日本爭當安理會常任理事國：最大障礙不是中國，而是美國_風聞

◆日本想“入常”，表面上是打的是“促進聯合國改革”的旗號，本質上還是想獲得權力。

正解局出品

最近的聯合國75週年紀念大會，開得挺熱鬧。

日本外務大臣茂木敏充重申了日本想成為安理會常任理事國的意願。

除了日本，想成為安理會常任理事國的還有德國、印度、巴西。

它們，能成功嗎？

01

常任理事國之夢

爭當常任理事國這事，還得從2005年説起。

那一年，是聯合國成立60週年與聯合國的改革年。

恰逢其會，時任聯合國秘書長安南推出了聯合國改革報告，有關擴大安理會的建議，在國際社會引發了軒然大波。

日本、德國、印度、巴西，這4個國家，一直想“入常”，還結盟組成了“四國聯盟”。

抓住這次機會，“四國聯盟”搞出了一個改革方案，提議增加6個常任理事國席位，具體分配是亞太與非洲各2個，歐洲與美洲各1個。

新聞報道

明眼人一看，這個方案，就是“四國聯盟”為自己量身定製的，順便拉非洲國家來湊數。

“四國聯盟”聯手合作，各自利用手段爭取安理會常任理事國和其他國家的支持，最後還是未能如願。

2007年，“四國聯盟”再次爭取成為聯合國安理會常任理事國，也無果而終。

“四國聯盟”中，最積極的是日本。

早在1980年，日本就提出了將“入常”納入其成為“國際大國”的戰略目標。

新聞報道

日本當然有它的自信——

其一，1968年日本GDP躍升資本主義世界第二，自認為“貢獻”很大，完全有資格“入常”。

其二，日本獲得美國的支持，又拉上了德國、印度與巴西組隊，人多膽子大。

其三，日本以“日元外交”開路，大力拉攏其他國家，尋求支持。

日本既然這麼有信心，為什麼一直未能如願呢？

02

三大阻力

日本“入常”，至少面臨三大阻力。

第一大阻力，是情感問題。

現在的安理會五大常任理事國，是對二戰反法西斯貢獻最大的五個國家。

現在，作為二戰法西斯國家的日本要“入常”，在情感上無法讓人接受。更何況，日本至今沒有處理好歷史問題。

安倍晉三卸任後參拜“靖國神社”

第二大阻力，是權力分配問題。

2005年，“四國聯盟”搞出了改革方案，反對聲不少。意大利、墨西哥等國家，還針鋒相對地成立了“咖啡俱樂部”，就要和“四國聯盟”對着幹。

道理很簡單，新增的席位，就那麼幾個，你能上，為什麼我不能上？我即使上不了，也不能讓你上。

所以我們看到了，最反對日本“入常”的是韓國，最反對德國的是意大利，最反對印度的是巴基斯坦，最反對巴西的是墨西哥和阿根廷。

新聞報道

真正的權力分配，還來自於安理會。增加常任理事國，將改變安理會的權力結構。中美俄英法五國，不會無動於衷。

就拿美國來説，雖然支持日本“入常”，卻明確反對其擁有“否決權”。

第三大阻力，是程序合法性問題。

我們先看《聯合國憲章》第二十三條第一款規定：

安全理事會以聯合國十五會員國組織之。中華人民共和國、法蘭西共和國、俄羅斯聯邦、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國及美利堅合眾國應為安全理事會常任理事國。大會應選舉聯合國其他十個會員國為安全理事會非常任理事國，選舉時首宜充分斟酌聯合國各會員國於維持國際和平與安全及本組織其餘備宗旨上之貢獻，並宜充分斟酌地域上之公勻分配。

可見，《聯合國憲章》規定了哪些國家是安理會常任理事國，如何選舉非常任理事國，就是沒有規定，常任理事國是否增加、如何增加的問題。

用一句話概括，日本“入常”，找不到法理依據。

因此，日本如果要“入常”，就要讓《聯合國憲章》增加有關“入常”的規定。

要做到這一點，就必須修改《聯合國憲章》。

而根據《聯合國憲章》第一百零九條第二款規定：

全體會議以三分之二表決所建議對於憲章之任何更改，應經聯合國會員國三分之二、包括安全理事會全體常任理事國，各依其憲法程序批准後，發生效力。

看明白了吧。

修改《聯合國憲章》，不僅要得到聯合國成員國三分之二同意，還要得到現任五大國一致通過，才能生效。

只要中國反對，日本“入常”就沒有希望。

03

權力與實力

日本想“入常”，表面上是打的是“促進聯合國改革”的旗號，本質上還是想獲得權力。

安理會是聯合國中擁有最大實權的決策機構，中美俄英法五大常任理事國擁有對非程序性決議案的否決權，可視為掌握世界政治外交的特權。

任何一個國家想“入常”來分權，必然會遭到五大常任理事國的反對。

這不涉及所謂的公平、正義，只是權力運行的必然結果。

有人説，美國肯定支持日本，因為日本“入常”後，美國就多了一個幫手。

這是不瞭解安理會的運行機制。安理會的投票機制，不是少數服從多數，而是只要有一票否決，決議就不通過。

如果日本“入常”，針對美國的提案，投一個贊成票，沒啥用，若投一個反對票，麻煩就大了。

因此，美國支持日本“入常”，但反對其擁有“否決權”，就是出於這個目的。

即便是這種支持，恐怕也是順水人情。美國的算盤可能是，反正中國會反對，不如支持日本一下，賣個人情。

日本能否“入常”，還要看有沒有這個實力。

作為唯一有權採取軍事行動的聯合國機構，除了經濟實力，安理會更看重常任理事國的國際影響力、地區主導權和軍事實力。

這裏面，還有一個最基本的條件，就是在經濟、政治、軍事等方面擁有完全自主決策權。

像日本這樣被美國深度控制的“半主權國家”，談什麼地區主導權，又怎麼能成為安理會常任理事國呢？

這麼一看，日本“入常”的最大障礙，不是中國，而是美國。

文章來源於微信公眾號正解局（ID：zhengjieclub），歡迎微信搜索“正解局”關注