【懂點兒啥】西方對外援助了這麼多年，為何總失敗？_風聞

各位好，我是觀察者網的董佳寧。10月9日，聯合國世界糧食計劃署，獲得了諾貝爾和平獎。諾貝爾和平獎與科學類獎項不同，經常出現爭議，原因是更容易受到意識形態，和國際政治方面的影響，客觀程度有限，比如美國總統奧巴馬，任期內打了好幾場戰爭，結果還是得獎了；再比如昂山素季，我們之前也談到過她。

今年給聯合國糧食署頒獎爭議會比較少，這個組織為解決全世界的糧食安全問題，做出了很大貢獻。糧食署的工作主要分為幾大方面，緊急援助、救濟與重建、發展援助和特別行動。他們活動於戰爭衝突和自然災害的一線，為受害者提供糧食援助。今年新冠疫情蔓延，糧食計劃署更是受到了挑戰。

西方各國在二戰後，對於第三世界援助力度非常大，有糧食、有錢、有物、有教育、有建設，為什麼援助效果還是不明顯？今天我們就來説一説這個話題。第一部分的內容，就先帶大家瞭解一下現狀。

從冷戰結束到21世紀初，西方國家對外援助已經高達2.3萬億美元，這錢真的不少了。可是這些錢並不能真正落到貧困人口頭上。比如，2005年，美國國際開發署撥款8000萬美元，是聯合國發起的一個項目，在非洲開展的“遏制瘧疾計劃”。但美國參議院的調查委員會卻發現，只有5%的預算被用來購置蚊帳，1%購買藥品，其餘絕大部分經費，用在了兩處：開發署自己，還有開發署高薪僱用的援助顧問。

一支抗瘧疾藥物，只要12美分，相當於八九毛人民幣，可以將瘧疾的死亡率降低一半。一頂蚊帳，4美元就夠了，也能顯著降低染病風險。但這麼簡單一件事情，花了這麼多錢，還是落實不了。2018年，全球約有40萬人死於瘧疾，其中2/3是5歲以下兒童。

再看糧食問題，全球1/9的人吃不飽肚子，1/3的人營養不良。今年疫情蔓延，遭受嚴重飢餓的人口會增加一倍，達到2.65億人。聯合國糧食署已經做了不少實事，在他們的努力下，全球飢餓人口，比上世紀九十年代減少了2.16億。糧食署還有不少落實到基層的項目，比如學校營養餐計劃，已經持續了半個多世紀，每年惠及2000多萬兒童。

儘管如此，現狀仍然不樂觀，貧窮問題還是沒解決，饑荒更是每年都會出現，造成巨大的人道主義危機。然後聯合國的相關組織開始進駐，提供各種援助，同時西方國家站出來説，我們已經關注了，已經捐了多少多少錢，收穫一片觀眾的掌聲。第二年，劇本再重演一遍，觀眾再感動一次，如此往復。

不是善款不夠，也不是物資不行。扶貧是個很複雜的問題，計劃不全面是不行的。有些看似很小的，在“洋帶人”眼裏不值一提的問題，反倒是提高民生的最大阻力。比如，物資是不會自己長腿的，這些都依賴基礎設施，依賴鐵路、公路、橋樑。沒有這些，聯合國的糧就只能留在發達地區，下不到貧困的村鎮；沒有通訊設施，社會的組織度上不去，沒有網絡，信息公開就難，透明度不夠，錢很容易去向不明。在基礎設施差的地方，不光路、通訊不發達，民間的醫療設施也幾乎為零，治病靠巫術，靠“跳大神”，這能指望他們拿着疫苗，搞科學防疫嗎？

所以扶貧，根子上還是要讓國家可持續發展，而不是放一筆物資就走，要“授人以漁”。接下來我們通過第二部分的內容，來講講西方近些年的對外援助，究竟出了什麼問題。

先來説説歷史，現在這種國家間的援助，是從冷戰時期開始的。那些年美國的對外援助比今天務實，除了給貸款，還轉移產業鏈。比如日本，之前我們也講到過，美國為了扶植日本，重啓工業，提供了大量援助，從1945到1969年之間，總計40多億美元。日本還大規模引入了美國的高科技，促成了70年代的半導體產業騰飛。

但援助的前提是政治，是“站隊”。不管你是什麼樣的國家，只要你堅定反蘇，你就是好人，是我的好朋友。就像富蘭克林·羅斯福説的，就算是個“沙灘之子”（son of bitch），也是“我們的”“沙灘之子”(our son of bitch)。美國的援助，政治問題是第一位的。

另一個超級大國蘇聯也一樣，只不過方式有所不同。蘇聯的援助模式是直接給項目，幫助建設整套工業基礎。中蘇蜜月期的援華156工程，就是個例子。這樣的好處是，欠發達國家可以儘快組織生產，幾年之內達到自主化，減少對外界的依賴。

