許昆林主政蘇州，三大關鍵詞猜想_風聞
城市进化论-城市进化论官方账号-探寻城市路径，揭秘经济逻辑2020-09-30 16:25
許昆林 圖片來源：蘇州新聞
“最強地級市”蘇州一年之內再迎新書記。
據新華日報9月29日消息，中共中央批准：許昆林同志任中共江蘇省委委員、常委，藍紹敏同志不再擔任江蘇省委常委、委員職務。江蘇省委決定：許昆林同志任蘇州市委委員、常委、書記，藍紹敏同志不再擔任蘇州市委書記、常委、委員職務。
公開資料顯示，現年55歲的許昆林此前為上海市副市長，上海虹橋商務區管委會主任。去年9月出任蘇州市委書記的藍紹敏，已於9月18日履新貴州省委副書記。
城叔注意到，多年來，蘇州“一把手”一直由江蘇省委常委兼任，且均有多年省內工作經驗。此番跨省履新，則是許昆林首次主政一方。
01
公平競爭
履歷顯示，1965年5月出生的許昆林是福建永春人，1984年畢業於杭州商學院（現為浙江工商大學）計劃統計專業，曾在國家發改系統工作30餘年。2017年3月，許昆林首次赴地方工作，任上海市副市長，直至履新蘇州。
蘇州 圖片來源：攝圖網
1986年至1996年，歷任原國家物價局副主任科員、主任科員、副處長、機關團委書記、中央國家機關團委委員；
1996年至2002年，任原國家計委收費管理司、價格司處長；
2002年8月至2009年12月，任原國家計委價格司、國家發改委價格司副司長；
2009年12月至2014年10月，任國家發改委價格監督檢查司司長（2011年價格監督檢查司更名為價格監督檢查與反壟斷局，任局長）；
2014年10月至2015年5月，任國家發改委價格司司長；
2015年5月至2016年2月，任國家發改委固定資產投資司司長；
2016年2月，任國家發改委副秘書長，兼固定資產投資司司長；
2017年3月，任上海市人民政府副市長；
2019年4月，任上海市人民政府副市長，上海虹橋商務區管理委員會主任。（簡歷來源：人民網）
值得注意的是，2011年，發改委價格監督檢查司更名為價格監督檢查與反壟斷局，許昆林改任局長。擔任反壟斷局長期間，其因督辦徹查汽車反壟斷、高通反壟斷等案件受到廣泛關注。
公開報道顯示，2014年，全國共查處各類價格違法案件2.49萬件，實施經濟制裁44.72億元。中國的反壟斷受到來自全球的空前關注。
為此，央視《對話》欄目曾在2015年2月做過一期節目，請時任國家發改委反壟斷局局長許昆林公開回應質疑。
反壟斷是否內外有別？
“
我可以很明確地告訴大家，我們的反壟斷工作都是從壟斷行為出發，對涉嫌企業不會分性質不同、國別不同而有所區別，都是一視同仁的，同等對待的。
”
反壟斷在保護國內產業，是貿易保護主義？
“
反壟斷立法的主要目的就是維護公平競爭的秩序，公平是其精神實質。中國的《反壟斷法》是為了維護公平競爭的市場秩序，提高經濟運行的效率，絕不是貿易主義保護的工具。
”
在許昆林看來，反壟斷工作的意義在於創造了一個公平的競爭環境，而“競爭是創新的原動力，源源不斷的動力”。
許昆林説，創新主體是企業、是市場，因此，為企業、市場創造一個公平的競爭環境非常重要，尤其對我們國家來説，好多領域缺乏核心的技術，更需要創新驅動，要打造經濟的升級版，技術是非常重要的，創新是非常重要的。
問題是，技術從哪裏來？得靠市場、靠企業。那麼，政府能為企業做什麼？
“當然可以適當的有一些，過去習慣性是給一定的扶持政策，撥一點經費。這些也不能説沒有作用，但是它這個刺激作用是有限的。不斷地刺激必須是來自於市場，在市場無情的競爭中企業會持續着創新壓力。”許昆林説。
02
體制改革
上海市政府網站顯示，許昆林此前在上海市八名副市長中排名第三，負責商務、外資外貿、市場監督管理、物價、外事等工作。
9月28日是他在上海工作的最後一天。當天下午4時，上海市“白玉蘭榮譽獎”“上海市榮譽市民”稱號頒授儀式舉行，許昆林致辭，這是他以上海市副市長身份出席的最後一個公開活動。
圖據星巴克中國官方微博
據悉，為表彰和感謝傑出外籍人士為上海經濟建設、社會發展和對外交往做出的積極貢獻，自1989年起，上海市人民政府以市花白玉蘭為名，相繼設立了“白玉蘭紀念獎”和“白玉蘭榮譽獎”，並於1997年將授予外籍人士“上海市榮譽市民”稱號納入對外表彰工作。
