3個省12個城市，兩天連開兩場重磅會議，大西北要“變天”_風聞

　　文丨西部菌

　　陝西、山西、甘肅三省聯手，關中平原城市羣，正式迎來關鍵性突破：

　　這兩天的西安，緊鑼密鼓地連開了兩場重要會議，第一場是2020年推動關中平原城市羣高質量發展聯席會議，第二場是2020年關中平原城市羣合作與發展聯席會議。

　　前一場省級會議，陝晉甘三省副省長都出席了；後一場城市會議，西安以及寶雞、咸陽、銅川、渭南、商洛、運城、臨汾、天水、平涼、慶陽和楊淩示範區管委會，關中平原城市羣涉及的12市2區負責人都去了。

　　在關中平原城市羣的建羣歷史上，這是第一次聯席會議，它意味着合作機制重磅升級，以西安為中心的12市2區，抱團發展進入新階段。

　　01

　　不管是城市羣還是都市圈，涉及到跨地域的一體化，尤其是跨省協作，強有力的議事機構都相當重要，它是各方達成合作共識的基礎。

　　比如長三角地區的經濟協調會，早在1997年就成立了；而同樣位於西部的成渝城市羣，隨着雙圈建設啓動，今年3月召開了第一次聯席會議。

　　來源：《關中平原城市羣規劃》

　　關中平原城市羣同樣不甘落後，今年2月，三省印發《推動〈關中平原城市羣發展規劃〉實施聯席會議制度》，標誌着常態化合作機制的正式確立。

　　值得注意的是，關中平原城市羣聯席會議，不僅是陝晉甘三省在推動，它還被國家點名，寫進了《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》中：

　　全面實施城市羣發展規劃，推動哈長、長江中游、中原、北部灣城市羣建設取得階段性進展，支持關中平原城市羣規劃實施聯席會議制度落地生效。

　　按照相關安排，會議由三省分管主官擔任召集人，12市2區主官擔任會議成員，每年由三省輪流舉辦，研究擬訂重大政策措施，確定重點合作事項。

　　作為大西北的龍頭，西安成為首次聯席會議的主場；而就會議內容看，因為是首次，所以涉及到主要是宏觀層面的框架搭建。

　　比如，三省簽署了《跨省合作備忘錄》，以及交通、生態、商務、衞健、文旅、工信等6個重點領域專項合作協議。同時，12市2區將攜手製定《關中平原城市羣合作發展共識》。

　　雖然城市羣內各方到底達成了哪些共識，還有待披露，不過議事機制的生效，是打破合作屏障的開始。

　　02

　　作為國家級的城市羣，關中平原城市羣的戰略地位和區位基礎，其實一點都不差。

　　地理上講，它位於內陸中心，承東啓西、聯接南北；交通層面，貫通西部地區的南北通道和新亞歐大陸橋在此交匯。此外，科教、軍工資源、開放樞紐位置，都是獨有優勢。

　　不過，關中平原城市羣的發展水平，還是明顯偏弱。常住人口不到4000萬，GDP總量，12市2區加起來才剛過兩萬億，甚至不及深圳、廣州單個城市的體量。

　　來源：陝西統計局

　　更突出的問題是，中部塌陷的成渝雙圈，好歹還有重慶和成都雙中心，關中平原城市羣則只有西安一個大的中心城市，次級城市的發育嚴重不足。

　　其中西安的經濟總量，就佔據城市羣的40%左右，西安之外，經濟體量最大的寶雞，2019年的GDP也只有2223.81億，常住人口為376.1萬人。

　　其實從早期的關中—天水經濟區，到加入山西的運城、臨汾等地，城市羣的覆蓋合作範圍在逐漸擴大，規模進一步加強。

　　但很長一段時間內，關中平原城市羣內的一些城市，都還是處在單打獨鬥的狀態，內部缺少互聯互通，與外部的合作也明顯偏弱。

　　陝西統計局的研究，就提到了一個突出問題：儘管開放優勢顯著，但整個城市羣的進出口及外貿依存度，極化效應十分嚴重，其中西安的進出口，佔比達到九成以上。

　　相對於既有的區位條件，這樣的局面，其實是一種資源的浪費。它説明西安的輻射帶動能力不足，且城市羣內缺少合理產業分工，無法共享西部開放的一些重要紅利。

　　來源：網絡

　　頭部城市不夠強，次級城市太弱，缺少一體化共識。這次的聯席會議，三省12市2區緊鑼密鼓地會商，説明切切實實地意識到了抱團發展的重要性。

　　尤其是一帶一路、西部大開發、陸海新通道，以及正在編制中的黃河流域生態保護和高質量發展等多項戰略疊加的時期，打通壁壘，聯手出擊，才能最大限度抓住機遇。

　　03

　　火車跑得快、全憑車頭帶。合作機制升級之後，關中平原城市的突圍，西安至關重要。

　　事實上，西安的國家中心城市身份，正是通過《關中平原城市羣規劃》批覆的。從此背景可以看出，在帶動城市羣和大西北發展上，西安身上肩負的使命。

　　目前來看，相較於承擔的使命，西安的規模和體量，確實相當不足。2019年的GDP只有9321.19億元，排在全國第24位，還是9個國家中心城市中唯一沒破萬億大關的。

　　西安不夠強，對城市羣的輻射引領帶動，自然無從談起。不過這幾年的西安，從搶人到城市營銷、招商引資，發展思路明顯開放了很多，活了很多。

　　在去年經歷減速之後，今年上半年2.8%正增長，力壓眾多一二線城市。同時，西安也再次回到全國二十強城市之列。這樣的進擊表現，為帶動城市羣奠定了基礎。

　　而且注意，這次的聯席會議中，從各城市的主官發言能夠看出，西安的城市地位得到了進一步凸顯和強化。

　　比如寶雞市委常委、常務副市長劉榮賢提到：

　　我們可以以西安為城市羣中心，設立若干關中平原城市羣副中心，利用西安加快改革的輻射效應，帶動城市羣人才合作、科技協同創新。

　　平涼市委常委、常務副市長葉劍芳提到：

　　西安是陸上絲路起點城市，城市羣要依靠西安聚集效應，將西安研發出的科技成果，落地在城市羣相關城市，依託西安，加快自身發展。

　　那麼，作為關中平原城市羣的帶頭大哥，西安必須進一步做大做強，在產業、人口層面，當然也包括在區劃調整層面，爭取實現和咸陽的合併。

　　04

　　近幾年來，城市羣的話題異常火熱，但其實放眼全國，相較於長三角或者大灣區等相對成熟的城市羣，關中平原城市羣以及成渝雙圈的建設啓動，更具標誌性意義。

　　成渝雙圈自不用説，涉及的川渝地區，或者説重慶和成都，歷史上就淵源頗深。

　　正是因為淵源深，所以長期競爭大於協作，合作阻力大，但去年開始也明顯打破前嫌，深化合作。

　　來源：《關中平原城市羣規劃》

　　至於關中平原城市羣，它所覆蓋的西北地區，向來被指思維保守，發展封閉。然而，現在同樣是打開視野，攜手抱團，一步步實現互聯互通。

　　另一個重要信號是，前不久廣佛高質量發展融合試驗區方案通過，廣州和佛山明確提出了“全域同城化”的目標。

　　這些前所未有的一體化突破，某種程度上可以説，它真正意味着城市羣戰略，在全國層面正式進入了實操階段。

　　任何城市，經濟基礎再好，繼續單打獨鬥，都將錯失發展良機。