陳一新：自查從寬、被查從嚴，政法隊伍教育整頓試點進入查糾問題攻堅期_風聞

10月16日，中央政法委召開全國政法隊伍教育整頓試點工作第二次交流會，認真貫徹習近平總書記重要指示精神，交流試點地區查糾問題環節工作情況，分析問題、總結經驗，研究部署下一步教育整頓試點工作。

中央政法委秘書長、全國政法隊伍教育整頓試點辦公室主任陳一新出席會議並講話。5個試點地區彙報了查糾問題環節工作進展情況，中央政法各單位就推動本系統試點單位整治頑瘴痼疾作了書面發言。全國試點辦副主任、中央政法委副秘書長白少康、王洪祥、雷東生和最高人民法院政治部主任馬世忠、最高人民檢察院政治部主任潘毅琴、公安部政治部主任馮延、國家安全部政治部主任聶福如、司法部副部長劉志強出席會議。

截至10月7日，試點地區有1546名政法幹警主動向組織講清問題或投案自首，立案審查373人，處分處理1040人。陳一新強調，試點地區在教育整頓試點第二環節強化思想和政策引導，敢於動真碰硬，善於觸及要害，不斷創新舉措，查糾問題工作取得了良好成效。

**——自查自糾紮實推進。**試點地區、試點單位堅持正面教育與警示教育並舉、思想發動與政策引導齊抓，創新方法舉措，引導廣大幹警提高思想認識、消除思想顧慮，形成了查糾問題的強大攻勢。有的召開領導班子專題民主生活會，領導帶頭檢視剖析問題。有的開展全過程全覆蓋談心談話活動，做到單位“一把手”與班子成員、班子成員與中層幹部、中層幹部與普通幹警“三必談”。有的研究出台“自查從寬、被查從嚴”暫行辦法及政策處理流程，以“八個必查”“八個必究”劃出紅線。有的列出自查自糾問題清單，做到填報《個人自查事項報告表》全覆蓋，一批幹警主動向組織講清問題。

**——組織查處初見成效。**試點地區、試點單位加大組織查處力度，依紀依法辦案，形成了強有力震懾。有的“開門找線索”，通過開闢網上舉報平台、開展“進網格入萬户走訪”“萬人評議政法”活動，廣闢問題線索來源渠道。有的成立工作專班，組建涉法涉訴案件評查組、涉黑涉惡案件複查組，深挖幹警違紀違法問題線索。有的加強政法單位與紀檢監察、組織部門銜接，形成條塊協同、部門聯動的查糾問題工作機制。有的採取提級管轄、異地辦案、掛牌督辦等方式，對存在“有黑無傘”“黑大傘小”問題的涉黑涉惡案件逐一清查，深挖徹查“漏網之魚”。

**——專項整治精準發力。**試點地區、試點單位聚焦“六大頑瘴痼疾”，既抓“規定動作”、又抓“自選動作”，刨根究源、精準施策，強化制度建設，取得了標本兼治新突破，創造了許多有推廣價值的經驗。有的細化制訂違反防止干預司法“三個規定”問題記錄報告操作指南，採取記錄直報、嚴格保密等措施，打消了幹警顧慮，切實增強了可操作性。有的與組織人事、市場監管、税務、金融等行業部門建立聯動機制，對幹警違規經商辦企業、違規參股借貸進行全面核查，作出禁止性具體規定，實行負面清單管理。有的運用大數據分析、智能化比對，開展警情大巡查、案件大評查、整改大督查，查核整治“有案不立、壓案不查、有罪不究”問題。有的對近年來減刑、假釋、暫予監外執行案件進行全面評查，及時修訂完善監管制度。有的對專項整治實行項目化管理，逐項明確責任，限期整改到位。

會議指出了查糾問題環節存在的不足和問題：主體責任還需明確壓實，有的沒有真正扛起主責首責的擔子；自查從寬政策還需優化落實，有的執行自查從寬政策界限不明確、操作性不夠強；數據還需規範核實；查糾問題力度還需加大，查擺“六大頑瘴痼疾”還不深不透；試點工作進展不平衡，如何把點上好做法好經驗化為面上成果還需加力。

陳一新強調，當前查糾問題已到了攻堅階段，試點地區、試點單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關於加強政法隊伍建設的重要指示和重要訓詞精神，按照中央試點工作要求，堅持問題導向與目標導向相統一、自查從寬與被查從嚴相統一、強勢推進與蹄疾步穩相統一，再接再厲抓好查糾問題環節工作，嚴格依法依紀，在清除害羣之馬、整治頑瘴痼疾上再發力，確保圓滿完成試點工作任務，為明年全國開展政法隊伍教育整頓提供可鑑經驗。

