標準化模塊化建立社區生活服務體系——推動新型消費擴容提質的途徑之一_風聞

　　2020年9月11日  『我為“十四五”規劃建言獻策』

　　在2020年9月9日的國務院常務會議上，李克強總理指出，消費是經濟發展的重要引擎。

　　“過去我們抓投資、抓項目，政府還是比較有經驗的。但如何促進消費擴大，坦率講，還要探索更多辦法。”李克強總理説，“消費主要靠市場，但政府如何培育市場、善待市場，對消費的作用不可或缺。”

　　“新型消費不僅涉及工業品，還涉及農產品，乃至醫療、教育、旅遊、健身等廣泛領域。”總理説，“下一步要在這些領域開展更多探索，挖掘更大潛力，推動新型消費擴容提質。”

　　李克強總理強調，今年要完成全年經濟社會發展目標任務、實現正增長，消費的拉動作用至關重要。這需要各相關部門通力協作、主動作為，努力為新型消費發展創造更大的空間。

　　從社區生活服務提檔升級的角度來看，加快新型消費基礎設施建設，包括建立社區生活服務體系，是推動新型消費擴容提質的途徑之一，也能推動形成“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局。

　　“標準化模塊化建立社區生活服務體系”概要如下：

　　（１）國家制定標準。一是制定社區生活服務中心、社區生活服務產業園、社區服務物流系統和社區生活服務體系建設標準；二是制定社區生活服務體系分級標準。便於地方政府有的放矢，因地制宜，循序漸進，量力而行；

　　（２）省市級地方政府，統籌本地社會服務項目建設資源，依據社情，按照標準，規劃建設省市級社區生活服務體系；

　　（３）地理位置相連的省市級社區生活服務體系，互聯互通，合併整合，形成區域級社區生活服務體系；

　　（４）全國各地分級建設的社區生活服務體系，逐步融合，最後形成全國性的社區生活服務體系。

　　從而，培育出一個社區生活服務的全國統一大市場，為新型消費發展創造更大的空間，增加社區就業，促進消費升級，夯實物資保障，提升我國可持續發展能力。

　　因此，在“十四五”時期開局之年，規劃建設新時期的社區生活服務體系，可以成為實現各方面宏偉目標和任務的總的方略和重要抓手。

　　本文提出的新概念有：小區式、雙子樓式、跨街樓式、道路式、集裝箱式、列車式和駁船式等各種類型的社區生活服務中心，以及箱格結構集裝箱自動化倉儲系統、集裝箱式農副產品加工自動化生產線和中式炒菜（不鏽鋼無軸螺旋葉片式）等。

　　民政部的“社區服務中心”概念，已經被“行政化”了。商務部在2018年提出過“社區生活綜合服務中心”概念。本文采用國務院辦公廳2019年8月提出的“社區生活服務中心”概念來行文表述，因為未見其具體描述，所以本文只是對其的研究和設想，不可混淆。實際上，本文若使用“社區服務中心”和“社區服務體系”概念來表述，更為恰當，更為簡潔，也更易為社區居民識別和接受。

　　一、社區生活服務中心

　　社區生活服務中心，建設高品質、人性化的公共服務空間，構建宜居、宜業、宜學、宜遊的社區服務圈。建設社區生活服務中心，是完善新型城鎮化背景下城鄉社會性基礎設施的規劃和建設的重要途徑。社區生活服務中心，是紮根城鄉社區的堅固堡壘，也是社會救助服務24小時不打烊的落地點。

　　社區生活服務中心，是綜合性的城鄉社會性基礎設施，是社區生活服務體系的主要組成部分。城市社區每一萬人口（即“城市社區15分鐘服務圈”），農村社區每五千人口（可根據實際人口調整），建設配備一個，遍佈城鄉社區，服務全齡人口。結合相關政府制度建設和產業支持體系建設，“互聯網＋社區生活服務中心”構成一個全國性的社區生活服務體系。

　　社區生活服務中心，可建設在城鄉社區、汽車客運中心、輪船客運碼頭、列車客運站、航空機場、客運樞紐、交通沿線、旅遊景區、內河遊輪、沿海郵輪等處，還可建設在黨政機關、國營企業、大型廠礦、城市醫院、大專院校、中小學校、軍事基地等處，使三產脱鈎，為單位減負。

