牛津經濟研究院報告 | 特朗普VS拜登：四大關鍵領域政策對比_風聞

走出去智庫觀察

距11月3日美國大選投票日還有4天，通過一些列演講和辯論可以看出，特朗普和拜登在貿易政策、外交政策、財政政策、能源政策、税收政策、監管政策等很多方面持有不同立場。

走出去智庫（CGGT）合作伙伴——牛津經濟研究院經濟學家Nancy Vanden Houten和Gregory Daco研究指出，如果拜登勝出，將顛覆特朗普在移民、環保、醫保等方面的政策。其中，拜登的貿易政策也將具備更多多邊主義的特點，但是其保護主義傾向不會消失。總體來説，這些措施將對美國發展有正面影響。

今天，走出去智庫（CGGT）刊發牛津經濟研究院報告的主要內容（點擊文末“閲讀原文”可下載報告全文），供關注美國大選和中美關係的讀者參考。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、在解決疫情後，特朗普政府可能會很快指責中國沒有完成第一階段經貿協議目標，美國將在維持現有關税之餘，繼續加增新的關税，貿易戰將繼續開打。作為自由貿易的推崇者，拜登的貿易政策將與特朗普明顯不同。

2、如果特朗普連任，他將很可能會繼續推行限制移民的政策。拜登承諾會徹底廢除特朗普推出的大部分移民政策，包括家庭分離政策、“穆斯林禁令”、大幅度削減難民接收人數上限等。

3、儘管特朗普自首次競選以來就保證將會推出一個全面的醫保計劃，但他迄今仍沒有付諸實踐。拜登公佈了一個非常詳細的醫保方案。方案旨在以奧巴馬醫保法案為基礎，進一步拓寬醫保覆蓋範圍，減少家庭醫保開支。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

隨着美國大選正式投票日臨近，美國選舉也進入了最後階段。與往年有所不同的是，今年將有更多人選擇郵寄投票。點算這些選票需要花費更多時間，意味着大選結果可能會晚於11月3日出爐。

在選舉進入倒計時之際，我們的美國經濟學家將帶您詳細對比特朗普與拜登在四大關鍵領域的立場，並對政策影響進行前瞻。

01、貿易政策

特朗普

目前看來，如果特朗普成功連任，他將在第二個任期推出更多保護主義貿易政策。

在解決疫情後，特朗普政府可能會很快指責中國沒有完成第一階段經貿協議目標，美國將在維持現有關税之餘，繼續加增新的關税，貿易戰將繼續開打。我們也預計特朗普將對歐洲進口車施加關税。而中國及歐洲國家將採取反制措施。

拜登

作為自由貿易的推崇者，拜登的貿易政策將與特朗普明顯不同。我們預計拜登在當選後將很快取消對除中國外其他國家鋼鐵、鋁等產品施加的關税。

不過，拜登也並不是全然擁護自由貿易。這一點從他的“買美國貨”（“Buy America”）計劃就可以看出。通過這項計劃，聯邦政府將撥出4000億美元採購美國製造的商品。同時，他也明確表示除非有大量投資流入美國製造業，否則他不會開啓新一輪貿易談判。我們認為拜登不會在短期內取消美國對中國施加的關税。

值得一提的是，拜登的貿易政策與氣候政策是緊密相關的，關税可能被用作甜棗，也可能被當成大棒。隨着時間推移，拜登可以為了促進中美氣候合作而降低關税，但反過來他也可能因為其他國家未能達成氣候協定目標而徵收碳關税。

02、移民政策

特朗普

如果特朗普連任，他將很可能會繼續推行限制移民的政策。在他前三年執政期間，美國的年平均移民人數從75萬下降到60萬；而在奧巴馬第二個任期的最後三年，這個數字為100萬。

我們預計在特朗普的第二個任期，美國的淨移民人數將進一步下降到每年20萬的水平。這將對美國保持適齡勞動力人口增長及發展經濟帶來不利影響。

拜登

拜登承諾會徹底廢除特朗普推出的大部分移民政策，包括家庭分離政策*、“穆斯林禁令”**、大幅度削減難民接收人數上限等。拜登也支持推動立法改變移民政策，使得淨移民人數進一步增加，為美國國內一千一百萬無證移民提供出路。

即便拜登提出的方案無法通過得到國會批准，預計拜登第一個任期結束後，美國的淨移民人數將重回一百萬水平，助推美國勞動力及GDP增長。

*家庭分離政策（Family separation policy）：指美國在與墨西哥邊境實施的一項打擊非法移民的政策。根據這一政策，美國將逮捕全部非法移民，並將他們與他們的孩子強制分離。這項政策在正式實施兩個月後被叫停。

**“穆斯林禁令”：指美國對多個穆斯林居多的國家頒佈的旅行禁令。

03、氣候政策

   特朗普

特朗普競選連任政綱對氣候及能源目標的闡述非常模糊，我們預計特朗普將維持現有政策。

在第一個任期中，特朗普主導美國退出《巴黎協定》，放寬多項環保政策。同時他還提倡增加使用化石燃料。

我主導退出《巴黎協定》是因為美國要為此付出幾萬億美元的代價，我們受到了不平等的對待

——特朗普在最後一場總統辯論上説

拜登    

拜登在應對氣候變化方面頗具野心，在政綱中他提出要讓美國最遲於2050年實現温室氣體淨零排放。我們預計拜登將廢除特朗普在能源領域簽出的多項行政命令。

實際上，拜登宣佈的兩萬億美元開支計劃中的許多內容都與應對氣候變化、發展清潔能源相關。根據我們的測算，即便拜登上任後無法完全實施這項計劃，但執行其中的一部分也還是對美國的發展有正面意義。

當然，這對於化石能源行業就不是什麼好消息了。

04、醫保政策

  特朗普

特朗普在他的連任競選政綱提到了多項與醫保相關的目標，但都沒有很清楚地闡明細節。儘管特朗普自首次競選以來就保證將會推出一個全面的醫保計劃，但他迄今仍沒有付諸實踐。在實際施政中，特朗普更是從很多個方面削弱了奧巴馬醫保法案。

拜登     

拜登公佈了一個非常詳細的醫保方案。方案旨在以奧巴馬醫保法案為基礎，進一步拓寬醫保覆蓋範圍，減少家庭醫保開支。拜登的計劃是需要國會批准才能進行的。不過，就算國會不批准，拜登起碼也會先終止限制奧巴馬醫保法案的行政命令。 

我們應該為人民提供負擔得起的醫療方案，句號。我們將在未來十餘年間花費超過7500億美元讓它成為現實

——拜登在最後一場總統辯論上説

總體來説，如果拜登勝出，我們預計他將顛覆特朗普在移民、環保、醫保等方面的政策。拜登的貿易政策也將具備更多多邊主義的特點，但是其保護主義傾向不會消失。總體來説，這些措施將對美國發展有正面影響。但應注意拜登將很有可能修復與傳統盟友的關係，共同向中國施壓。

而如果特朗普連任，美國將繼續走向貿易保護主義，推出更多限制移民的政策，並在能源等領域進一步放松管制。

欲下載完整報告

請點擊左下方閲讀原文按鈕

來源：牛津經濟研究院