來自奮戰在脱貧攻堅一線六年半的貴州一名基層幹部的心聲_風聞

這些天關於貴州扶貧的討論有些多，我之前也回覆了《作為貴州基層幹部，我承認有很多發展問題，一排排外觀漂亮的房屋裏實則家徒四壁》不實之處。在回覆留言中，有位觀友給我留言，讓我有時間多講講基層一線做的事情。我作為一個脱貧攻堅基層一線的幹部，從2014年4月開始至今，已經奮戰在脱貧攻堅一線有六年半的時間，下面我就從幾個關鍵詞從我的視角講講我對精準扶貧這場偉大工程的理解和我這六年半的工作歷程。個人觀點難免有偏頗之處，我儘量的做到客觀真實，真實反映我的心聲，也讓大家瞭解我們再這場脱貧攻堅戰中做了什麼，是怎麼做的。

關鍵詞1：精準識別

為更好理解精準扶貧這項偉大工程，首先引用網絡上一段話簡述精準扶貧的由來：“精準扶貧於2013年11月由中共中央總書記習近平在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時提出，2014年1月，中共中央辦公廳詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。精準扶貧是中共中央和國務院針對粗放扶貧而言的，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農户狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。這一思想是基於近年來中國不少地方的粗放式扶貧，沒有顧及實際扶貧對象的切實生活需要。而精準扶貧在扶貧體制機制上有所轉變， 較大限度避免了資金挪用、形象工程等問題，並且精準扶貧這一概念自身也在探索中不斷發展。”

我所在的縣精準扶貧工作是從2014年4月份開始。工作從識別貧困户開始。講實

話，貧困户的識別開始是不很精準的。貧困户識別剛開始是根據抽樣結果來分配貧困户人數，具體是這樣操作的，由省扶貧辦對各縣進行抽樣，按照樣本的比例來測算該縣的貧困人口總數，也就是比如你這縣樣本是30%貧困發生率，然後用該縣總人口數乘以這個比例就是該縣的貧困人口總數。然後各縣把這貧困人口數量按照各鄉鎮、各村貧困程度分配下去，具體就到了一個村就是給你多少個貧困人口指標，然後由各鄉鎮指導各村召開羣眾大會按照給定的這個貧困人口數量去確定貧困户。由於該項工作是一項全新的工作，中央的文件沒有明文規定哪些是貧困户，省裏面只是給了一個貧困線指標，我記得是人均年收入2773元這樣一個指標，低於這個指標就是貧困户，高於這個指標就不是。硬指標就只有這個貧困線指標，省裏面又給各縣定有年度脱貧任務，在這樣的壓力下，為了完成脱貧任務，有一個普遍的指導思想是選村裏面目前來説相對貧困，一扶就能起來的農户當做貧困户。在這一思想的指導下，在各村的吵吵鬧鬧的羣眾大會中，按照給定的貧困人口指標評出了貧困户。因為這個貧困線這個指標不好認定，所以在這一時期識別入貧困户有一部分是假貧困户，然後一部分真正的貧困户沒有識別進來。到了2015年初，省裏面發現了這個錯誤，居然享受民政低保的低保户有很多不是貧困户，然後有了“兩項銜接”工作，即扶貧和民政兩項工作銜接，享受民政低保的全部納入貧困户。然後各地也在實踐不同的識別方法，最後形成了一個“五看法”來統一識別：即一看糧、二看房、三看勞動力強不強、四看有沒有讀書郎、五看有沒有病人躺在牀。大家開始用這個指標來識別，而不是原來的收入低於貧困線這一單一硬指標。這時候省裏面對貧困人口沒有再限制指標，而是在經調查過後，有多少貧困户有多少識別多少。在把真正貧困人口應識盡識的同時，開展對2014年誤識別入貧困户的非貧困户清除出系統工作，把一些實際不貧困羣眾意見大的首先經村裏面開會公示後清出貧困户系統，之後還出台了一個“四有”的硬指標把一些更難以辨別的假貧困户清出貧困系統。這裏指的“四有”人員是：一、有商品房的；二、有小轎車的；三、在市監局註冊有營業執照的；四、家庭成員有國家公職人員的。這四類農户是不能再貧困系統裏出現的。該項工作在2016年初完成。至此，精準識別工作算基本上完成，真正貧困的人口已經全部進入系統。精準扶貧工作在開始一年半之後，開始得到普遍百姓的認可，進入正軌。不完美之處是在2014年識別進入的還是有一些不是真正的貧困户，這些農户可能在村裏面與其他農户相處的很好，收入在整個羣體中也是中等偏下，所以沒有引起羣眾的強烈反映。當然，如果用放大鏡看，還是有極少數富裕的“貧困户”。事事不能完美。總之來講，貧困户的精準識別就在這樣不斷改進摸索中完成，雖然沒有做到識別進系統的100%是貧困户，但是實現了真正的貧困户100%識別進了國家貧困户系統。