　　地方政府收購、回購或租賃社區合適場所和劃撥公共管理與公共服務用地，改造建設社區生活服務中心；或建設跨街樓式社區生活服務中心；新建居住社區、舊城改造和棚户區改造，則規劃建設雙子樓式社區生活服務中心；支持推動在有生活服務需求的企事業單位內部，整體建設社區生活服務中心；鼓勵社會企業和社會組織，參與建設社區生活服務中心的單個或多個社區服務項目。

　　社區生活服務中心的特點是：立足社區生活需求，面向社會服務大眾。“麻雀雖小，五臟俱全”，雖小卻（服務）全，雖小卻（數量）多，以點帶面，全面開花。

　　哪裏有人居住，哪裏有人羣聚集，哪裏就有社區生活服務中心的基本公共服務。

　　（一）社區生活服務中心十大基本公共服務

　　十大基本公共服務包含多個社區生活服務項目。整合於14個標準服務設施：社區飲食店、社區便利店、社區百貨店、社區衞生室、公共洗手間、公共浴室、公共洗衣房、美髮美容屋、社區保安室、社區青年旅社、公共圖書室、公共網吧、社區吸煙室和社區會堂等。輔助設施：公共信息亭、自動捐款機、自動櫃員機、智能快遞櫃、家政服務櫃枱、乾洗櫃枱、社區微型消防站等。都是適老化、標準化模塊化設計。

　　（１）個人衞生服務：公共洗手間（有第三方衞生間、母嬰室等）、公共浴室（有側面可升降式浴缸等）、公共洗衣房（有舊衣物捐贈箱、乾洗櫃枱等）、美髮美容屋（有老年人指甲修剪服務等）。

　　（２）餐飲購物服務：社區飲食店（社區食堂、公共小廚房）、社區便利店（有自動售貨機、社區淨菜市場）、社區百貨店（有慈善超市、自動捐款機、電池回收箱、智能快遞櫃、擦鞋補鞋、家政服務櫃枱和便民工具箱等）和社區外賣網店。

　　（３）醫療保健服務：社區衞生室（有遠程診斷和雙向轉診、過期藥品回收箱、中藥代煎、自動體外除顫儀AED和小型自動化藥房等，是社區突發傳染病的吹哨者）。

　　（４）消防保安服務：社區保安室（有高清視頻監控、緊急通訊工具箱和無人機自動機庫等，是夜行安全屋）、社區微型消防站（有簡易的應急救援工具）。

　　（５）交通旅遊服務：公共停車場、社區青年旅社（膠囊卧艙、分隔式卧間）。

　　（６）信息網絡服務：公共圖書室、公共郵政和快遞、公共網吧、公共信息亭（有公共電話、互聯網絡和WiFi服務）。

　　（７）社區金融服務：社會保障卡、自動櫃員機（社區電子銀行）、電子商務。

　　（８）家政就業服務：社區鐘點工、家政服務櫃枱（有家電維修和回收、社區招聘等）、社區吸煙室（可作為臨時室內指揮所、臨時留置室、心理舒緩室、臨時倉庫等）。

　　（９）社會福利服務：社區服務彩票、社區敬老院、社區庇護所和社區避難所、社區社會組織、志願者服務、社區培訓就業等。

　　（１０）文化教育服務：社區會堂是多功能社區文化教育活動場所。

　　（二）社區生活服務中心的基本類型和建築佈局

　　社區生活服務中心的基本類型：小區式、雙子樓式、跨街樓式、道路式和集裝箱式等。還可有列車式、駁船式和輪船式。都有適老化設計。

　　（１）小區式社區生活服務中心，也是標準社區生活服務中心，建設在社區的裏面或周邊。分大、中、小三種規模，新建的都是標準化模塊化裝配式建築，便於安裝維護和功能擴充。也可改造當街現成建築物，按標準佈置內部設施。

　　在城市社區，依據社區人羣密度和場地情況，可集中規劃一個大型的，可分散規劃兩個中型或三個小型的，也可組合規劃。

　　小型社區生活服務中心一般為1000平方米大小，分為三層，每層300多平方米，合理配置和安排各個社區服務項目的空間。周邊有道路和空間，允許標準集裝箱車輛停靠。可增加地下室或集裝箱來儲存生活物資，並有一定基數的社區救災物資儲備。

