葛紅林：城市活力決定着城市的興衰成敗_風聞

城市進化論·假期特輯

今天是大假第三天，大家都在哪裏過節？

節前一週，城叔連着參加了幾場高端論壇，探討的核心話題包括：新型城鎮化背景下的農民工市民化；疫情之後工業經濟的恢復；城市羣與都市圈建設，中心城市能級提升等等，都是當前中國城市發展中所面臨的核心問題。

趁着這個加長假期，我們將其中四位重量級專家學者的演講整理歸納，以假期特輯的方式，分享一些乾貨給大家。

從左到右分別是：中國社會科學院副院長蔡昉；中國工業經濟聯合會會長、工信部原部長李毅中；全國政協常委、中鋁集團原董事長、成都市原市長葛紅林；中國人民大學經濟學院院長劉守英 圖片來源：論壇主辦方及學校官網

本期人物——全國政協常委、中國有色金屬工業協會黨委書記、成都市原市長葛紅林，分享了他對成渝地區雙城經濟圈發展的感悟與期待。

全文字數：4006字 閲讀時間：7分鐘

2019年10月，葛紅林卸任中鋁集團董事長，並於兩個月後就任中國有色金屬工業協會黨委書記。

在宣佈任免決定時，國務院國資委協會黨建局局長肖宗輝評價：在中鋁集團工作期間，葛紅林同志創新國有企業黨建與業務融合新辦法，帶領公司扭虧為盈，工作業績明顯，得到了中央領導同志的肯定和各有關方面的好評。

2014年10月，一紙調令，葛紅林離開任職長達11年的成都市市長崗位，“馳援”中鋁。

彼時，國際金融危機嚴重衝擊有色金屬行業，中鋁連續嚴重虧損，2014年竟高達198億元，被稱為央企“虧損王”。“臨危受命”的葛紅林，用5年時間帶領中鋁走出虧損泥潭，成為全球最大的有色金屬企業。

而在成都工作期間，“職業化市長”是葛紅林特殊的履歷標籤。他曾説，只要聽到成都的好消息，他就高興，“好像也有我的一份”。

近日，這位曾經的“城市CEO”回到四川，參加在德陽舉辦的“第二屆成德同城化財富論壇”，“花了不少時間準備”了一篇講稿，圍繞成渝地區雙城經濟圈建設、成徳同城化發展和城市的活力等話題，進行分享。

這篇演講題目為《城市活力比城市實力更重要》，今天我們截取其中的精彩觀點，按照葛紅林自己的説法，“希望不浪費大家的時間”。

葛紅林

關於成渝雙城記

“重慶直轄，鞭策了成都的發展”

今年1月3日，中央財經委員會第六次會議決定大力推動成渝地區雙城經濟圈建設，使之上升為國家戰略。這是把握大勢、統攬全局的戰略決斷，是譜寫中國夢成渝新篇章的振興之舉。

上世紀60年代，中央重新在六大區域建立中央局，這些局分別形成了六大區域政治中心，而政治中心又影響了經濟的發展，重慶的發展得益於西南局的設立。1966年，中央撤銷六大局後，成都的發展得益於四川省會城市。

城市不僅有着城市經濟學，還有着城市政治學。一個區域、一個城市，被國家列為戰略發展的重點或中心十分關鍵，有時政治上的政策比經濟上的政策更重要。從一定意義上講，沿海城市的率先發展應歸功於東部率先開放的改革，而成渝的發展也應歸功於西部大開發的戰略決策。

上世紀五十年代成渝鐵路的修建，直接貫通了兩座城市；六七十年代中國三線的建設，直接注入了工業力量；九十年代的重慶直轄，直接釋放了各自活力，也鞭策了成都的發展。

2003年剛當市長的我，並不擔心成都在四川省內的規模和地位，但感到最大的壓力是，如何趕上重慶的發展步伐，因為當時的重慶，借直轄之勢，發力很猛。我在成都工作時，專門訂閲重慶日報，天天跟蹤學習。

回想那時的成渝，城市間互訪和交流學習是不少的，但協同規劃，共謀發展是不多的。由此，出現了不同程度地你有我有的產業，你爭我爭的招商引資項目。在電子信息、汽車、石化、總部經濟、商業地產、甚至是製鞋等方面，不少投資者往往是在成渝二地作比選，引發競爭。

