第十個國家中心城市：濟南還是青島？_風聞

9月25日，山東省官方召開新聞發佈會，宣佈了一個大消息：支持濟南建設國家中心城市，支持青島建設全球海洋中心城市。

至此，山東省內的“國家中心城市”之爭，暫時告一段落。

但問題來了。到底是濟南佔了便宜，還是青島得了實惠？

我的看法是：很可能是濟南得了實惠。

為什麼這樣説？原因很簡單，國家中心城市目前是9個，未來搞到12個甚至15個都有可能。

但“全球海洋中心城市”雖然只是“單項冠軍”，但它是“世界冠軍”。這種城市，中國有2到3個就很不錯了。如果中國自己就搞出四五個“全球海洋中心城市”，顯然是個笑話了。

“全球海洋中心城市”的概念，誕生於2017年6月。當時，國家發改委、國家海洋局印發了《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》，文件裏説：“構築21世紀海上絲綢之路經濟帶樞紐和對外開放門户，推進深圳、上海等城市建設全球海洋中心城市。”

也就是説，國家確定了兩個城市建設“全球海洋中心城市”，深圳名列第一，上海位居第二。

深圳的海洋經濟、海洋科研、海洋探險等綜合實力，並沒有上海強，也很難説比天津、廣州、青島強。但國家還是毫不猶豫把這個頭銜給了深圳，而且位居上海之前。

我當時曾撰文分析過原因，認為主要是如下：

第一，在中國海洋戰略裏南海顯然最重要，遠超東海、黃海和渤海。

為了實現中國的南海戰略、印度洋戰略，南海邊需要一個強有力的海洋中心城市。香港面積太小，再加上一國兩制，顯然不合適。海南經濟不發達，三亞和海口難以承擔重任。廣州其實不靠海，只能説是近海城市。

第二，深圳的位置好、城市基礎好，一線城市的底子。再加上科技實力雄厚，雖然暫時缺乏海洋實力，但彌補短板比較容易。

深圳拿下這塊“金子招牌”之後，2017年底，廣東省人民政府聯合國家海洋局印發了《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃的通知》，提出：將廣州、深圳建設成為全球海洋中心城市。

在這個文件中，廣州儼然跑到了深圳前面，也是全球海洋中心城市了。但這個説法目前只存在於廣東省的文件裏。

很顯然，現在對“全球海洋中心城市”頭銜感興趣的城市，不會只有廣州和青島，天津、舟山、大連、寧波、廈門也會想要。其中天津和舟山，也都非常有競爭力。

天津是直轄市，北京獲得自貿區之後正失落着呢，也需要強心針。舟山是國家海洋戰略最重要的城市之一，浙江省第一批拿到的3個自貿片區就全給了舟山，浙江省拿到的唯一一個國家級新區也給了舟山。但舟山的弱點是，沒有強有力的城市為支撐，但別忘了舟山跟寧波正處於“準合併”的狀態。兩個城市的港口已經合併了，户口也開始可以相互遷移。

如果青島能獲得“全球海洋中心城市”的頭銜，天津和廣州也能。到那時，中國竟然有5個全球海洋中心城市，能説得過去嗎？

再看“國家中心城市”這個頭銜。

國家中心城市是中國城鎮體系規劃設置的最高層級，在2005年由原建設部依據《城市規劃法》編制全國城鎮體系規劃時提出。

2007年，由原建設部上報國務院的《全國城鎮體系規劃（2006—2020年）》中給出的定義是：

國家中心城市是全國城鎮體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發揮着重要的中心和樞紐作用，在推動國際經濟發展和文化交流方面也發揮着重要的門户作用。國家中心城市應當具有全國範圍的中心性和一定區域的國際性兩大基本特徵。

由此可見，這個頭銜的門檻非常高，只有門户城市才能獲得。2010年2月，國家首次明確了5大城市為“國家中心城市”，它們分別是：北京、天津、上海、廣州、重慶。

幾年後，成都、武漢、鄭州、西安也陸續獲得了這個頭銜。隨着“帽子”越發越多，這個“頭銜”的含金量已經明顯下降。

但中國的遊戲規則就是這樣。每隔幾年，國家就要搞出一個“新頭銜”，比如國家綜合配套改革試驗區、國家高新區、國家級新區、自貿區、國家中心城市等，通過創新頭銜、不斷授予新頭銜的方式，刺激地方發展的慾望、競爭的慾望。每當一個頭銜發多了的時候，就再創造一個。

這其實是一種激勵技巧。

目前“國家中心城市”的帽子已經發了9頂，等着要的城市至少還有10到20個。當然國家不能發那麼多。但最終搞到12到15個，還是有可能的。

剩下的帽子不多了，給誰呢？國家顯然不好抉擇。

論經濟實力，深圳是全國三甲，目前尚不是“國家中心城市”。至於杭州、南京的實力，也遠遠超過鄭州和西安，目前也未入選。瀋陽是大片區的中心，入選理由也比較充足，尚未拿到。其他在地理、戰略上佔優勢的城市，還有烏魯木齊等。

也就是説，上述城市都比濟南、青島更有理由成為“國家中心城市”。

跟濟南、青島不相上下的，還有長沙、寧波、廈門等。

至於山東省內部，之前是明確支持青島成為“國家中心城市”的。

但青島的“國家中心城市”頭銜遲遲沒有批覆，山東省內也發生了微妙的變化。2018年末，國家巡視組批評濟南在“發揮省會城市、中心城市作用”上力度不夠。三四個月之後，濟南突然擴容，吞併了旁邊的地級市萊蕪。

再往後，山東的説法是：支持濟南和青島成為“國家中心城市”。

上圖：濟南的GDP仍然沒有超過青島，但匯聚的資金總量已經超過了。

一個省裏出兩個國家中心城市，這個難度非常大。目前事實上只有廣深做到了，但深圳仍然沒有這個頭銜。濟南、青島事實上都尚未成為“國家中心城市”，而想同時獲得這個頭銜，當然沒有可能。

所以，才有了今天這個新變化。讓濟南去申請“國家中心城市”，讓青島去申請“全球海洋中心城市”。

相比之下，我覺得濟南成功的幾率更高一些。而青島的難度就比較大了。

濟南這樣被山東省高調推薦，顯然會讓瀋陽、南京、杭州等一批競逐“國中”的城市感到緊張。畢竟，今年國家要批准“黃河流域規劃”，説不定濟南就逆襲了。

最近幾年來，中國出現了“陸權復興”的態勢。一個原因是高鐵成網，內陸傳統的交通中心（多是省會城市）藉機復興；二是沿海企業因為成本原因，向內地轉移。

到了今年，國家提出“內部大循環為主體”的發展思路，更進一步助推了“陸權復興”。就拿山東這兩個城市來説，濟南顯然在內循環時代地理位置更好，而青島則偏居一隅。

從國家巡視組點名濟南（2018年11月），到濟南擴容（2019年1月），再到山東省正式提名濟南為國家中心城市（2020年9月），我們可以清晰地看到濟南的地位在上升。

當然，這不是説國家不重視青島了，青島自有青島的使命。它畢竟還是副省級城市，計劃單列市。即便將來拿不到“全球海洋中心城市”的頭銜，也不會衰落。

我個人的判斷是，在這一局的“濟青之爭”中，濟南佔了上風。因為拿下“國家中心城市”相對容易一些。

紀江明簡介：紀江明，原名紀光明，因五行缺水，改今名。1969年6月生。畢業於湖州師範學院中文系。曾在《青年文學》《萌芽》《文學港》《野草》發表中短篇小説。