　　標準社區生活服務中心的三層建築佈局如下：

　　第1層（地面當街）：社區便利店、社區飲食店、社區百貨店、社區衞生室、公共洗手間、社區吸煙室、社區保安室、公共信息亭、自動櫃員機、公共郵政和智能快遞櫃、公共停車場。

　　第2層：社區會堂、公共浴室、公共洗衣房、美髮美容屋。

　　第3層：社區青年旅社、公共圖書室、公共網吧。

　　（２）雙子樓式社區生活服務中心，是城市社區生活服務中心的理想建築類型，使用裝配式建築技術。建築高度有20到30層，為雙子樓結構。樓裙有五層，首三層建築佈局與標準社區生活服務中心一樣，地下一層（半潛式地下室）為社區室內多功能中小型科學健身場館，第4層為社區衞生服務中心，第5層為老人和兒童的社區日照中心。雙子樓5層以上的低高層兩邊，分別為社區敬老院和社區老年公寓（向陽面）、膠囊公寓和單身公寓（背陰面，年輕人居多），高層為政府公租房或回遷房。第1層到第4、5層和老年人居住層，配有醫用電梯，地面有分用道路。平時，便於青年志願者對老年人提供日照服務和陪護服務；緊急時刻，住在裏面的年輕人可以通過雙子樓之間的連接廊橋，進入老年人服務區，幫助老年人疏散。

　　（３）跨街樓式社區生活服務中心，是城市社區生活服務中心的靈活變通建築類型。跨街樓，是指連接街道兩旁樓房而橫跨在街道上空的樓，又稱過街樓。跨街樓式社區生活服務中心，為模塊化鋼結構，包含標準社區生活服務中心的基本三層結構，只是整體抬高了一層。可把人行道上的社區警務亭搬上來，與保安室聯合運作。一層的中間或兩邊可作為跨街人行廊橋，人行道附近加裝電梯，車行道加裝車輛限高標識和防撞保護。底部設計隔音減振，並類似隧道照明一樣佈置LED燈飾。如此，在寸土寸金的城市，提高了土地利用率，也方便了羣眾。跨街樓式社區生活服務中心，還可應用在道路式社區生活服務中心的建設上。

　　（４）道路式社區生活服務中心，是建設在公路（國道省道和高速公路）、鐵路小站（五等站，可按需建設）、內河運河湖區碼頭的社區生活服務中心，為模塊化鋼結構，便於整體建設和搬遷。公路兩邊平均每10到20公里（高速公路上可適當拉長距離）雙向交錯建設一個。在服務來往旅客和道路養護人員的同時，也雙向服務周邊農村社區。

　　（５）集裝箱式社區生活服務中心，是指社區生活服務設施和物資的集裝箱化，包括社區生活服務功能集裝箱和社區生活服務物資集裝箱，是流動式社區生活服務中心。社區生活服務功能集裝箱，可在運載車輛上面直接聯通為一個社區生活服務中心，也可卸載下來拼接為一個社區生活服務中心。目的是通過快速運輸，在一定地域內快速建立一個臨時生活服務環境。

　　社區生活服務功能集裝箱，包括飲食店、便利店、百貨店、衞生室、洗手間、浴室、洗衣房、美髮美容屋、保安室、青年旅社、圖書室、網吧、影視放映舞台等功能集裝箱。社區生活服務物資集裝箱，包括水電油氣、發電機組、網絡通訊、生活物資等專用集裝箱，有標準接口。可用拖車（LNG天然氣汽車列車）或列車（雙層集裝箱平車）運輸。還可打造整列的列車式或駁船式（功能駁船，多個串聯，是動力分散式電動駁船）社區生活服務中心，服務鐵路或內河運河湖區沿線羣眾，甚或服務“一帶一路”沿路國家。

　　集裝箱式社區生活服務中心，適用於農牧湖區、海島前哨、野外作業、建築工地、旅遊景區、交通沿線、軍隊邊防、大型集會、農村趕集、搶險救災等。平時在城鄉社區生活服務產業園停放保養、補充物資和調配人員，定期全國巡遊。

