深圳快成“直轄市”了？_風聞

先行示範

近日，《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》（下稱方案）發佈了。這是去年支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區之後，中國特色社會主義先行示範區一套詳盡的未來發展方案。

這次深圳被賦予的歷史任務，並不比四十年前少。

四十年前深圳剛作為經濟特區的時候經濟基礎薄弱，而四十年後，當初幾個經濟特區裏數深圳發展得最好。

以前也有擔憂過深圳發展的人，本世紀初，深圳作為經濟特區的特殊政策，隨着全國深入開放，變得越來越不特殊了。一個網名為“我為伊狂”的網友在2002年底在網上發佈的一篇萬字長文《深圳，你被誰拋棄？》。

這篇文章一發出來，就引起了大範圍討論，因為走進新世紀的深圳，需要回答這樣的問題：

“深圳可以依靠的特殊之處究竟在哪？”

這篇文章也引起了時任深圳市長于幼軍的注意，他特地找了這篇文章的作者面對面交流。這位市長對這個問題的回答是：

“只要深圳人自己不拋棄深圳，誰也拋棄不了深圳。”

而深圳的發展則正如這位市長當時談話中説的那樣，深圳可以搬走一些純粹的勞動密集型企業，多發展科技含量高、資金密集型、高附加值的產業。深圳的競爭力甚至因此加強了。

然而改革還要持續深入下去。

40年前面對的是“不改革就死路一條”的貧窮，但又害怕改革會出現什麼閃失，還不敢從廣州這樣的大城市開始，所以深圳這個本就窮困的小漁村成了特區。而如今先行示範的深圳則是中國市場經濟最發達的地區，更是中國高新技術產業的引擎。改革有可能有風險時，人們會理性選擇保守。所以，面對已富裕起來的深化改革，比面對貧窮的開拓性改革更需要勇氣、擔當和使命感。

與使命感相配套的是，深圳也應該有更大的自主權。

實施方案也提到了，這次是要給予充分改革探索空間，在遵循憲法和法律、行政法規基本原則前提下，允許深圳立足改革創新實踐需要，根據授權開展相關試點試驗示範。

“充分改革探索空間”體現在了深圳土地管理、金融和民生等領域的放權。

本來深圳作為計劃單列市，自主權就很大，如今這個特區在有些方面的自主權已經堪比直轄市了。

土地管理

方案中提到了多處對深圳土地利用上的鬆綁。

其中有一條是，國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項委託深圳市政府批准。

早在今年三月，就已經出台過政策，將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項授權各省、自治區、直轄市人民政府批准。這一次只是把給各省、自治區、直轄市鬆綁的政策，進一步給了深圳——在農用地轉化為建設用地的權限上，深圳已經向直轄市看齊了。

還有一些盤活深圳存量用地的政策，如支持在符合國土空間規劃要求的前提下，推進二三產業混合用地。支持盤活利用存量工業用地，探索解決規劃調整、土地供應、收益分配、歷史遺留用地問題。探索利用存量建設用地進行開發建設的市場化機制，完善閒置土地使用權收回機制。

畢竟，土地面積狹窄的問題一直困擾着深圳，日益高漲的地價也阻礙了深圳發展。

當初劃定特區的時候可沒想過未來地會少，還分“關內”和“關外”，結果發展幾十年後地就不夠用了。

現在不夠用到，方案裏都提出，支持推動在建設用地地上、地表和地下分別設立使用權了……

有人提過深圳可以合併東莞或是惠州，但這麼搞廣東省內就肯定不答應。

與其成天想着吞併鄰居，不如放開手腳讓深圳探索如何盤活存量，也算是為其他飽受用地困擾的城市開一條新路了。

當然，深圳也不是沒有在外拓展空間，位於汕尾的深汕合作區，就是深圳向東擴展的合作產物。這次方案裏也提到了，深化深汕特別合作區等區域農村土地制度改革。這説明對於深圳和汕尾的合作，也是樂見的。畢竟粵東一帶確實發展欠缺，需要深圳帶動一把。

深圳某些懂政治講大局的企業，早就在粵東投資建廠了。

在這方案之前，還有一個《交通運輸部關於深圳市開展高品質創新型國際航空樞紐建設等交通強國建設試點工作的意見》。看看這定位，就知道對深圳的重視程度。

意見中建設深圳和東莞之間的交通聯繫，這個也不是新鮮事了。最新鮮的是深圳14號線東延至惠州惠陽也準備開搞，這就説明深圳和惠州的聯繫也要緊密起來，深圳往東的發展空間變大了。

