深入解析《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案》_風聞

這段時間有關於深圳的新聞很多，也上了各大媒體的頭版頭條，尤其是這個《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》的方案，連外媒都在討論，這個方案大家可以搜一搜，到處都有，各方也進行了解讀，官媒也有一個很長的解讀，但是有些話過於晦澀，可能大家看的不是很懂，我來梳理一下。

首先第一個問題是：為什麼要有改革，我躺着不好嗎？美國從來沒有聽説過這類的改革，為什麼美國可以不這麼改革？為什麼中國必須要有類似的改革？

其實馬克思早就對這種話題做過詮釋：適合生產力狀況的先進生產關係,促進生產力的發展；不適合生產力狀況的落後生產關係,阻礙生產力的發展.生產力和生產關係之間的矛盾,在生產發展的不同階段具有不同的情況。

深圳自改革開放這麼多年了，過去也取得不少的成果，也有不少的問題，應該是中央認為目前的深圳生產關係有必要進行進一步的變更了，以適應深圳不斷發展的生產力，其實在之前深圳就做過類似的嘗試。

在國家層面，中國是單一制國家，中央集權制，美國是聯邦制國家，分權制，中美兩國在國家層面剛好是截然相反的，導致中美出現這種截然不同的原因有很多，但是主要還是自然稟賦的問題。

夏禹之所以能夠成為領導者，主要功績在於治水，水患在中國一直都被視為頭等大事，歷史上黃河氾濫經常導致國家動盪，興修水利需要極強的調動能力和組織能力，這不是一個地方能幹成的事情，必須從中央出面。

相對中國來説，美國自建國後，從來沒有水利問題，也從來沒有反覆困擾中國古代王朝的“人地矛盾”，反而人力匱乏倒是很大的問題，由於美國實際上是幾個州拼湊而成的國家，因此州權非常大，聯邦政府只有在中央一級的層面才有控制力。

單一制，中央集權制，有其好處，有其弱點，聯邦制，分權制也是如此。

單一制，中央集權制的好處在於，能夠迅速調動資源，從國家層面對於社會生活進行深層次干預，這次中國疫情控制的好就是明證，同時如果進行改革，由於中央權力較大，推行起來比聯邦制，分權制的國家更為容易一些。

而其弱點在於，地方喪失自由度和主動性，不利於地方因地制宜的發展，同時風險性較大，因為國家是統一調度統一指揮，功績是全國的，但是一旦出了問題也是全國性效應。

而聯邦制，分權制國家剛好與此相反，因此如何規避風險是首先要考慮的，改革開放這麼多年了，中國已經基本上找到適合中國的路徑，在做任何大的改動之前首先搞一些“試驗點”，成功的就嘗試在全國推廣，失敗了也僅僅侷限於一個小地方，損失不會擴大到全國。

而深圳就是自改革開放以後一直衝鋒在前的排頭兵，深圳這個地方有諸多好處，一方面遠離政治中心，干擾比較少，另外一方面自身的經濟條件也比較好，深圳基本上很少有本土保護主義，居民都是外來户，外加上接近香港，也能從香港汲取一些經驗和教訓，是較為適合的試驗對象。

改革的重點是什麼？

從總綱以及下面分則的説明來看，是“完善要素市場化配置體制機制”。這是僅次於總綱的第一條，下面的“打造市場化法治化國際化營商環境”，“完善科技創新環境制度”，“完善高水平開放型經濟體制”，“完善民生服務供給體制”，“強化保障措施”，是為了“要素市場化”服務的。

為什麼把“要素市場化”拉到如此高的位置？也是有原因的。

要理解“要素市場化配置”，就要先理解什麼叫“要素市場”，而要理解什麼叫“要素市場”，就要理解什麼是“生產要素”

生產要素包括勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等。

而“要素市場化”，就是要把通過市場化競爭的方式，用市場的力量來激勵競爭從而提高效率。説的直白一點：把這些要素都當成商品，儘量自由的買賣，讓它們在市場中被自由競價，價高者得，充分發揮它們的價值和效用，以免出現資源的錯配的情況。

那麼現階段中國是不是出現了“要素錯配”？

是的，而且很嚴重。

我們舉個例子，以勞動力為例，在城鄉之間的生產要素( 包括勞動力和土地) 流動受阻，大量農村勞動力( 佔總勞動力 30% 以上) 滯留在 GDP 佔比已不足 9% 的農業部門，而城市公共服務品供給不足以及包括户籍、 土地制度在內的各種體制性和政策性障礙，導致我國數以億計的在城市就業的農村勞動力及其親 屬無法在城市定居，這使得我國城鎮化比例不過60% 、户籍城鎮化比例不過44.38%。

這是非常明顯的錯配情況，而且是雙重錯配，一方面是城市人口和農村人口的錯配，一方面是城市居民和實際户籍地的錯配。

那麼關於“勞動力要素在我國的錯配情況”，有沒有在文件中展示出來？

有的，就是第二段第五點：

（五）完善適應超大城市特點的勞動力流動制度。深化户籍制度改革，調整完善積分落户政策。完善居住證制度，鼓勵根據實際擴大公共服務範圍、提高服務標準，穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。允許探索適應新技術、新業態、新產業、新模式發展需要的特殊工時管理制度。

所以你從這個角度再去看《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》，一下子一目瞭然。

其中最為重點的“完善要素市場化配置體制機制”下面提到的六點，每一點都對應一個“生產要素”，它包括

“土地”

“勞動力”

“資本”

“科技成果轉化制度”

“數據”

“對要素市場的評估”

尤其是對“對要素市場的評估”，特別點名了“率先探索完善生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。”，也就是根據這份文件的精神，目前的在中國的“勞動者”“尤其是一線勞動者”的勞動報酬，已經不單單是一個“需要行政力量去幹涉”，而是“要素市場評估”出了問題，直白點説，真正幹活的人拿的錢太少。

看了這一段，我們還要拋出一個問題：為什麼突然提到了“要素市場配置”的問題？

實際上這一點都不突然，早在2019年11月26日，中央已經發了《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和這次的文件幾乎一模一樣，可以説本次文件實際上就是把先前的文件找一個落實的地方，這個地方理所應當的是深圳。

其實關於要素市場問題，大家去看前一次的文件，説的更細緻一些。

具體請看十九大報告第五章的第五點，我摘抄一下

加快完善社會主義市場經濟體制。經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰

深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業准入限制，完善市場監管體制。

從這個層面，邏輯就很清晰了：

十九大設計了頂層，其中包括了“要素市場改革”

《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》把“要素市場改革”要改哪些，説了清楚

《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》是確定了從深圳先行試驗，並且明確指出了深圳哪些地方是需要改革。

因此要預測到未來還會發生什麼，要繼續從十九大報告裏面再去找。

關於生產要素的問題，一篇文講不完，下次和大家繼續講為什麼生產要素這麼重要。

來源 | 李建秋的世界

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