　　（三）社區生活服務中心的靈活建設和社會服務

　　社區生活服務中心，根據服務人羣的多寡和所處環境，採取不同的建築類型和調整相應的社區服務項目。

　　比如：社區飲食店在居民區和學校擴大為社區食堂；社區便利店在居民區擴大為社區淨菜市場；社區青年旅社在交通樞紐增加上百個組合式膠囊卧艙和分隔式卧間等；公路交通線上的社區生活服務中心，全部採用模塊化鋼結構建造，可以綜合建設成為房車營地、車輛維修站、防疲勞停車區、電池充電站、旅客上落站、公路養護站、軍供站和觀景台；在旅遊景區，按旅遊季節增減社區生活服務集裝箱式流動模塊；在多民族地區，按民族習俗改變建築風格和餐飲設置；可增設籃球場，固定時段允許百姓擺地攤和開夜市。

　　社區生活服務中心，不僅可提供社區生活服務和社會救助服務，還可共建共享旅遊扶貧工程，支持全域旅遊產業，更可支持社區居家養老服務。

　　社區生活服務體系，天然是全域旅遊的生活服務支持平台，有助於發展文化和旅遊產業，推動旅遊扶貧。聯合周邊省市，規劃建設好全域旅遊的支持通道，服務好“步行、騎行、駕行、組團”的旅遊者，保障他們的旅遊安全，物價符合當地水平，杜絕欺客宰客現象，從而帶動和繁榮本地旅遊經濟。

　　老年人的藥膳療法和病人餐孕婦餐營養餐（社區飲食店、社區食堂和公共小廚房）、慢性病的藥物控制（社區衞生室）、居家養老的安全保障（社區保安室、物業服務等）、社區護理和心理慰藉（全科醫生、社區護士護理和社會工作者等）、醫養結合和混齡養老（社區敬老院和社區老年公寓）等等，都可以在社區生活服務中心實時整合，並逐步改進和提高服務水平。

　　針對區域性的重大自然災害，因為社區生活服務中心選址和建設的堅固性，可以作為支撐點和避難所。

　　集裝箱式流動醫院，是集裝箱式社區生活服務中心的社區醫療服務項目的放大版。包括集裝箱化的診療室、觀察室、病房、藥劑室、採樣室、檢驗室、生化室和手術室等。聯合醫聯體，結合遠程醫療網絡，建立流動專科醫院和醫療巡診制度，定期服務老少邊窮地區的羣眾並培訓當地醫務人員。重點服務貧困人口，特別是針對農村留守兒童（營養不良、眼睛近視、生理衞生、衞生巾等）、婦女（孕婦孕產、婦科雜症、神經衰弱、氣血不調等）、老人（老年慢性病、白內障、補牙假牙、助聽器和老花眼鏡配置等）和殘疾人（助殘器具等），提供專項醫療救助。

　　2020年8月6日，我國首個衞生列車軍專站在重慶市陸軍軍醫大學第二附屬醫院正式啓用，這列加掛6節功能車廂的衞生列車屬於“列車醫院”。目前，還有1997年香港發起和捐建（含國企捐建）的三列“健康快車”（慈善眼科列車醫院）在運作中。

　　集裝箱式流動醫院在全國範圍內進行調度，通過快速調配大量集裝箱式流動醫院到相關區域，能夠及時開展大規模的應急醫療救治活動。疫情時期，可以快速搭建多個集裝箱式傳染病醫院和隔離方艙。地震時期，可以快速搭建多個集裝箱式流動醫院和醫療病房。與集裝箱式社區生活服務中心一起，協力救災。軍事行動時，可作為野戰醫院。軍地兩用，還可出口海外。

　　社區生活服務中心，支持和促進城鄉社區基層組織以及社區社會組織的工作和發展，協同開展社區治理和社區服務。

　　（四）社區生活服務中心內部設備的標準化模塊化

　　社區生活服務中心內部設備的標準化模塊化，分為兩個方面。一是不同類型的社區生活服務中心內部設備相應統一；二是與社區居民的家裝需求相應統一。

　　社區飲食店和公共小廚房的新型烹飪設備，小型化、節能化、模塊化、掛架標準化，便於家庭廚房改造升級。公共洗手間和公共浴室，示範一體化衞生間相關新技術新設備，便於家庭採用安裝。