這次會議上，陳一新對全國政法系統教育整頓試點工作提出“五個強化”，長安君在此詳細介紹。

強化思想發動

教育整頓是政法戰線一場思想上的深刻洗禮。試點地區、試點單位要堅持教育大多數、懲處極少數的原則，在思想發動上持續發力，解開幹警思想疙瘩、破除幹警思想障礙，以思想自覺引導行動自覺，促進查糾問題走深走實。

**——以政治教育強覺悟。**組織幹警深入學習《習近平談治國理政》第三卷，深刻領會習近平總書記重要訓詞精神，真正把“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”烙印在心中，切實增強早報告問題、早解決問題、早築防腐堤壩、早割除毒瘤的決心和自覺。

**—****—以警示教育明法紀。**深化警示教育，讓有問題的幹警明白“有問題不可怕，可怕的是給機會不去面對問題、解決問題”，“現在不自查，將來必被查”，“小病不治、大病難治”，“懸崖勒馬是正道”，從而卸下思想包袱，輕裝上陣，以洗心革面的姿態投入工作。

**——以談心談話解心結。**結合前期掌握的線索，有針對性地開展談心談話，本着懲前毖後、治病救人的初衷，推心置腹規誡勸告，讓有問題的幹警真切體會到組織的良苦用心，從而打開心結、消除顧慮，主動向組織講清問題，爭取從輕處理。

強化政策運用

“自查從寬、被查從嚴”是寬嚴相濟政策在教育整頓試點工作中的具體運用。試點地區、試點單位要在政策運用上再發力，以“自查從寬”來引導，以“被查從嚴”來倒逼，一柔一剛，同向發力，促使有問題的幹警主動講清問題。

**——政策標準要規範。**試點地區黨委要堅持與時俱進、實事求是，吃透法律和黨規黨紀，優化細化“自查從寬”政策意見，明確“自查從寬”政策操作程序，確保政策標準規範。適用對象上，對試點範圍內全體政法幹警一視同仁。適用情形上，對試點單位幹警各類違紀違法問題均適用自查從寬政策。適用尺度上，在運用監督執紀“四種形態”時，類案適用標準應基本一致。

**——政策宣傳要到位。**加強政策宣講，向廣大幹警亮明態度。善用案例來解説政策，詳述案情和處理結果，更好起到解疑釋惑的作用。曝光一批對抗組織審查、頑固隱瞞不報而受到查處的負面典型案件，倒逼有問題的幹警珍惜組織給予的機會、政策給予的出路。

——政策執行要精準。“自查從寬”，就是對那些主動自查、主動坦白、真心悔過的幹警，依紀依法給予從輕、減輕處分。但“自查從寬”是有底線的，不能無視法紀規定，隨意降格、特殊照顧。對那些只交代“雞毛蒜皮”小事而隱瞞重大違紀違法問題的，一旦發現，必須依法依紀從嚴處理。“被查從嚴”，就是對那些拒不主動交代問題的違紀違法幹警，加大組織查處力度，堅決依法依紀從嚴處理。

強化線索查核

線索查核是組織查處的前提，必須緊盯不放。試點地區、試點單位要在線索查核上再發力，統籌落實組織查處措施，依法依紀推進。

**——拓展線索來源全面查。**採取深挖徹查涉黑涉惡案件、梳理分析涉法涉訴信訪案件、評查重點疑點案件、走訪相關部門和案件當事人、開闢網上舉報平台等方式，擴大線索收集範圍，及時全面掌握幹警違紀違法線索。中央政法委將升級12337智能化舉報平台，拓展完善政法幹警違法違紀問題舉報功能。加強政法與紀檢監察等跨部門協作聯動，充實問題線索查核力量，健全線索移交、查核、會商、督辦機制。

**——抓住重要線索深入查。**盯住全國、省級掃黑辦交辦督辦的重大案件，盯住“有黑無傘”“黑大傘小”等涉黑涉惡案件，強化紀法協同，嚴格落實“兩個一律”和“一案三查”，對“保護傘”“關係網”再殺一個回馬槍，確保案件查深查透，必要時由全國掃黑辦提級督辦。針對追責不全面的問題，可採取逐案複查、交叉互查、提級再查，確保案件查深查透。針對涉及執法司法多個部門、多個崗位、多個環節的線索，要循線深挖，確保查處到位。要建立教育整頓與掃黑除惡有機銜接機制，以教育整頓鞏固專項鬥爭成果。