惠州本不符合建地鐵的資格，如今搭上了深圳的東風，也可見深圳如今的特殊性。

金融

方案裏提到了金融領域在深圳的新嘗試，其中有一個相當大的突破，是關於數字貨幣的，即“在中國人民銀行數字貨幣研究所深圳下屬機構的基礎上成立金融科技創新平台。支持開展數字人民幣內部封閉試點測試，推動數字人民幣的研發應用和國際合作” 。

以後國內數字貨幣的創新及其落地，恐怕都要讓深圳嚐鮮了。

而且測試已經展開了。深圳市人民政府聯合中國人民銀行開展數字人民幣紅包試點。此次活動面向在深個人發放1000萬元“禮享羅湖數字人民幣紅包”，每個紅包金額為200元，紅包數量共計5萬個，獲得者可在有效期內至羅湖區指定的商户進行消費。

當然，想要領紅包還要下載“數字人民幣APP”。

你看，就算是政府APP拉新，也還是沿用了這一貫的套路。一旦在深圳試驗成功了，以後用這種辦法，數字人民幣也會推廣到全國。

如果可以直接給人打錢的話，以後搞全民發錢的操作就會更簡便，甚至精準發錢也會更容易。另外，發的數字人民幣紅包可是要在“有效期內”到“指定的商户進行消費”的，不僅可以刺激消費（不消費這筆錢就過期了），還可以限制消費的類型和去向。

單想想這幾點，就知道數字貨幣的發展空間不可限量。數字貨幣的金融科技創新平台在深圳，可是給深圳金融又增加了一個大紅利——至於居民得到的1000萬元紅包，也只是沾到的小光罷了。

另外還有要素市場化改革的任務需要深圳扛起來。

比如探索政府資助項目科技成果專利權向發明人或設計人、中小企業轉讓和利益分配機制，健全國有企業科研成果轉化利益分配機制。與此同時，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，在探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權、成果評價、收益分配等方面先行先試。

這是為了在科研領域劃分好產權，從而推進科研合作，並將科研成果更好地轉化為實際利益。產權不清抑制了科研成果的轉化，也讓很多科研人員動力不足。與其號召科研人員艱苦奮鬥，不如實實在在讓科研人員發財。

還有一項重大舉措是，支持建設粵港澳大灣區數據平台，研究論證設立數據交易市場或依託現有交易場所開展數據交易。

數據也是重要的生產要素，可是有關它的交易如何進行，也是需要探索的。這也放在深圳先行試點，可見對深圳先行示範的重視。

這些交易放在深圳試點，可以想見與之配套的金融玩法不會少，科技金融領域未來深圳還是機會多多。

民生

這次在深圳民生領域的放權是很大的。

先説教育，探索擴大在深高等學校辦學自主權，賦予深圳對企業博士後科研工作站分站的設立和撤銷權限，這是要給原本高等教育資源貧弱的深圳加一把勁。

這不僅鼓勵高等學校，還鼓勵本來就在科研領域很有經驗的深圳企業，深入發展科研。這對提升整個廣東省的科研水平都很有幫助。

而且相關合作也開始落地了，清華經管深圳研究院開始在福田建設了。

在文化上，按程序賦予省級電視劇審查等管理權限，這也是對深圳文化管理的放權，算是直轄市待遇了。

方案還支持開展體育消費城市試點，推進體育產業創新試驗，創新促進體育賽事發展的服務管理機制和安保制度。

眾所周知，中國在文化體育產業上還不能令人滿意，每年大量的服務貿易逆差就是因為文化體育產業還需要引進國外的相關產品，才能滿足國內消費者。

文化體育方面的創業，需要更為寬鬆的環境，假如在全國不能全方位鬆綁，在深圳先開始試點也是可以期待的。

方案還提到了優化社會保障機制。在這方面，主要探索的是醫保、育兒和職業培訓。

其中，鼓勵利用全國一體化政務服務平台實現醫保政務服務一體化辦理，加快構建以促進健康為導向的創新型醫保制度，這是為了全國醫保聯通進行試點。

支持完善普惠嬰幼兒照護服務體系，是為深圳的下一代着想。

支持健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度，也是要解決深圳就業問題。

就業、醫療和育兒是外地人到深圳奮鬥所擔心的大事，這些問題如果有好的方案，深圳將會更有吸引力，之前在《放開落户，步子要大》裏提到的大城市公共服務均等化就有了新的落地方案。