　　社區生活服務中心的節能電器、環保傢俱和綠色裝修等大規模應用，帶動家裝產業升級。

　　社區生活服務中心，周邊環境綠化；正門兩邊有兩個大屏幕電視（一個專門播放企業形象廣告，一個專門播放社區分類廣告、社區公告和公示）；安放多個模塊化可移動式水族箱；佈置自動噴霧降温除塵系統和LED燈光照明標示系統；甚或還有3D打印的本社區動態微縮景觀和發光立體壁畫等。美化生活，怡人身心。

　　其它設備，包括小型高效自動化主食加工機械、高清視頻網絡實時監控設備、自動氣象站、空氣質量檢測儀、地震預警監測站、輻射環境自動監測站、倉儲管理設備、淨水器、水質連續自動分析設備、水電油氣電子計量設備、個人生理信息自動採集設備、生物質鍋爐、遠程教育、遠程醫療、網絡信息和廣告系統、中水利用、餐廚垃圾粉碎脱水壓縮打包設備、圖書室和飲食店的桌椅收納變化為牀鋪、小型自動化藥房、無味中藥提取罐、車載船載手術枱、智能微電網、無人機實時監控和警示、反恐防暴及消防安全報警系統等。

　　公共信息亭。相關的信息採集和報警設備，可集成到公共電話亭裏面，把城市公共電話亭改造為公共信息亭，分佈在社區、街道或火車站廣場，成為城市動態信息實時採集終端，並利用大數據分析來進行連續的信息追溯。公共信息亭，有紅綠兩個按鈕，紅色是實時報警，綠色是實時求助。按下紅色按鈕，警示燈會閃爍併發出聲響，自動打開燈光，阻嚇不法分子。報警中心通過網絡視頻對話瞭解情況，安撫報警人，遠程查看周圍情況，並可回放。附近警員即時處警。公共信息亭，有振動感應和聲音識別功能，對其用腳踢兩腳、用手捶兩下或大聲呼救，自動報警。人羣密集的公共場所，都要施行這樣的“互聯網＋求助報警”制度。

　　二、社區生活服務產業園

　　社區生活服務產業園，包括城市社區生活服務產業園和農村社區生活服務產業園，是社區服務物流系統的樞紐。是重大自然災害或疫情時期的救援物資中轉站，也是食品國際貿易的重要環節。園內也建設有社區生活服務中心，以及消防救援局。

　　社區生活服務產業園，儲備有大量生活物資，是糧油肉蛋禽等生活物資的國家儲備倉庫。可以構建軍民融合儲備新模式，完善糧食和物資保障體系，推進國家收儲制度改革。不僅平時用於平抑物價，為社區生活服務中心服務，還可在緊急時刻直接調撥到受災地區。

　　（一）城市社區生活服務產業園

　　在城市附近地區的不同方向，依據本地城市人口發展規劃，配套建設或改造整合，建設多個城市社區生活服務產業園。包括自動化倉儲系統、集裝箱堆場、農副產品加工中心、中央廚房、家庭物資回收和捐贈中心、生物柴油加工廠、食品藥品檢測檢驗中心、設施農業產業基地、污水回收處理系統等。

　　城市社區生活服務產業園，主要儲備和加工從各地農村社區生活服務產業園運輸過來並符合社區生活標準的農副產品和冷鮮肉類等，為城市社區生活服務中心、農貿批發市場、食品加工企業、連鎖餐飲店、蔬菜水果店、大型商場、社區菜場等，提供農副產品物資支持。污水回收處理系統，把處理後的淨水輸送到園區內的設施農業產業基地（主要生產本地應季蔬菜，也是“菜籃子”工程），促進水資源的循環利用。

　　城市社區生活服務產業園，對城鄉餐廚垃圾（生產生物柴油）、回收舊衣物（用於衣物捐助）等集中處理，循環再利用。

　　（二）農村社區生活服務產業園

　　農村社區生活服務產業園，建設在農副產品主產區和農村人口相對密集地區。選址合適，便於運輸。包括自動化倉儲系統、集裝箱堆場、農副產品加工中心、中央廚房、生物柴油和生物質顆粒燃料加工廠、食品藥品檢測檢驗中心、污水回收處理系統等。

