胡錫進：官僚和形式主義治不住，與很多機關大量借調人員有很大關係_風聞

10月4日上午，環球時報總編輯@胡錫進 發文暢談“上級機關向下級單位無償攤派借調人員”現象。

他表示，上級機關向管轄的下級單位借調工作人員的現象很普遍，在有的機關裏，借調人員的總人數甚至大於正式在編人員。政府機構因此隱性地龐大了起來，這違背了當初機構改革的初衷。

機關的人手多了，官僚主義、形式主義的東西很容易增加。斷了“濫用攤派借調”這條路，機關里人手真不夠了，官形二主義會被釜底抽薪，有限的人力就會更多用到真正緊迫的事情上去。

胡錫進認為，限制上級機關向下級單位無償攤派借調人員，對控制政府權力和責任的慣性擴張，對整治官僚主義和形式主義也許都有積極的意義。

全文如下：

長假有點閒暇時間，就説點閒話吧。

老胡注意到，現在很多上級機關向管轄的下級單位（主要是國有企事業單位）借調工作人員，幫那些機關做事，被借調人員的工資獎金當然是原下屬單位支付。這種情況相當普遍，上行下效，全國很多地方都有，在有的機關裏，借調人員的總人數甚至大於正式在編人員。

原因嘛，似乎很合理：機關在編人員太少，工作太多，實在忙不過來，只好由下級單位支援些力量了。下級單位不敢得罪上級機關，只好有求必應。結果就是，從下級借調人員成了不成文的規則，政府機構名義上精簡了規模，又通過借調重新龐大起來，甚至隱性地越來越龐大，當初機構改革的成果實際上化為烏有。

我們的治理模式常被比喻成“大政府、小社會”，但大要有一定限度，不能真的什麼都抓，什麼都管，把社會的一切都搞得妥妥的，方方面面確保不出事。政府不能真搞成“無限責任政府”，那樣的話，社會的很多能力就會退化，容易出現惡性循環，管得越多，紕漏越多。還是要給社會留下必要的彈性空間，讓上下對不規則、出些小問題有適應力和包容度。

其實精簡機構就包含了限制政府規模和權力的考量。每個機構都定編了人員規模，大家肯定忙不過來，那就抓最主要的管，可以不管的不妨放下，讓那些管不過來的事情由社會自行消化。現在各機構都通過借調人員實際擴編，管事的能力就大幅擴張了，國家的治理思路和邏輯都會因此而突破原來的設計規劃。

而且很重要的是，機關的人手多了，官僚主義、形式主義的東西很容易增加。我相信，官僚主義、形式主義就是治不住，與很多機關大量借調人員有很大關係。斷了這條路，機關里人手真不夠了，官形二主義會被釜底抽薪，有限的人力就會更多用到真正緊迫的事情上去。

比如有的地方編制個計劃要借調人員，評獎、搞專項活動也要借調人員。過去正常運行，如今要處處“5加2”“白加黑”，忙成這樣，當然也要借人了。其實這當中有些是履職過度。如今很多地方的公務人員累的不得了，為了“不出事” 就搞得事無鉅細，其實沒必要。國家好好的，能出多大事？有點小事，出就出了，社會承受力慢慢高了，與“不出事”同等重要。讓這兩方面彼此呼應、支持，我們的社會將更健康。

從限制上級機關向下級單位無償攤派借調人員做起吧，這對控制政府權力和責任的慣性擴張，對整治官僚主義和形式主義也許都管用。 以上是老胡一孔之見，由於我掌握的信息有限，説的未必都對。

此文經四位專家學者看過，其中三位總體上支持我的看法，一位有不同意見。我決定還是把它發出來，供斧正。