在方案之外，深圳市委書記在最近接受了採訪，稱在未來五年，深圳會新增74萬個學位，政府將在教育方面投入四五千億。這顯然是為了保證在深圳的孩子有學上，讓深圳的奮鬥者安心。

新時代開拓者

從改革舉措看，這一次深圳得到了更大的放權，越來越像一個“直轄市”了。

但深圳並不是直轄市，仍然是經濟特區，只不過這個經濟特區將會負擔更重的責任，要探索未來中國發展的新路了。

深圳仍然是廣東的一部分，是大灣區的一部分。儘管大灣區內部各城市也有互相之間的競爭，但隨着大灣區的一體化，大灣區越來越像一個聯通的城市羣，這也是未來搞大城市及其周邊的城市羣的一大試點。

這一次，深圳的發展也要帶動惠州，以及更東邊的深汕合作區，未來深圳在省內的合作，包括對相對貧困的粵東的扶助，是不會少的。

深圳教育文化體育等事業的放開，是對廣東教育資源較少的補充，也對廣東文化體育事業發展有利。

而且最近廣州也有利好，廣州期貨交易所將在南沙籌建了。儘管在金融領域深圳的地位已經遠超廣州，但廣州還是有值得期待的地方的。廣州未來發展，還是要進一步和深圳聯動。

再説對外開放方面，方案中也提到了深圳與香港乃至全世界的對接。

探索完善醫療服務跨境銜接，建立與國際接軌的醫學人才培養、醫院評審認證標準體系，這就是為了和香港的醫療體系銜接起來。

支持探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標準，為符合條件的外籍人員辦理R字簽證和提供出入境便利，按程序賦予深圳外國高端人才確認函權限，探索優化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程——這是為了吸引更多外籍人才。

當然，對於普通人來説，最關心的還是那句“來了就是深圳人”還是不是深圳的承諾。方案提到了，要深化户籍制度改革，調整完善積分落户政策。完善居住證制度，鼓勵根據實際擴大公共服務範圍、提高服務標準，穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。

深圳打拼的外地人，入户更容易自然是好事，但房價呢？

**☉**數據來源：城市房產網站

從今年的深圳房價看，加碼的調控壓制住了新樓盤價格，但二手房價確實上去了……

前面提到了土地供應放權，這對深圳新增住房應是一大利好。如果能夠更好地利用土地管理政策鬆綁多出的土地，在深圳打拼的人大概也能期待一下多種渠道的住房供給了。不然的話，總不能阿珍愛上了阿強，在一個無家可歸的夜晚吧？

參考文獻:

深圳市長于幼軍會見《深圳你被誰拋棄》作者(圖) http://news.sohu.com/37/37/news205863737.shtml

從“先行先試”到“先行示範”：經濟特區的歷史使命和實現路徑 _ 2020年 第17期 _南方雜誌 http://www.nfzz.net.cn/epaper/fb/332/content/2020-08/31/content_191394183.htm

是什麼曾讓深圳市委書記難以入眠？學位緊張如何緩解？央視《對話》的錄製現場，披露了這些重磅利好… https://mp.weixin.qq.com/s?src=11×tamp=1602576153&ver=2641&signature=aLFgDsWpqwemZrKR6x5Y3YJlvhYGjZz3XYWabeGPI*O9UNNnEwQ9tfhjvwB*7HyKOD70Pgzy7kReVkJPWLCPLvqgK-SJTTjvdVvLKaMTwL9ySBtcDZWYtx2CNF-pbuC*&new=1

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》_中央有關文件_中國政府網 http://www.gov.cn/zhengce/2020-10/11/content_5550408.htm

交通運輸部關於深圳市開展高品質創新型國際航空樞紐建設等交通強國建設試點工作的意見-政府信息公開-交通運輸部 http://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/zhghs/202009/t20200902_3458913.html

清華經管深圳研究院花落福田，將培養博碩、高管等人才_教育家_澎湃新聞-The Paper http://m.thepaper.cn/kuaibao_detail.jsp?contid=9365731

本回完