比如，2010年成都和重慶的電子信息產業爭取到了蘋果等終端產品製造商以及富士康等代加工企業，成都成為平板電腦的生產基地，重慶成為筆記本電腦生產基地，由此產生了產品及零配件進出口歐洲的需求。通過成都鐵路局的支持，重慶開通了渝新歐班列，成都開通了蓉歐班列，按照固定車次、線路、班期和全程運行時刻開行。現在統稱為中歐班列。

總的看來，成渝雙城不是競爭型，過去是競合型，現在是合作型。

有些競爭不能説好處沒有，至少兩地的幹部十分在意營造良好投資環境，將投資者視為坐上賓，決不怠慢。

從某種角度看，如果沒有重慶的直轄，仍在一個省內協調汽車產業，成都的汽車產業難以從基本空白，發展到今天的超千億。航空港的建設，想在重慶和成都機場擴建之後，再幹一個天府機場，會反覆論證。經過16年的發展，重慶和成都都得到了較快發展而且潛力很大，兩兄弟的GDP比值基本保持平穩，誰也沒落下誰，不過成都的GDP對上海和北京的佔比增加了。

2003年-2019年成都與重慶、北京、上海GDP比值變化

我認為，雙循環下的成渝地區雙城經濟圈建設，又增加了新的使命，新的動力，新的機遇。不僅要打造成為西部開發的升級版，而且要打造成為完整產業集羣的經濟增長極，帶動我國經濟格局和區域佈局的重塑，為我國高質量發展和抗風險發展作出更大的貢獻。

如果説產業鏈是兵種，那麼就是打造若干個集多兵種的“經濟戰區”，所謂的增長極，就不是簡單的某一產業增長極，而是產業集羣的增長極。當前率先在粵港澳大灣區、長三角、京津冀、成渝地區雙城經濟圈四大區域，予以突破，形成四個具有全球競爭力的基本完整的產業集羣。

就打造四大產業集羣的增長極來講，成渝地區雙城經濟圈完全有基礎、有條件、有能力。在事關國家戰略安全和高科技領域，不僅現有門類齊全、水平不低，而且未來的發展潛力巨大。

比如，航空、核工業、重型裝備產業位居第一；航天、汽車、電子信息至少第三，不會第四；就對外通道來講，是面向歐洲最近的中心，中歐班列的開通，形成比海運更快捷的通道。

關於成徳同城化發展

“是樹幹長得快，還是樹枝長得快？”

本次論壇的題目是“成德同城化財富論壇”。講到同城化，很容易想到的是地鐵、公交、道路等出行的同城化，教育、醫療、社保等社會事業的同城化，而且是就高不就低。就德陽和成都的二位市長來講，德陽市長就有壓力了，畢竟財力一下跟不上。

我認為，同城化是一體化的更高發展階段，是更加深化的相融發展，而不是一樣化的發展。

同城化發展可以先從鄰近的區域先行，以後再從局部區域推廣到全域同城化發展，其他區域先行做到一體化，一體中儘可能同城化。

在我國城市的同城化或一體化發展過程中，得到讚賞比較多的是，佛山與廣州、蘇州與上海。

佛山與廣州的同城化操作，是從相鄰區域開始，並逐步推廣到全域。2009年，成立廣佛高質量發展融合試驗區，範圍涉及兩市九區和一個管委會，總面積約629平方公里，其中廣州275平方公里，佛山354平方公里，面積接近1/3個深圳。到2015年，將廣佛同城化寫入“十三五”規劃。

蘇州與上海的同城化，從媒體上看到，相當多的蘇州市民期盼的是直通軌道交通，而且最好是地鐵錢。蘇州一躍成為全國重要的製造業基地和江蘇省頭號經濟強市，則是通過借力上海科技與金融優勢、承接上海製造業轉移和專注外向型製造業集羣發展。不過，現在已經從承接轉移上升為競爭比選。

就同城化來講，體量大的城市往往不會先講同城化，想一下就會明白，還是體量小的城市先講更好，越主動越能獲得同城化紅利，至少避免相互競爭，一體互動產業發展，特別是在大項目上。