關鍵詞2：精準幫扶

貧困户識別進來之後，第二步的工作就是把貧困分户給縣裏面的國家公職人員，由縣裏面的國家公職人員對按照級別的高低由多到少對貧困户結對精準幫扶。我縣的標準是正縣級幹部幫扶10户，副縣級幹部幫扶9户，科級幹部6户，一般幹部職工3户。精準幫扶關鍵詞是：一達標、兩不愁、三保障。

“一達標”就是列入脱貧的貧困户當年收入要達標，達到當年貧困線標準以上。這是一個軟指標，中央文件沒有明確要求，省裏面也沒有硬性要求，只是指導性要求。主要由下面這幾個措施達到這個目標：第一個主要措施是由結對幫扶幹部動員有勞動力的貧困户外出務工。第二個主要措施是有勞動力、有產業發展意願的貧困户，由幫扶幹部動員其自主發展產業，並幫其申請產業補助。第三個主要措施是針對無業可扶，也無勞動力的貧困家庭，用其量化到户的扶貧資金入股農業經營企業，獲取分紅。該部分人羣主要是殘疾人或老人等民政兜底羣體。目前該部分資金存在短板，我會在下面的關鍵詞“短板”中詳細講。第四個主要措施是縣城的保潔員和鄉下的護林員等公益性崗位解決一些年齡偏大無法外出務工的五六十歲的這些鄉下的貧困户和易地移民搬遷到城裏面了的貧困户。這些崗位工資雖然低，也有效解決了一部分五十多、六十多這部分貧困勞動力的務工需求。第五個措施是動員一些在家年齡偏大的貧困户在實施有扶貧項目的合作社裏面打工，獲得一份打零工的收入。通過這些措施儘可能的來保障貧困户收入達標。因為省、州經常有督查隊督查，要問貧困户收入是否達標，這就倒逼幫扶幹部去想辦法通過以上五種主要措施去幫助貧困户達到收入達標，否則就會被通報批評甚至問責。這是幫扶幹部最頭痛的事情，分得民政兜底保障的最好，分得通情達理的貧困户也好。分得懶漢的真的是要使十八般武藝去感化了。好在這部分人也不算多，有很多在幫扶幹部的感化下去從事了一些如公益性崗位這一類不累的活，多少有點轉變。據本人多年觀察，這些懶漢絕大部分都是四十歲以上的單身漢，普遍愛酗酒，思想轉變難度大。好在民政有一個政策，四十五歲以上的單身漢可自主申請成為五保户，民政進行五保供養。對這個羣體大家都沒有太多的好辦法，可能民政兜底五保供養是他們最好的歸宿。這類羣體也是羣眾意見最大的羣體，被羣眾們嘲諷國家養有手有腳的懶漢。羣眾對殘疾人、老人和有半勞動力的智力不高的這類貧困羣體享受國家兜底政策沒有半句意見，就是對這類懶漢也就是我們脱貧攻堅工作中的堅中只堅，難中之難了。

