鄭州終於要升級？斷了念想吧，別再迷戀副省級城市了_風聞

　　文丨西部菌

　　“管理權限”，是這幾天城市話題的熱點詞彙之一。

　　除了深圳，還有一個就是關於鄭州是否要升格為副省級城市的話題，又再次引發關注。

　　西部菌查詢發現，事情緣起於9月底，河南向鄭州、洛陽下放部分省級管理權限的決定獲得通過。

　　其中明確要求：

　　為了進一步激發鄭州市、洛陽市改革創新動力活力，加快鄭州國家中心城市和洛陽中原城市羣副中心城市建設，根據有關法律、法規，結合本省實際，向鄭州市、洛陽市下放部分省級經濟社會管理權限。

　　這一動態消息，表面看確實引人聯想。要知道，鄭州對副省級城市可謂憧憬已久。

　　那麼，河南這個新動作，與鄭州能否升格副省級城市到底有沒有關係？副省級城市名額增加的可能性到底有多大？

　　01

　　現有的15個副省級城市名單如下：

　　關於副省級城市出爐的歷史背景就不多説了。感興趣的朋友可以檢索公開資料。

　　顧名思義，副省級城市與普通省會城市的一個重要區別，就是前者多了一些原本屬於省級的經濟社會管理權限。當然，也是一種地位的象徵。

　　所以，不只是鄭州，蘭州、福州、合肥等都有升級副省級城市的願景。其中，鄭州方面，更是在重要場合有過多次的公開呼籲。當地媒體曾經就直接喊出——是時候給鄭州一個“副省級”了。

　　而去年，長沙方面有政協委員提議，將全國省會城市都逐步升格為副省級市。

　　不過，自1997年15個副省級城市的格局定形，20多年來，它就沒有發生過變化。從國家層面來看，也無任何跡象表明，這個名額要增加。

　　綜合各方因素而言，副省級城市名額增加的希望應該不大。最簡單的道理，一旦破例，就意味着不只是增加某一個城市的問題。

　　更關鍵的原因在於，副省級城市脱胎於計劃單列市，本就有着濃重的計劃色彩，這一歷史背景已經明顯淡化；而在市場經濟社會的今天，一個城市的發展水平與其行政級別並沒有必然聯繫。

　　這方面的反例很多。比如，蘇州、無錫、長沙、佛山，這些非副省級城市，GDP都已經邁入“萬億俱樂部”。

　　另外，即便是納入副省級城市序列，城市發展也未必就“點石成金”。

　　比如，2018年，濟南、青島、廈門、瀋陽、大連等七個城市就被點名“引領帶動作用不夠”，它們恰恰全部是副省級城市。

　　02

　　像鄭州這樣，想要提升城市級別，獲得更大的發展自主權，這種願望是完全可以理解的。

　　能夠升為副省級城市，對經濟發展和行政方面的利好，也都是顯而易見的。

　　但是，已經榮升為九大國家中心城市之一的鄭州，其實完全不必再執着於副省級城市的名頭。至少就目前來看，國中的份量還要強於副省級城市，因為它更稀缺。

　　這次鄭州獲得部分省級權限，一定程度上也就是一種自主權的增強。這裏要提一個細節，那就是目前的鄭州s長，已經是副省級。這在同級別城市中，是非常罕見的。

　　這或表明，在實際地位上，鄭州所擁有的自主權其實已經不低了。

　　換言之，在今天，一個城市要增加經濟社會管理權限，並不一定要提升城市的行政級別。深圳最近所收穫的大禮包，其實也證明了這一點。

　　另外，鄭州此次新獲得省級管理權限，實際只是一種常規操作，與是否升格為副省級城市並無直接聯繫。

　　一個很容易被“證偽”的證據是，這次增加管理權限的，實際是鄭州和洛陽兩個城市，而並非鄭州獨享紅利。

　　從更大的範圍來看，簡政放權的大背景下，管理權限的下放也是大勢所趨。

　　如國家層面，今年3月，國務院將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的審批權限“下放”到省、市、自治區。

　　省級層面，類似的操作更堪稱常態。比如，媒體報道，去年7月起，湖南在長沙市開展下放6大項9小項省級土地行政管理權限試點；而像西安代管西鹹新區，也屬於間接擴充了省級管理權限。

　　因此，把鄭州新增省級管理權限看作是升格副省級城市的前奏，其實是有點過度解讀了。

　　03

　　對於大部分並未進入副省級城市序列的省會城市而言，與其執着於在國家層面爭取副省級地位，不若在省內謀求更大的自主權。

　　要實現這一點，更多隻取決於省級層面的操作，它的可行性要強得多，也更顯務實。

　　近年來越來越明顯的強省會趨勢，就是非常典型的代表。要知道，打造強省會，關鍵就是建立在更大自主權的基礎上。

　　前面説到的鄭州主官的高配，也就可以看作是河南支持鄭州做大做強的直接表現。

　　另外，去年江西出台50條舉措支持大南昌都市圈發展，其中也包括：

　　賦予更大的自主發展權。除法律、法規和規章規定不能下放或委託的事項外，省級審批權限原則上均下放到都市圈設區市政府。

　　可見，副省級城市的名額有限，但做大做強省會，對不少地方來説，都仍有很大的提升空間。

　　這裏西部菌要多説一句。一定程度上而言，鄭州等部分城市謀求副省級地位，與其説是更好助推城市的未來發展，不如説是要爭取國家對自身發展成就和地位的一種認可。

　　但用一句俗話來説，是“金子總會發光”的。鄭州這幾年快速發展，不但獲批建設國家中心城市，併成功躋身特大城市，GDP也邁入“萬億俱樂部”，成就有目共睹，國家肯定也很明顯，完全無需靠級別提升來“正名”。

　　且這一發展成就，也説明鄭州的發展未必一定需要“副省級”的加持。

　　來源：搜狐城市

　　從現實來看，作為歷史產物的副省級城市的制度安排，其之於城市發展的重要性，其實是在不斷削弱的。南北城市差距的拉大，就是有力説明。

　　可以預見，副省級城市內部的分化局面，未來還將更加明顯。

　　並且頂層設計層面，也在有意淡化行政級別對城市發展的影響。一個頗具信號意義的動作就是，今年5月發佈的關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見明確提出：

　　要建立健全統一開放的要素市場，推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變。

　　很明顯，未來城市所獲得的公共資源，將越來越與市場，與現實發展水平掛鈎，而行政等級的作用將逐步淡化。

　　所以，不只是像鄭州這樣未躋身副省級之列的普通省會城市，也包括所有副省級城市，都應該避免過度迷戀或依賴“副省級”的級別加持，敢闖敢幹，才是王道。