延續安倍外交政策，菅義偉首訪越南_風聞

作者：蘭順正

首發自：時政國關分析

從10月18日起，日本首相菅義偉對越南和印度尼西亞進行了為期四天的訪問。按照往常的慣例，日本首相首次出訪大多會選擇關係密切的盟國美國，或借出席國際會議之便訪問會議主辦國。而此次菅義偉首訪選擇東南亞方向，一方面是因為目前新冠疫情依然在全球各地肆虐、國際會議多改為線上舉行，同時美國又臨近總統選舉，不太適合作為首訪目的地。另一方面也顯示出在執政初期菅義偉將會延續安倍時期對於東南亞國家的政策。

近年來，越南等國家在日本外交中的分量明顯加重。2010 年 10 月日本與越南建立了“全面討論政治、外交、國防和安全問題”的戰略伙伴關係對話機制；而安倍2012年第二次上台後首次出訪目的地中也包括越南和印尼。之所以會出現這樣的現象，其中一個很重要的原因就是中國。這些年來，中國國力迅速發展，不但超越了日本，在經濟上也正迅速趕上美國，這使得日本國內“中國威脅論”開始抬頭。尤其是中國海上力量的崛起以及堅定的海上維權的雄心，導致日本首先在東海領土問題上感受到巨大壓力，繼而在南海方向也產生壓力感。而越南等國家在南海問題上也與中國存在爭端，並且同樣深感“獨木難支”，需要引入外部力量，因此兩國在共同利益的驅使下開始越走越近。

在軍事安全領域，發展與東盟國家的防務關係，構建涵蓋東南亞國家的區域安全框架是安倍政府的既定方針。2011 年 10 月時任越南國防部長馮光青訪日，兩國簽署 《關於加強防務合作的諒解備忘錄》，實質性地開啓兩國安全合作進程，確定在人員互訪與機制化會晤、艦船互訪、人員培訓、軍事航空、海上搜救與人道救援、反恐、維和等方面加強合作。而隨着地區形勢的變化，兩國安全合作機制趨於多樣化和制度化，一方面日本開始向越南的海上力量建設提供更多的幫助，如在今年7月末，日本與越南簽署了一項價值366億日元(3.45億美元)的貸款協議，日本將向越南提供六艘巡邏船，以增強越南的海上執法能力。另一方面，日本多次在公開場合打着所謂“尊重國際法”“反對海上脅迫”的旗號，支持越南在南海地區的利益訴求。2018年9月，海上自衞隊“黑潮”號潛艇戰後首次訪問越南。而就在菅義偉訪越的前幾天，10月10日日本海上自衞隊由 “加賀”號直升機母艦、“雷”號驅逐艦組成的“印度太平洋部署2020”特遣編隊與 “翔龍”號潛艇，在結束南海反潛演習後，抵達越南金蘭灣國際港，以補充物資，再次展現了日本對提升日越防務合作的重視。

在經濟方面，日本希望通過扶持越南來減少所謂對中國的經濟依賴；越南也需要日本的投資和市場，二者同樣是一拍即合。如官方發展援助（ODA）是日本對外經濟活動的重要形式之一，也是日越夥伴關係中的一項重點，從 2011 年開始，越南成為了日本最大的 ODA 受援國，是日本最重要的 ODA 合作伙伴。同時日本也是越南第二大投資國和第四大商業夥伴。據統計，進駐越南的日資企業不斷增加，去年已達到1943家。而為了應對疫情，今年7月日本政府為強化供應鏈，決定對在東盟國家生產口罩、醫用防護服、半導體制造設備、汽車零部件並供應給日本的日資企業提供補貼。成為補貼對象的30個項目中，有15個在越南設立了生產基地。

近期菅義偉上台以後，有分析認為由於缺乏外交經驗，菅義偉在執政初期更有可能採取謹慎保守的外交政策，避免極端化手段，同時注意與安倍時期的政策“對錶”。而此次菅義偉受訪選擇越南，也進一步印證了其會延續安倍時期外交政策的推斷。據報道，菅義偉在與越南政府總理阮春福的會談中表示，日本新政權成立後，同樣選擇基於“自由開放印度洋太平洋”構想，繼續積極干預包括東盟各國在內的印度太平洋地區，而越南是關鍵夥伴。菅義偉和阮春福都認為，雙方實質達成《防衞裝備品及技術轉讓協定》，“這是兩國在安全保障領域合作的巨大一步”（《防衞裝備品和技術轉移協議》着眼於中國在南海的動向和強化印太地區的防衞能力，今後將成為向越南出口日本產防衞裝備品的法律框架，而越南也將是東南亞地區繼菲律賓、馬來西亞之後第三個與日本簽署協議的國家）。另外雙方就通過強化醫療物資供應鏈、推進雙邊經濟協作達成共識，就強化兩國安保合作達成一致。

綜上，未來日本與越南在各方面的合作將會愈發緊密，但是由於兩國都把“針對中國”作為合作的關鍵要素之一，因此南海等相關局勢可能會變得更為複雜。