去年7月，國新辦發佈會專題介紹第二屆進博會籌備進展情況，許昆林以上海市副市長、中國國際進口博覽會組委會辦公室副主任的身份與媒體見面，介紹上海在服務保障方面的準備工作。
今年8月，在上海市政協召開的“抓住舉辦中國國際進口博覽會契機，推進上海國際貿易中心新高地建設”專題協商會上，許昆林詳細介紹了前兩屆進博會助推上海國際貿易中心建設總體情況，第三屆進博會在展區設置、企業商業展招商、城市服務保障等方面的籌備工作進展，以及放大進博會溢出帶動效應，加快建設國際貿易中心新高地的工作打算。
而從公開報道看，在滬三年半，除了積極投身地方大事，許昆林在“體制改革”中更扮演着重要角色。
據新華日報報道，許昆林到上海之初，就分管食藥監、工商、質監、市場監管、物價等工作。彼時，正值市場監管體制改革的關鍵時期。
上海自貿試驗區設立後，浦東新區率先推進工商、質監、食藥監三大市場監管力量的整合，即“三合一”改革。從全市看，市工商局、市質監局、市食藥監局繼續獨立運行，但許昆林到滬2個月後，上海就成立了市場監管工作黨委，目的在於通過大口黨委的方式，更加有效地協調三個局，對三局的整合“邁出半步”，為今後進行更徹底的改革埋下伏筆。
2018年11月28日，上海市市場監督管理局組建成立，原先三個局徹底退出歷史舞台。
“這一改革有利於強化市場監管的效能，形成監管合力。作為分管領導，許市長平穩有序推進了三個局的人員整合、工作職能整合、市場監管改革創新等諸多問題，許多工作都是開創性的。”相關部門知情人士説。
此外，在滬期間，許昆林還參與推進了包括“證照分離”改革，國際貿易“單一窗口”建設在內的商事登記制度改革和貿易體制改革。
03
創新思路
公開信息顯示，許昆林風格務實、低調。
據新華日報披露，擔任上海副市長進行外事會見，有時他與外賓交流了十幾分鍾後，該説的話説完了，會直接詢問外方：“你還有什麼問題？”如果沒有問題，雙方就起立，握手，愉快話別。
一位上海乾部還透露，許市長看到政府文件起草時提出“打造世界一流”“建設亞太領先”等表述，曾委婉提出：國際形勢很複雜，我們要努力縮小差距，就別那麼高調了吧。
上海 圖片來源：攝圖網
北京日報2015年曾刊發過時任國家發改委固定資產投資司司長許昆林在中央黨校38期中青1班“推進改革與領導幹部的責任擔當”主題座談會上的發言，談及“改革攻堅必須有強有力的領導”——
改革進行到現在，容易解決的問題差不多都解決了，剩下的大多是涉及多方利益、觸及深層次矛盾的“老大難”問題，也是傳統的行政管理方式所難以解決的問題。領導幹部要善於擔當，講究策略和方法，創新性地研究新思路、新辦法。
比如，經濟發展進入新常態，經濟增長速度變化、結構優化、動力轉換，傳統的刺激經濟辦法效果遞減。為此，就要創新思路，通過簡政放權、職能轉變，從投資走向投融資，給項目找資金，給資金找投資渠道，以政府資金為銜接溝通，採取政府與社會資本合作、特許經營等模式，激發社會投資活力，盤活存量，帶動增量，穩定經濟增長。
而蘇州作為GDP十強中的唯一地級市，在構建新發展格局中更迫切需要闖出新路。
一個明顯的痛點在於，歷來以外向型經濟著稱的蘇州，外資外貿承壓明顯，特別是2019年實際使用外資46.15億美元，僅排在全國第11位。
圖片來源：蘇州市統計局
縱向來看，蘇州實際使用外資金額在2012年前後曾突破90億美元，達到峯值，但自2016年以來，已連續4年低於50億美元。
圖片來源：蘇州市統計局
一個好消息是，根據蘇州9月29日公佈的經濟數據，1~8月實際使用外資達到87.28億美元，增長127.3%；進出口總額為2018.40億美元，降幅收窄至-4.4%。
事實上，疫情發生以來，蘇州的行動力是有目共睹的，從率先出台針對中小企業的“硬核”政策，到大手筆開建材料科學“姑蘇實驗室”，總之，在想辦法開新局。
許昆林曾説，改革是實打實的自我革命，不是“剪指甲”，而是“割自己的肉”，沒有改革的擔當，沒有改革的自覺性，是很難下得去手的。在他治下，蘇州還將拿出哪些新思路、新辦法，令人期待。
值得注意的是，日前舉行的紮實推進長三角一體化發展座談會提出，要探索建立同長三角一體化發展相適應的幹部交流機制。在此之前，上海嘉定區委書記章曦已於今年4月履新安徽省副省長。
外界高度關注，三省一市未來還會有怎樣的跨省流動？無論如何，理念上的同頻共振，將更有力地推進一體化。
文字 ｜ 餘蕊均