噶尼喀和桑給巴爾合併為坦桑尼亞聯合共和國，尼雷爾出任首任總統，即是對東非聯邦思想的踐行。

　　儘管失去了殖民地，但英國政府還是希望以某種方式使殖民地和英國保持特殊關係，從而用有限的國力儘可能在事實上維持殖民統治。身為堅定敏感的泛非主義者和民族主義者，尼雷爾對英國殖民主義思想持警惕和強硬態度，始終反對英國插手東非聯邦計劃。

　　毛主席接見年輕時的尼雷爾

　　在尼雷爾等人的推動下，東非三國坦噶尼喀、肯尼亞和烏干達開始探尋聯邦之路，和同一時期的非洲統一組織、馬裏聯邦等國際組織和國家一樣踐行區域一體化和非洲一體化思想。1963年6月5日，已經獨立的坦噶尼喀、烏干達和即將獨立的肯尼亞簽署《東非政府聯邦宣言》，以宣言形式肯定了東非聯邦的必要性和尼雷爾通過區域一體化實現非洲一體化的主張。但實際上，除這一宣言外，三國關於合併的談判沒有取得什麼實質性進展。

　　從程序上來説，《東非政府聯邦宣言》簽署得過於草率，未獲各國議會和內閣批准，烏干達和肯尼亞兩國境內對是否加入、如何加入東非聯邦也頗有分歧。烏干達政府受國內封建貴族勢力和主張跳過區域一體化、直接實現非洲一體化的激進泛非主義者影響，在簽署宣言前後的態度始終不堅定、不專一。肯尼亞則希望通過東非聯邦構建加強社會凝聚力，一方面維持國家統一，一方面向英國殖民者施加壓力，加快獨立進程。因此在統一的肯尼亞共和國建立後，肯尼亞對東非聯邦也不如坦噶尼喀那麼熱情。同時，由於肯尼亞在社會發展水平上的優勢，烏、坦兩國均有聲音認為東非聯邦在吸引投資、創造就業崗位、擴大政治影響力等領域更有利於肯尼亞而不是使三國雨露均霑。

　　三國之間的不信任，也是建立東非聯邦進展緩慢的原因之一。致力於東非一體化事業的泛非主義者尼雷爾於1964年領導坦噶尼喀踐行非洲區域一體化思想，與桑給巴爾合併為坦桑尼亞聯合共和國。尼雷爾本希望以此表明自己的誠意、決心和東非聯邦的光明前景，肯尼亞和烏干達卻出於對國家主權和尊嚴的敏感而愈發抗拒似乎帶有坦桑尼亞擴張主義的東非聯邦。

　　在猜忌心理和質疑氣氛下進行的合併談判自然是困難重重，最終導致東非聯邦計劃於1965年破產，其標誌性事件是1965年東非貨幣聯盟解體，坦桑尼亞、肯尼亞和烏干達各自建立起中央銀行，開始單獨發行貨幣以取代東非先令。不過東非聯邦計劃並非沒有留下任何制度遺產。1967年，旨在加強東非各國經濟合作的東非共同體成立，為東非經濟一體化和政治一體化留下了一絲火種。儘管東非共同體於1977年解體，但長達十年的經貿合作加深了東非對經濟一體化的記憶，成為日後東非重啓區域一體化的思想基礎。

　　1952年英屬東非先令。東非三國於1965年先後發行本國貨幣後，東非先令停止流通

　　1993年至今

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　　60年代東非合併的嘗試失敗後，東非區域一體化進展緩慢，坦桑尼亞、肯尼亞、烏干達三國之間的軍事、外交、經貿衝突也阻礙了這一進程。20世紀80年代，主張經濟自由化的穆塞韋尼和推行務實政策的姆維尼分別成為烏干達和坦桑尼亞總統，烏坦兩國意識形態矛盾逐漸消弭，雙方關係開始升温。同時，通過對原東非共同體遺留債務和資產的分配，三國信任危機有所緩解。東非一體化出現了轉機。

　　1993年11月30日，三國在坦桑尼亞阿魯沙簽署協議，希望建立一個三國合作機制並推動區域合作，以最終實現重建東非共同體的目標。1996年，東非共同體秘書處成立。1999年，《東非共同體條約》簽署，解散二十多年的東非共同體重新登上東非政治舞台。

　　和強調經濟合作的1967年東共體不同，1999年成立的新東共體明確將東非國家政治一體化視為最高目標。不但先後迎來盧旺達、布隆迪和南蘇丹三個新成員，其合作領域也從經濟領域擴大至多個方面。

　　首先仍然是經貿合作。在經濟全球化的背景下，非洲經濟結構受到外資的猛烈衝擊，單一的非洲國家在發達國家主導的全球化面前處於全面劣勢。因此通過經濟一體化捍衞東非經濟自主發展權利，增強東非經濟競爭力勢在必行。對此東共體主要通過關税優惠政策、統一的商品標準、貨幣兑換政策推動實現。

　　其次是政治合作，包括國防和社會治安合作。政治一體化是東共體的最高目標，政治合作是最能體現新東共體和舊東共體區別的地方。這是對經濟一體化的回應，也是對經濟一體化的保障。例如，2006年9月，三國在肯尼亞境內舉行聯合反恐演練。2009年9月，東共體五國（盧旺達和布隆迪於2007年加入東共體）共計1556名士兵又在坦桑尼亞展開軍事演習。軍事演習除了軍事意義外，對於促進各國理解和信任、增強民眾對東共體的認同也有積極意義。

　　再次是基建合作。交通、郵政等基礎設施方面的合作不但有利於加強各國官方和民間交流，而且也是東非以一個統一經濟體的形式同世界競爭的必需硬件。我國援助肯尼亞的蒙內鐵路就是東非基建計劃的一部分。

　　除此之外，根據《東非共同體條約》和東共體發展戰略，各國在環境、科技、教育、能源方面也開展了諸多合作，最終目標直指東非橫跨三個世紀的夙願——東非聯邦。

　　赴布隆迪參加東共體軍事演習的肯尼亞軍隊