“兩不愁”即吃穿不愁，包括飲水，這個已全部解決，無需贅言。

“三保障”即住房、教育、醫療三保障

住房保障，分兩個部分。一部分是全縣透風漏雨不安全的住房，都由政府出錢維修或是新建，讓貧困户有安全的住房，這是硬考核指標，這項工程已全部完成，無需贅言。另外一部分是貧困户自願申請易地扶貧移民搬遷，按每人20平方米的面積由家庭人口數量獲得相應面積的搬遷房，原來的舊房需拆除復墾複綠，原居住地的山林土地承包權任然是搬遷貧困户的。易地扶貧移民搬遷這項工程是一項偉大的工程，我認為申請移民搬遷房的貧困户也是貧困户中最有遠見的。國家為你保留了原居住地的山林土地承包權，讓你在極端情況下留條後路。拆除你的舊房是為了讓你不要留戀深山老林裏的故土奔向新的生活。畢竟在縣城邊上一套房子平均在30-40萬左右，這是政府白給你的。這部分的貧困户基本上是年輕人外出打工、老人小孩留守家中。有些無老人需要留在家中照顧小孩的婦女，在就近也有扶貧車間給她們務工。有些老人還可以申請清潔工等公益性崗位。在教育方面，小學都直接設到搬遷小區裏了，小孩的教育問題都給你解決了。國家政策那麼好，你有什麼不努力的。而且我們幫扶幹部有包保任務的，易地移民搬遷户必須一户一人以上穩定就業，不管是外出打工還是就近的扶貧車間，達不到要求縣紀委問責。用放大鏡看呢，也還是有些懶的。就比如我同事幫扶的一個搬遷户，他是縣城邊遠地方的苗族，不太懂漢語，因為兒女學習成績都比較好，為了子女更好的教育，被同事動員到了搬遷到了縣城。搬遷到縣城後因為不懂漢語無法出去打工。同事動員兩口子去了小區內扶貧車間務工做衣服。這兩口子女的還好，男的因為在老家懶散休閒慣了，扶貧車間內又不讓吸煙等，渾身不自在，幹得兩天就不幹了。我同事和他老婆説好説歹他不願去。後來過了一段時間我同事發現他主動去了，就問他為什麼去了。原來他老婆不給他錢，他連旱煙都沒有錢買來抽了，如果是在原來老家，自己種幾分地的旱煙就可以解決了。在城裏真是一分錢難倒英雄漢。我同事哈哈大笑。如果連一支老頭子的旱煙都捲不起，窮還是要思變的。所以我回復了《作為貴州基層幹部，我承認有很多發展問題，一排排外觀漂亮的房屋裏實則家徒四壁》不實之處。我想我們全省大部分易地扶貧搬遷小區，有如我上文所述的旱煙兄就算是落魄的了，因為扶貧車間的工資要比外出務工低很多，但絕對不會到家徒四壁的地步去。

教育保障，這個也無需贅言，貧困户子女有讀初中的，學校和幫扶幹部要包保不能輟學出去打工，出去打工的話，幫扶幹部自己花錢去勸返回來。貧困户子女從幼兒園到大學都有補助，小學到大學到博士都是免學費，沒有生活費的話有助學貸款。有哪位鍵盤俠説因貧困讀不起學，那就是因噴而噴了。我本人幫扶有一户貧困户五口人，兩口子加上兩個兒子和一個女兒。妻子因腦梗只能生活自理，勞動力就户主一個人。現在兩個兒子一個在貴陽上大學，一個在山東濟南上大學，女兒在縣城上高中。他自己説，從大兒子2016年上高中起，教育扶貧政策至少幫他節約了10多萬塊錢，要不然他憑他一個人在外打工怎們供三個子女讀書。去年二兒子也上大學，經濟吃緊。我幫他向政府申請低保，五口人一個月有1700元左右，緩解了他的壓力。這就是我們政府的精準扶貧，精準施策。