不過冷戰結束後，美國最大的對手不復存在，也就不需要再拉攏別的國家站隊了。之前那種大規模轉移生產線、產業鏈的模式，就停下來了，因為對美國沒什麼好處了，反而增加商業競爭對手。這時美國反而陷入了戰略迷茫期，找不到明確的全球戰略目標。

老布什時期，美國的對外戰略還是以傳統主義為主，在熱點地區維持“勢力均衡”，不過度干涉美國核心利益以外的事務。但這種傳統主義做派，沒有持續太久，克林頓上台以後，推崇新自由主義，“華盛頓共識”是他們高舉的大旗。自此，美國連續三任總統，都以這一行事作風為基準，制定對外政策，直到特朗普上台。

這些對外政策有很多顯著特徵，在政治上提倡“人權”、“法治”、“民主”，在經濟貿易上重視自由，尤其是國際資本流動的自由。在積極輸出意識形態的同時，結合各種手段，或和平或武力，演變其它政體。在這一時期，美國以西方世界的“燈塔”自居，當世界警察，以人權為名義，干涉他國主權。學術界、傳媒界打輔助，重提一系列復古概念，比如“美國例外論”，比如Pax Americana，譯為“美利堅治世”或“美國統治下的和平”。什麼叫迷之自信爆棚啊？

我們可以看到，從克林頓到奧巴馬時期，西方國家的對外援助，做法就不一樣了。給貸款可以，但是要先改革，從重構上層建築開始，然後在國家政策上遵循一套規則，自由流動，資本、貿易，越自由越好，政府的產業保護、貿易壁壘，統統取消。他們認為，只要做出這些改變，西方國家再稍微給點啓動資金，貧困國家就會自然而然地好起來。如果一個國家使用了這套，還做得不好，那就是執行不堅決，不徹底。

西方的經濟發展學專家們，雖然研究到了“授人以漁”這一層，但着力角度卻出了偏差。他們很喜歡先搭建一個宏觀理論框架，照着西方國家的社會結構畫個餅，提出“體制的先進性，是經濟發展的必然條件”。要有“人權”，有“自由”；要有“法治”，有“民主”。一通操作下來，好像什麼都有了，卻沒法讓窮苦人民填飽肚子，“生存權”都落實不了。

至今在這個世界上，沒有任何一個欠發達國家，通過以上方式變成了發達國家。很明顯，西方的援助模式是失敗的。但西方很少有人會質疑這套方案本身，他們覺得是執行力不夠，不是計劃的方向問題。還有一些更狹隘的觀念，認為是這些國家的人不行，是他們太懶，不思進取，西方已經仁至義盡，是他們自己不支稜，繼續援助只能浪費錢。然後這兩派人，就陷入了永無止盡的辯論，和左右之爭。拜託，你們能幹點正事嗎？窮人當然想要美好的上層建築，但解決問題的答案，不該是明天就餓死啊。

其實西方援助失敗，是因為他們不懂窮困國家。空有理論，不談實際。那些在世界銀行、IMF裏面供職的，頂尖的西方理論家們，就該去非洲找幾個國家，比如塞拉利昂、利比里亞、索馬里，去最貧窮的村鎮裏，住上幾年，做些調研。之後，他們就能明白窮苦人民的需求了。

相比西方模式，這些年我國的對外援助模式更成功。原因也不難理解，就是實地調查、瞭解需求、共同參與建設。西方發達國家都有着殖民歷史，他們的發展模式，對於前殖民地國家來説，是無法複製的。中國也是西方殖民主義的受害者，新中國建立之後，從一窮二白發展到今天，積累了寶貴的經驗，比西方更懂扶貧。

那麼第三部分的內容，我們就來談談我國的對外援助。光列數據可能有點抽象，我先通俗地講一下中國的做法，就用非洲為例。

某個非洲國家經濟發展困難，找到中國要援助説，啊我太難了，我想脱貧，我想致富。中國説，沒問題啊，給你投資幾個工廠吧，都是成套工業，不僅勞動致富，以後還能繼續發展。非洲國家説，這挺好，但我們吃不飽，醫療條件差，活不下去，沒有那麼多工人啊。中國説，這也沒問題，你從我這引進一些技術，我先派專家過去給你們培訓，把地種起來，醫院蓋起來，順便建幾個學校吧。

但基建差，沒有路，沒有電怎麼辦。沒關係，中國工程師和施工隊一起過去，全都修起來。還有通訊問題，那叫中國的通訊設備供應商過去。一套方案整體走下來，不僅工廠建好了，周圍的村子也開始城鎮化了。談到最後，該談錢了，非洲國家沒那麼多現錢，怎麼辦呢？沒事，可以先走商業貸款。