　　主要針對遵照社區生活標準生產的本地農副產品，進行運輸收儲、檢驗檢測、加工儲存，是生活物資的重要儲備和轉運中心，也是本地其它大宗作物的加工基地。為周邊的各類社區生活服務中心，提供生活物資支持。

　　農村社區生活服務產業園，利用農業加工副產物，生產生物質顆粒燃料等，開發生物質鍋爐，用於農村社區生活服務產業園、農村社區生活服務中心和道路式社區生活服務中心的能源供應。

　　農村社區生活服務產業園，均衡佈置。一是便於支持周邊各類社區生活服務中心，銜接附近城市社區生活服務產業園；二是生活物資分散儲備，減少風險。

　　（三）社區生活服務產業園的標準化模塊化

　　社區生活服務產業園，按功能區域進行標準化模塊化建設，使用智能標準廠房，水電油氣等使用通用接口。集裝箱裝箱物資採用多功能鋼質標準托盤和包裝基礎模數，使用電動堆高機。

　　箱格結構集裝箱自動化倉儲系統，是一個巨型保温倉，是封閉保温的多區域集裝箱堆場（類似全集裝箱船的箱格結構），裏面的保温集裝箱（冷藏集裝箱、隔熱集裝箱和通風集裝箱）直接儲存生活物資，利用地電，依温度和濕度，隔開區域堆放和保存。可動態分隔不同保温要求的箱格，自動控温，節能降耗。用集裝箱門吊，直接整箱調運到拖車或儲位。用集裝箱搬運機器人，整箱運輸到園區內的農副產品加工中心和中央廚房進行加工。合理調度，推陳出新，降低翻箱率，減少倒箱率。

　　加工自動化生產線的集裝箱化，是指農副產品加工中心和中央廚房的廠房內部，大部分加工機械可以集裝箱化設計，並可獨立或聯接使用。比如：農副產品加工專用集裝箱，裏面有按標準集裝箱大小設計的自動化加工機械和標準傳送帶。

　　加工專用集裝箱，按功能分為：保温、解凍、殺青、清洗、乾燥、浸泡、篩選、攪拌、輻照滅菌、淨水、滾揉、蒸煮、漂燙、油炸、分粒脱粒、削皮去核、打蛋、粉碎、磨漿、多功能切割、中式炒菜（不鏽鋼無軸螺旋葉片式）、油煙抽排過濾、充氮包裝、凍幹、淨菜和快餐分包打包（有些功能可以採用非標集裝箱）等，可獨立使用，可串聯，也可並聯。針對不同農副產品，用集裝箱搬運機器人，即時聯接組合相關加工專用集裝箱，快速建立一條自動化生產線，進行精加工或直接烹飪。最後的半成品或成品包裝好直接進入運輸集裝箱，利於拖車或鐵路運輸。

　　集裝箱式農副產品加工自動化生產線，便於自動化生產線的多功能化，也便於設計安裝、調試維護和硬件升級。有些加工專用集裝箱，可以直接租賃或銷售給農户和農民合作社，比如集裝箱式保温箱和乾燥箱等。還可開展代加工服務。

　　在遭遇區域性的重大自然災害時，把大量的集裝箱式農副產品加工自動化生產線和集裝箱式社區生活服務中心運輸到災區，結合現場快速建設的棍壓鋁合金大型屋頂模塊化鋼結構廠房，或直接在結實幹燥的露天平地，甚或在公路岔道和鐵路軌道上，連通水電油氣、生活物資等專用集裝箱，快速建立一條或多條快餐自動化生產線（是簡易的中央廚房），加快恢復災區的正常生活服務。

　　社區生活服務產業園，配套建設食品藥品檢測檢驗中心，保障食品安全。在有條件的地區，可同時配套建設城鄉社區醫學檢驗中心，建立醫療大數據，推動預防醫學的發展。

　　社區生活服務產業園，參與構建“軍委制定標準、部隊提報需求、地方加工配送、軍地聯合前送”的軍地保障鏈條，搭建區域集中籌措資源平台。充分運用國家和地方優質保障資源，形成“軍為骨幹、民為主體、軍民融合”的野戰飲食快餐化保障格局。而道路式社區生活服務中心，也是軍供站。