**——納入線索台賬及時查。**建立線索台賬清零制度，查實一個、查辦一個、銷號一個，確保線索查核和案件辦理件件有着落。對涉案幹警職務職級較高、查辦難度大的，駐點指導組、上級政法單位要跟蹤督辦，推動線索及時查結。試點指導組駐點督導結束後，未銷號的線索將掛賬全國試點辦。對於查否的線索，承辦人員和承辦單位主要負責同志要簽字背書、存檔備查。對有線索不查、久查不結、查而不公的要嚴肅追責問責；教育整頓試點結束後，再冒出類似案子，要追究相關領導的責任。要嚴格依法依紀辦案，把好事實關、證據關和法律適用關，確保把每個案件都辦成鐵案。

強化標本兼治

整治頑瘴痼疾，重在標本兼治。要扭住“六大頑瘴痼疾”不放，找準問題癥結，加力攻堅克難，把“當下治”與“長久立”結合起來，確保既有立竿見影的實效，更有抓源治本的長效。

**——系統集成有效整治舉措。**針對“六大頑瘴痼疾”，試點地區、試點單位要堅持分類施策、對症下藥，積極探索有效整治措施，並善於總結集成，拿出更多可複製可推廣的經驗。針對“壓案不查、有罪不究”問題，可借鑑江蘇省徐州市的做法，抽調專家集中把脈會診，研究制定對策措施，實行跟蹤督辦。針對“違規違法減刑、假釋和暫予監外執行”問題，可借鑑河南省三門峽市的做法，既鎖定案件重點核查，還與暫予監外執行的罪犯逐人見面，對其中保外就醫的，一律另調醫生重新組織體檢。針對“違規經商辦企業、參股借貸”問題，可借鑑四川省宜賓市的做法，就不同崗位涉及的執法司法權力列出清單，廓清經營邊界和監管範圍。針對“有案不立”問題，可借鑑黑龍江省哈爾濱市的做法，運用大數據分析、智能化比對，找準重點案件及關鍵問題，通過提級管轄、異地辦理、組織專班進行評查。

**——健全長效機制。**找準頑瘴痼疾背後的深層次原因，舉一反三，以制度思維和制度方式來根治。認真落實政法領域全面深化改革推進會精神，加快推進執法司法制約監督體系改革和建設，在關鍵性體制機制改革上取得新突破，確保執法司法公正廉潔、高效權威。試點地區、試點單位要針對執法司法制約監督體系建設中存在的問題，積極探索補短板、強弱項、堵漏洞的制度機制，中央政法各單位要及時加以總結提煉、系統集成並上升為指導全國面上的制度規範。

強化責任落實

查糾問題環節工作任務艱鉅複雜。要加強組織領導，壓緊壓實各方責任，強化協同作戰，確保試點工作落實見效。

**——試點地區黨委要壓實主體責任。**堅持試點地區各級黨委真重視、主要領導親自抓，做到重要工作直接部署、重大問題直接過問、重要環節直接協調、重要案件直接督辦，統籌各方力量，步調一致地全程抓、深入抓、抓到底，確保自查從寬政策執行到位、重大案件堅決處置到位、頑瘴痼疾徹底整治到位、政法幹部交流落實到位。

**——試點單位要壓實直接責任。**增強擔當作為的自覺性，將查糾問題工作成效列為試點單位黨組（黨委）專題民主生活會的重要內容，進一步檢視問題，明確整改方向。堅持開門搞教育整頓，積極宣傳頑瘴痼疾整治成果，主動接受羣眾監督。要創新舉措，及時總結試點工作成果，為明年全國開展政法隊伍教育整頓提供更多可複製可推廣的經驗。

**——試點地區紀委監委和組織、宣傳部門要壓實協同責任。**高度重視政法機關與紀委監委、組織、宣傳部門協同配合，優化建立工作會商、線索移交、案件查處、幹部交流、輿論宣傳等機制，形成工作合力，提高試點工作質量。

**——中央政法各單位要壓實督導責任。**積極推動本系統試點工作，對試點單位查糾問題中遇到的困難和問題，特別是涉及條線上的制度機制問題，及時幫助研究解決。及時總結好本系統試點單位的成功經驗，就明年本系統面上鋪開頑瘴痼疾整治拿出工作方案。

**——駐點指導組要壓實指導責任。**保持嚴實作風，一如既往精心督導，實時跟蹤試點工作進展，深入研究難點問題，有針對性提出意見建議，推動工作落實見效。認真研究試點工作評估驗收標準和方式方法，及時總結“塊塊”的試點工作經驗。

**——全國試點辦要壓實統籌責任。**各位試點辦副主任要結合職責分工，就查糾問題、頑瘴痼疾整治研究提出相關政策和制度措施。全國試點辦要加強試點工作經驗系統集成，研究提出明年全國面上鋪開教育整頓工作的指導意見建議和實施方案。