美國極限施壓，這個國家還扛得住麼？_風聞

地球知识局-地球知识局官方账号-人文+地理+设计=全球视野新三观2020-10-25 08:54

2020-10-25

自2003年伊朗核問題成為國際社會的焦點事件以來，美國對伊朗經濟領域的制裁就從未減弱，主要集中於能源和金融兩大關鍵領域。即使在當前新冠疫情期間，伊朗政府飽受低油價與疫情之苦，美國的制裁也沒有絲毫放鬆。

在能源與金融雙重製裁下

伊朗只能以更低的價格暗中賣油

（泊於霍爾木茲的伊朗油輪，圖片：shutterstock）

10月9日，美國宣佈對伊朗18家主要銀行發起新一輪制裁，使伊朗購買食品和抗疫藥品的難度加大，無疑惡化了其經濟形勢。伊政府在努力抗疫的同時還要面對如何進行反制的難題，壓力之大可想而知。

事實證明，如果不能快速撲滅疫情

經濟壓力將使得開放和疫情反彈難以避免

（圖片：wikipedia-Hamed Jafarnejad）

10月18日，聯合國對伊朗的武器禁運協議自動終止，理論上可以使伊朗自由購買其他國家的先進軍事武器，並有利於其加強在中東地區與相關國家的多邊防務工作。

那麼，美國會坐視不管嗎？伊朗軍購能“揚帆起航”嗎？

即使美國不想管

恐怕以色列和沙特也要讓美國管一管

伊朗農業經濟的基本穩定

眾所周知，美國等西方國家對伊朗實施多方制裁的目的，是通過切斷或限制伊朗與外部世界的聯繫，使其成為“世界孤島”，以最終更迭伊朗政權。

畢竟伊朗需要外匯，而外匯要靠石油

（圖片：wikimedia）

而制裁伊朗，最關鍵的就是制裁能源和金融這樣至關重要的領域。美國始終強調，制裁措施的內容不會涉及人道主義物資，只會封鎖跟經濟有關的產品，像食品、飲用水、藥物等基本生活必需品不會出現在美國製裁的清單當中。

可以問一問一般美國人伊朗在哪

想不想制裁伊朗、為什麼要制裁

（圖片：Johnny Silvercloud / Shutterstock）

那麼，當前的美國為何會突然改變態度呢？

實際上，長期以來對關鍵領域的制裁並未使伊朗屈服，伊朗反而在中東地區不斷壯大。在新冠疫情的大背景下，美國認為“只要加大制裁範圍，將手伸向更關乎民眾生活的領域，就會使伊朗屈服”。

根據美國財政部8日表達的新一輪制裁的目的，對伊朗銀行的制裁是為了阻止其非法獲得美元。但實際上，美國的核心目標在於阻斷伊朗進口食品、藥品的通道，加劇其國內的人道主義危機，然後靜觀其變，隨時出手。

雖然疫情嚴重程度被美國印度等遠遠甩在後面

但在外匯和物資短缺的情況下

經濟恐怕已經忍耐到了極限（即使按伊朗的標準）

這樣的計劃看上去天衣無縫，但事實上能取得的效果卻未必有想象得那麼好。這只需要看看伊朗在農業方面的長期準備，就能明白。

伊朗的耕地面積達到1500萬公頃，主要分佈於雨量較多的西部和北部省份，小麥和大米是該國的兩大主食。長期以來，該國的農業生產受到地理環境、氣候條件和生產技術條件的制約，嚴重依賴進口來滿足國內糧食需求。澳大利亞、歐洲、中亞等都是其進口來源。

畢竟伊朗大部分土地是如此荒涼

即使在西部和北部，農業區也基本是零散分佈

另一方面，伊朗出口的經濟作物則能獲益巨大，每年創匯數十億美元，主要依靠堅果、水果和蔬菜，銷往俄羅斯、歐洲和中印兩國。

確實是伊朗的拳頭產品

（圖片：Daan Kloeg / Shutterstock）

但無論如何，主糧還是最重要的。所以為了實現農業自給，伊朗政府多年來下足了功夫。

2015年，伊朗政府趁着伊核協議達成的有利時機，加大了全面復興農業的力度。

原野上一個大大的伊朗國徽

（圖片：Miguel BS / Shutterstock）

首先，政府對農民所需要的農業肥料、殺蟲劑、種子和農機等進行價格補貼，併為生產者提供了低息貸款，甚至還提供了農業保險。

其次，政府為小麥、大米等重要的農作物設定了最低的收購價格，以確保從事農業生產的人有利可圖。政府還為糧食消費者提供補貼，比如在當地政府登記完信息後，符合條件的每人每年都會領到一張購物卡，限定只能購買農業品。

最後，近年來伊朗政府成立了大批農業科研機構，專門負責農業科研、技術推廣和人才培訓，口號便是“農業和工業並重”，可見決心是非常大的。

工業化賦予農業效率，沒毛病

（圖片：Anton_Medvedev / shutterstock）

而通過這些措施，伊朗於2017年年末基本實現了小米和大米的自給自足。雖然其玉米和大豆油仍有超過一半來自進口，但伊朗農業經濟穩定的基本盤並沒有變，地區盟友也可作為必要的進口來源，外部封鎖很難引發全方位的糧食危機。