在我國每個區域特大中心城市周邊都分佈着眾多中小城市，有發展理想的，也有發展不理想的。總的看來，發展不理想的，有三種情況：一是我規我劃；二是不相往來；三是惡性競爭。

在四川省委作出“一干多支”的發展戰略後，有些市州的同志在北京遇見我，常常説成都又要大發展了，而我説你們要大發展了，並以“樹的生長”來問道：是樹幹長得快，還是樹枝長得快？

在“一干多支”的戰略下，成都周邊的城市羣將會有更多的機遇，將得到更快的發展。不過，樹技要長好並不容易，長不好往往會被剪技。

城市活力比實力更重要

“有活力，早晚會增強實力”

2004年，成都、大連、東莞、杭州、青島、深圳、瀋陽、蘇州、温州、無錫十座城市被評為中國最具經濟活力城市，九個分佈在沿海，只有一個是地處西部的成都。

在電視台舉辦的獲獎大會上，對十座城市作了點評。

**成都：**是我國唯一獲得聯合國人居中心頒發的人居環境獎、地方首創獎和最佳範例獎三項大獎的城市。

**大連：**是首批5個國家軟件出口基地之一，每年一度的大連國際服裝節早已名揚海內外。2003年第五界亞歐經濟部長會議在大連召開。

**東莞：**全市有外資企業15000家，電腦95%的零配件在東莞都有生產。東莞佔全球玩具產量的三分之一，全球十雙鞋中就有一雙出自東莞。

**杭州：**生產總值連續13年保持兩位數增長，經濟總量位於全國省會城市第二。讓我們感受到的不僅僅是美麗的景色，還有她蓬勃發展的經濟活力。

**青島：**貨物吞吐量居國內港口第三位，青島目前有9個全國馳名商標，31種中國名牌產品，在全國城市中名列前茅。

**深圳：**經濟增長速度遠遠超過日本和亞洲“四小龍”。港口集裝箱吞吐量超過1000萬標準箱居全國第一位，世界第四位。

**瀋陽：**規模以上工業總產值增幅達30.4%，列副省級城市第二位。2003年實際利用外資金額21億9610 萬美元，居國內城市前五位。

**蘇州：**世界500強企業中有91家落户蘇州，10000多家外商投資企業帶着400億美元來到姑蘇古城。蘇州的產品出口額列全國城市第三位。

**温州：**在全國，乃至世界各地，走出家門的200多萬温州人的足跡後面，是隨處可見的温州店、温州街、温州城。

**無錫：**日本在中國投資總量的1/6在無錫。地區生產總值居全國大中城市第9位，人均國內生產總值43155元，居大中城市第7位。

在獲獎會上，我説，城市的活力比城市的實力更重要，有實力沒活力的城市會變得沒實力，而有活力無實力會變得有實力。

過了16年，看看這十個城市的變化。

一是城市發展發生了分化。有的城市發展加快，而有的城市發展緩慢了，特別是北方的沿海城市落後了，從有實力變為欠實力。

二是出現了“北方滑坡”。大連和瀋陽在2009年之後的經濟增長乏力了，特別是在2013年之後固定資產出現大幅度下降，直到2016年才止滑，但未回升。類似的現象還出現在天津。

三是常住流動人口發生了變化。城市的發展速度與流動人口的數量成正比關係。其實，流動人口的增減，在一定程度上顯示了用腳投票，表徵了城市的發展活力。

物理學概念的“活力”，是1686年德國數學家萊布尼茨提出的。豎直上拋的物體，隨着上升高度的增加，活力逐漸減小，上升到最高點，活力變為零。

對人而言，活力是指旺盛的生命力；對城市而言，活力是指發展的。城市的活力決定着城市的興衰成敗，有實力沒有活力的城市，早晚會將實力耗盡。而有活力，早晚會增強實力。

（注：城市進化論據現場演講整理，有刪減，未經本人核定；封面圖來源攝圖網）

■ 人物名片

葛紅林，全國政協常委、中國有色金屬工業協會黨委書記，中鋁集團原董事長。2001年，葛紅林從上海寶鋼集團副總經理、寶鋼研究院院長任上赴成都掛職，自此在成都任職長達13年。

文字 ｜ 吳林靜

來源：城市進化論