　　三、社區服務物流系統

　　社區服務物流系統，是“互聯網＋社區生活物資物流中心”，是農副產品儲備、運輸、配送的現代冷鏈物流平台。平時以各類社區生活服務中心為節點，以社區生活服務產業園為樞紐，運輸社區生活物資；重大災害時運送社區生活服務集裝箱，快速恢復災區生活秩序。

　　農村和公路交通線上的社區生活服務中心，使用生物柴油小型廂式輕卡物流車；城市社區生活服務中心，則使用小型廂式純電動輕卡物流車。採用集裝箱多式聯運模式，區域之間運輸生活物資。研究推廣使用LNG天然氣拖車、中置軸掛車列車和雙層集裝箱平車列車運輸。在內河運河湖區，開發淺水拖輪集裝箱駁船甚或駁船式豪華遊輪。

　　社區服務物流系統，結合國家相關政策，整合冷鏈物流以及農產品生產、流通資源，提高冷鏈物流規模化、集約化、組織化、網絡化水平，降低冷鏈物流成本。同時，推進物流基礎設施網絡建設，建設智能社區服務物流系統，促進交通物流融合發展。構建“通道＋樞紐＋網絡”的社區生活物資物流運作體系，系統性降低全程運輸、倉儲等物流成本。對於加強應急物流體系建設，完善應急物流基礎設施網絡，整合儲備、運輸、配送等各類存量基礎設施資源，加快補齊特定區域、特定領域應急物流基礎設施短板，提高緊急情況下應急物流保障能力，也有重要意義。

　　四、社區生活服務體系

　　社區生活服務體系，拓展基礎設施建設空間，構築安全高效、智能綠色、互聯互通的現代基礎設施網絡，發揮對經濟社會發展的支撐引領作用。

　　剖析社區生活服務體系，社區生活服務中心是其肌體，社區生活服務產業園是其骨骼，社區服務物流系統是其血脈，標準化模塊化是其逐步成長壯大的必要條件。在“十四五”時期，社區生活服務體系，從各級地方政府建立的眾多覆蓋本地的“小網”，進而成長壯大為覆蓋整個國土的“大網”，是“基本公共服務安全網”，也是“社會救助、民生兜底保障安全網”，有助於編織“全方位、立體化的公共安全網”。

　　社區生活服務體系的標準化設計、模塊化建設，分如下幾個層面：

　　（１）單個設備。比如：社區飲食店和集裝箱式飲食店的水油混合深層油炸槽。

　　（２）單個集裝箱式設備。比如：中央廚房的集裝箱式低温真空油炸機。

　　（３）單個設施。比如：社區保安室。各種類型的社區生活服務中心，都有相同配置。

　　（４）成套設施。比如：社區生活服務中心。各種類型的社區生活服務中心，都有十大基本公共服務。

　　（５）成套體系。比如：社區生活服務體系。都有多個不同類型的社區生活服務中心、有多個社區生活服務產業園，有社區服務物流系統。

　　社區生活服務體系分級標準。按行政區劃和建設情況，規模從小到大，可以分為：市級、小區域級（城市圈、經濟圈、經濟帶或經濟走廊）、省級、大區域級（相連省份）和國家級等。

　　在“十四五”時期，各級地方政府通過“分級建設，逐步整合”方式，建立標準化模塊化的社區生活服務體系，經濟發達地區則在完善本地社區生活服務體系建設之後，結對幫扶經濟落後地區建立省市級的社區生活服務體系，為全國性的社區生活服務體系的最終形成，打下堅實的基礎。

　　全國性的社區生活服務體系，是由遍佈國土、星羅棋佈的社區生活服務中心和社區生活服務產業園，通過社區服務物流系統的有形連接和互聯網的無形連接，並結合相應的支持系統（社區基層組織、社區社會組織、5G技術、手機即時通訊軟件IM、地理信息系統GIS、北斗衞星導航系統BDS、數據中心IDC、物聯網IOT、區塊鏈BT等），進而形成的一個完善社區生活服務的全國統一大市場。

　　全國性的社區生活服務體系，針對區域性的重大災害和疫情，平時強化對策和演練，戰時採取以道路（各類社區生活服務中心和社區生活服務產業園為節點）為支撐、逐步向心滾動的“向心支援模式”（地震則向心突破，疫情則逐級封鎖，洪澇則包圍分割）。