還不起也沒關係，非洲那麼些礦山，開採權、股份之類的都可以折抵，而且開發礦山還要建更多工廠，繼續拉動地方經濟發展，大家一起賺錢。最後，別忘了保衞勝利果實，要防火防盜，就是加強國防。你看中國這坦克，好頂贊，還便宜，不多來幾輛嗎？不會用？沒關係，派人來南京，來石家莊留學吧。

我國援建基本上就是這個套路，當然了，實際情況肯定要複雜很多。那些赴海外援建，長期堅守的工程師和工人們，都非常不容易，要冒着生命危險，有些人永遠留在了異國他鄉。而且這些工程的時間跨度大，動輒幾年，收益也不是短期之內就能看得到的，這對投資者和一線工程人員的耐心，提出了考驗。

下面來看看數據，經濟日報給出的數據是，從1950年到2016年，中國累計對外援款4000多億元人民幣，各類援外項目5000多個。美國威廉瑪麗大學給出的信息是，截止到2014年，中國對外援助總值達到了3544億美元，數據不太一樣，因為這個智庫把中國援建項目估值後，加了上去，所以總值高了很多。

我國對外援助的形式有三種：無償援助、無息貸款和優惠貸款，其中優惠貸款佔了一半以上，主要是投資和商業貸款，講究互惠共贏。

與中國相比，美國的對外援助主要是無償援助，佔了93%，但會附加很多政治條件，比如選舉制度改革、平權等。中美的關注點也不同，美國傾向在婦女權益、兒童教育、宗教等方面投資，便於輸出意識形態；中國則重視基礎設施、衞生和生產領域，因為這些直接影響民生。

在較大的工程方面，我國在東南亞地區投資建設了7個主要港口，其中6個分佈在巴基斯坦、緬甸、斯里蘭卡等發展中國家；在非洲有20多個港口，遍佈各個海岸線。在鐵路援建方面，這些年來我國盡顯“基建狂魔”的本色，截止到2019年，共有86個海外項目，分佈在47個國家，其中33個是發展中或欠發達國家，規劃中和已經建成的鐵路，總長達到36000多公里。

B站上可以搜到一個挺不錯的央視紀錄片，叫《我的鐵路我的夢》一共三集。講的是肯尼亞的蒙內鐵路，是中國路橋公司的援建項目，總長480公里，2017年通車。這部片子還原了蒙內鐵路的建設歷程，其中介紹了，我國工程團隊對肯尼亞團隊的培訓。近幾年我國的援建模式有所變化變化，過去傾向於用自己的工程團隊，但現在注重於對當地人員的培養。

蒙內項目中90%的工作人員是肯尼亞人，參與中方培訓的總人數超過兩萬人。他們有的是挖掘機駕駛員，有的是材料研究員，但項目完成後，他們就是肯尼亞經驗最豐富的基建工程人員，未來很多工程就能自主化了。只有像這樣“授人以漁”，貧困國家才有機會擺脱對外國的依賴，走上勞動致富的道路。

19世紀末，英法在很多地區建造了工業設施。肯尼亞的第一條鐵路，就是100多年前，英國殖民者帶着印度勞工修的。但直到蒙內鐵路建成之前，當地人還在用着這樣的古董。今天，西方國家應該承擔起責任，親力親為地幫助前殖民地發展，償還歷史債務，而不是搶完錢了，就拍拍屁股走人。

殖民時代的英國詩人，約翰·多恩（John Donne），寫過一首詩，“沒有誰是一座孤島，在大海里獨踞”。這句詩今天格外應景，因為不管大國小國，都是國際社會的一分子，沒有誰能完全置身事外。各國人民應該互相扶持，砥礪前行。西方國家這些自視甚高的姿態，早該丟進歷史垃圾堆了。

1984年非洲出現了20世紀最嚴重的饑荒，埃塞俄比亞是重災區。1985年7月13日，英國倫敦和美國費城，同時舉辦了一場跨地區的大型演唱會，Live Aid，旨在為埃塞俄比亞大饑荒募集善款，幾十位著名歌星同台表演，其中也包含了那首著名的歌曲We Are The World。兩個會場共有16萬觀眾，信號通過衞星電視傳送，觀看電視直播的人數超過了10億。電視裏滾動播放了募集資金的渠道，籌得善款達1.27億美元。

這是一次流行音樂的盛事，一次搖滾樂的盛事，也感動了無數人。對於西方人瞭解貧困的非洲，也很有幫助。西方的流行文化精英獲得了一次極大的勝利，可是這種勝利是文化上的勝利，也是西方人“文明”優越感的體現。每當這種優越感一到了落地的時候，就總會出現水土不服的情況，對於那些吃不飽肚子、喝不上乾淨的水、上不起學、找不到工作的非洲人來説，很難説有什麼長遠的、實質的影響。