伊朗西北部，馬赫內尚河谷的廣闊原野

（圖片：Daan Kloeg/ shutterstock）

因此，美國即使阻斷伊朗進口糧食的通道，伊朗民眾最基本的生活需求還是可以得到保障的。

所以農業封鎖可能還不是這場計劃中的最大殺器。封鎖伊朗薄弱的醫藥行業，才是更徹底的威脅。

對私營製藥的嚴重打擊

伊朗的製藥技術較為落後，雖然有97%的藥品為本土製造，但這些大都是普通疾病所需的藥物，對於癌症、血友病等特病患者所需的特殊藥物，三分之二要依賴進口。再加上疫情導致藥品需求的急劇增長，突如其來的制裁已經對伊朗造成了致命打擊。

醫療系統尚且可以靠動員

但如果沒有藥，那也是無米之炊

（圖片：Amir Mardani / Shutterstock）

而在這個過程中，伊朗私營製藥公司受到的壓力最大。

在制裁環境下伊朗私營製藥公司遇到的主要障礙，是原料進口的極度困難。目前的伊朗還無法做到藥物生產的自給自足，許多重要的藥品生產甚至沒有內部原料供應商。而長期以來，治療罕見疾病、慢性病、血液病等所需的基本藥物，以及大部分醫療設備都依賴進口。

醫療成本高昂背後有多種原因

其中一個就是進口藥品和設備昂貴，甚至可以不賣給你

（圖片：Lucian Coman/ shutterstock）

而在美國製裁條件下，從衞生部獲得藥品原料的進口許可證和外匯補貼的信用證的難度加大。即使獲得，也會在國際上交易時受到美國的打壓，很多企業難以承受。伊朗目前能指望的，只有俄羅斯和中國兩個長期夥伴。

畢竟中國是唯一從疫情中恢復過來大型經濟體

無論在抗疫經驗還是生產能力上

都是一個非常合格的抗疫兵工廠

（圖片：InkheartX / shutterstock）

其次，面對制裁，私營藥企為了求生存，往往會要求國家衞生部上調藥品的固定價格，這就為裙帶關係和政府內部的腐敗打開了大門。而隨着藥品價格走高，走私或製造假藥劣質藥品的現象也將增多，傷害的都是普通民眾的利益。

也不光是普通民眾

鑑於伊朗高層的大量病例，這次真的是上下一體了

（圖片：Fars News Agency）

在這種傷害下可以預見的最嚴重後果，是伊朗的公共衞生髮生人道主義危機。據伊朗特殊病種慈善基金會的統計，超過600萬病患將受到制裁和短缺藥品的影響。

而國內藥廠的命運，也會在患者的不信任、供應鏈斷裂、進出口困難的影響下走向破產。

進口成品藥自然就更加指望不上了。今年以來，瑞士對伊朗的藥品出口數量就因為美國的因素嚴重下跌。而歐洲的眾多大公司擔心被美國二次制裁，拒絕與伊朗開展藥品交易業務。

伊朗藥品進口基本還是來自歐洲

其次就是印度的便宜仿製藥了

對此，伊朗司法機構近日表示將起訴參與對伊朗實施不公正制裁的46名美國自然人和法人，理由便是這些美國實體使伊朗無法進口治療嚴重疾病患者所需的藥物。而伊朗總統魯哈尼十幾天內因藥品制裁問題對美國進行了數十次抨擊。

可見醫藥制裁，才是伊朗真正的痛點。

軍購的“揚帆起航”？

也不是沒有好消息。

10月18日凌晨，針對伊朗武器禁運的制裁正式終止，這意味着美國延長武器禁運的政策失敗，也預示着伊朗軍事力量將通過未來的軍購得到增強。

由於疫情，很多人已進忘了他才是年初最大的新聞

但伊朗人可沒忘

（圖片：saeediex / Shutterstock）

然而，解禁之後伊朗軍購真的能迅猛發展嗎？

幾十年來，通過加強本國獨立經濟體系和國防裝備的建設，伊朗致力於打造“獨立的經濟體系”，或者被稱為抵抗性經濟。

在20世紀80年代，伊朗的政府收入很大一部分用於發展農業來對抗經濟封鎖；90 年代後，伊朗則通過發展非石油產業促進出口和賺取外匯；2003年，伊朗藉助石油與外部世界的聯繫打破孤立狀態，在歐亞兩洲市場上尋找買家，並使用歐元等非美元貨幣進行結算；而自2011年敍利亞危機爆發以來，對外軍購成為伊朗政府資金輸出和進行反制的重要方式，這自然源於地區盟友對急需武器的伊朗進行的及時援助。

伊朗人民的老對手和老朋友

（圖片：Matias Lynch / Shutterstock）