醫療保障，這個也無需多言。貧困户享受一站式服務，入院不用交一分錢，在最後結算出需要多少錢交就行了。報銷比例是政策範圍內最高的。患大病的，除了政策內報銷外，還可以申請額外的民政大病救助。國家還給每一個貧困户買了返貧險，真正因病返貧的，保險公司還可以對該户進行保險賠付。這就是我們政府的精準扶貧，精準施策。

關鍵詞3：脱貧不脱政策

這個關鍵詞就是雖然貧困户脱貧了，只要是有“兩不愁、三保障”的問題，繼續享受該項政策。

關鍵詞4：動態調整

這個關鍵詞就是原本不是貧困户的因病或其他因各種原因導致貧困了，及時納入貧困户監管。

關鍵詞5：駐村第一書記

這是一個非常非常重要的關鍵詞。在我的理解中基本上是可以等同於精準扶貧這項偉大工作同等重要的。因為駐村第一書記是執行中央精準扶貧政策一以貫之的中流砥柱和堅強保證。因為各村兩委的村幹都是本村本地人，有可能在執行政策上有偏頗。駐村第一書記一般都是國家機關立最有能力的、政治上堅定的共產黨員去擔任。這也是我們精準扶貧政策能夠不偏不倚強力推進的原因。

關鍵詞6：短板

**短板1：基層農技服務體系已不能滿足精準扶貧農業產業扶貧的發展要求。**在精準扶貧中，中央有大量的扶貧專項資金下來，除了基礎設施建設之外，有一半多以上都是用在農業產業扶貧。在上文中我提到了貧困户自主發展產業補助掉一部分之後，剩下絕大部分入股了農業經營主體，然後給貧困户分紅。接受扶貧資金注入的農業經營主體有兩類，一類是農業龍頭企業或農户自己組建的合作社。另一類是縣、鄉鎮組建的類國企企業和村組建的村集體合作社。因為農業龍頭企業或農户自己組建的合作社要想使用扶貧專項資金需要與貧困户有至少年5%保底分紅的協議，到一定年限後要歸還本金，和銀行貸款的差不多。本來貴州農業規模小散弱，願意使用扶貧資金的農業經營企業少。所以基本上錢都進入了縣、鄉鎮組建的類國企企業和村組建的村集體合作社。農業本來是一個靠天吃飯高風險的行業，在有大量資金項目注入的同時，應該注入專業農業服務團隊進行專門服務。而農業服務體系在縣一層面上還好，各專業人員還能很好的從事專業服務。在鄉鎮一級農業服務中心，其管理權從縣農業主管部門劃歸鄉鎮後，農業服務中心的技術人員基本上都是圍繞鄉鎮的行政工作服務。專業人已不從事專業事已是各鄉鎮農業服務中心技術人員的寫照。所以導致大量的農業產業扶貧項目得不到及時的專業指導而虧損。鄉鎮農業技術人員本應帶着草帽到田間地頭、到養殖場離去。但因為鄉鎮上級文件要求，把這些人拿來填報表來了，拿來報文字材料來了或者是做其他工作去了。而縣裏的技術專家就那麼一兩個，怎麼跑得過來呢。農業本來就是個高風險行業，又沒有得到有效技術指導，所以很多項目就這樣被搞垮掉了。所以不及時把這塊短板補上，下一步鄉村振興的產業振興也很懸。

短板2：形式主義。

在脱貧攻堅中還是存在報表多、整改多、APP多。哎，一言難盡……

寫在最後，我不是寫手，也不是政府宣傳部門的人，只是一名奮戰在脱貧攻堅一線的基層工作者。我有幸能生活在這個偉大的時代，有幸能在精準扶貧這項偉大工程中獻上自己一份微薄的力量，有幸將在明年建黨100年的時刻聽習總書記自豪地向全世界宣佈我們已不落一人的擺脱了貧困，全民將同步步入小康社會。我是多麼的自豪，也是多麼的驕傲！