　　社區生活服務體系，是擴大社區就業的一條社會化渠道，是“社區大學”擴招，也是全國範圍和規模的“三支一扶”。社區服務員工，從全國大學畢業生、高中畢業生、退役軍人中招聘；集中培訓，每月輪崗；每年城鄉對流，四年輪換；以工代學，成為具有生活技能、社會經驗和眼界開闊的多面手。社區服務員工，納入國家人才培養計劃，並從中選拔培養城鄉社區基層幹部，使其職業道路順暢，激發其工作潛力。

　　建立社區生活服務體系的口號是：“以人為本，服務居民；立足社區，面向社會。”社區生活服務中心則提倡“家庭化社會服務”。社區居民通過使用社會保障卡購買社區生活服務中心的生活服務，個人的財務狀況和信用情況、消費數額和位置數據、指紋和DNA信息，都實時記錄在國家數據中心裏面。在法律許可的前提下，政府可提取查閲並調查分析，更加便於政府行使社會管理職能，精準扶貧，打擊犯罪。從“人户分離”到“人隨卡（電子卡）走”、從靜態管理到動態服務、從分割的信息孤島到統一的大數據應用，貫穿城鄉居民生存發展各階段和生產生活各領域，“人生全程數字化”全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平。

　　社區生活服務體系，是現代化基礎設施體系，平戰結合、軍地結合、政商結合。全方位支持生活服務、居家養老、搶險救災、應急避險、軍隊後勤、社會扶貧和全域旅遊。建立社區生活服務體系，對於完善城鄉社會性基礎設施、加快發展生活性服務業、促進消費平等化、推動農村一二三產業融合發展、共建共享全域旅遊產業、銜接慈善救助與社會救助、推進社會救助領域社會工作發展、實現城鄉基本公共服務均等化、推動新型消費擴容提質、保障“六穩六保”等，都具有重大現實意義。

　　2012年11月15日，習近平總書記説，人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。

　　2015年11月23日《國務院關於積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》指出：我國已進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段。以傳統消費提質升級、新興消費蓬勃興起為主要內容的新消費，及其催生的相關產業發展、科技創新、基礎設施建設和公共服務等領域的新投資新供給，藴藏着巨大發展潛力和空間。

　　2018年9月20日《中共中央國務院關於完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》提出：促進實物消費不斷提檔升級。針對吃穿用消費：加強引導、強化監督，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品。優化流通設施空間佈局，大力發展便利店、社區菜店等社區商業，促進社區生活服務集聚式發展，鼓勵建設社區生活綜合服務中心。合理配置居住小區的健身、文化、養老等服務設施。

　　2019年8月27日《國務院辦公廳關於加快發展流通 促進商業消費的意見》提出：優化社區便民服務設施。打造“互聯網＋社區”公共服務平台，新建和改造一批社區生活服務中心，統籌社區教育、文化、醫療、養老、家政、體育等生活服務設施建設，改進社會服務，打造便民消費圈。

　　2020年2月28日，國家發展改革委等23部門聯合印發《關於促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》指出：消費是最終需求，是經濟增長的持久動力。

　　2020年6月4日，習近平總書記主持召開專家學者座談會並發表重要講話時強調，要推動將健康融入所有政策，把全生命週期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節。這為統籌解決現代城市治理難題，系統推進城市治理體系和治理能力現代化提供了全新的思路，也為各級政府更加精準有效地推動城市工作指明瞭方向。

　　2020年8月18日，住房和城鄉建設部等13部門《關於開展城市居住社區建設補短板行動的意見》指出：居住社區是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯繫、服務人民羣眾的“最後一公里”。當前，居住社區存在規模不合理、設施不完善、公共活動空間不足、物業管理覆蓋面不高、管理機制不健全等突出問題和短板，與人民日益增長的美好生活需要還有較大差距。

　　結語：在“十四五”時期，建立完善的社區生活服務體系，是政府培育的新型消費市場，是城市居住社區建設補短板的重點任務，是推進農村社區城鄉發展一體化的抓手，是人民對美好生活的嚮往，也是我們的奮鬥目標。