黃亞生：庚子年的大選——美國會不會出現動盪？_風聞

來源：微信公號“亞生看G2”

編者按

在今年這樣多災多難的一年裏，國內政治已經非常撕裂的美國即將迎來總統大選。麻省理工學院斯隆管理學院教授黃亞生對於11月3日正式投票日之後美國國內可能出現的動亂表達了自己的擔憂。

黃教授表示，“這次總統大選和往年有幾個不同：一方面，現任總統的候選人是明顯地藐視法制，崇尚暴力。另一個方面今年的選舉因為新冠疫情會有一系列操作性的複雜。有一個可能出現的場景就是選舉後很長時間沒有選舉最終結果。美國大選後將有一個很長的過渡期。在這個過渡期間，美國會發生什麼事情？我很擔憂今年的大選之後，美國會不會發生大規模國內暴力事件。這是一個現實的問題。”

在中國人的觀念裏，庚子年一直被和“多災多難”聯繫在一起。

在之前的三個庚子年裏，都有大事發生，——從1840年的第一次鴉片戰爭，到1900年的八國聯軍侵華，再到1960年的大饑荒。2020年又是一個庚子年。但是2020年的“多災多難”不僅僅只侷限在中國，而是全球性的。在這樣多災多難的一年裏，國內政治已經非常撕裂的美國即將迎來總統大選。

這次總統大選和往年有幾個不同：一方面，現任總統的候選人是明顯地藐視法制，崇尚暴力。另一個方面今年的選舉因為新冠疫情會有一系列操作性的複雜。有一個可能出現的場景就是選舉後很長時間沒有選舉最終結果。美國大選後將有一個很長的過渡期。在這個過渡期間，美國會發生什麼事情？我很擔憂今年的大選之後美國會不會發生大規模國內暴力事件。這是一個現實的問題。

郵寄投票的複雜性

今年因為疫情的影響，美國很多選民都不會選擇到現場投票，而會選擇郵寄投票。在過去幾屆選舉中，選擇郵寄選票（藍色+灰色）的選民比例在不斷增多。今年大選選擇郵寄選票的選民比例估計還會有大幅的增長。

在過去幾屆選舉中，選擇郵寄選票（藍色+灰色）的選民比例在不斷增多

圖片來源：WSJ

為了應對疫情帶來的影響，相比往屆大選，今年有更多的州採用了更加靈活的郵寄投票政策。下面這張圖裏深青色的州在2020年大選前會將選票郵寄給合法居民。這些州的居民都可以利用收到的選票選擇郵寄投票，不必到投票站投票。淺青色的州在2020年大選中允許任何人申請“缺席投票”（Absentee Vote）。簡而言之， “缺席投票”也是郵寄投票的一種，保證無法到現場投票的人可以郵寄投票。與深青色州的區別是，這些州不會主動給所有人寄出郵寄選票，想要郵寄投票的選民需要發出“缺席投票”申請。而黃色的州則要求居民必須有正當的理由（比如説在海外等）才可以申請“缺席投票”，這些州很多不認為“疫情”是正當的缺席現場投票的理由 。黃色的州屬於少數，大部分州在今年都有着比較靈活的郵寄投票政策。

為了應對疫情帶來的影響，相比往屆大選，今年有更多的州採用了更加靈活的郵寄投票政策

圖片來源：NYT

然而兩黨選民對於郵寄投票的積極性是有着很大差異的。根據《華爾街日報》八月的調查統計顯示，相比特朗普的支持者，拜登的支持者有更高比例的人表示會選擇郵寄投票，而不是去投票站投票。加州大學洛杉磯分校的一份調查統計也得出了類似的結果，調查顯示48%的拜登支持者表示自己會郵寄投票，而只有23%的特朗普支持者表示自己會郵寄投票。造成這一差異的原因，一方面是因為特朗普支持者普遍低估新冠肺炎的傳染性和嚴重程度，另一方面是因為特朗普大力鼓吹的陰謀論。特朗普長期以來一直聲稱郵寄投票會給操縱選舉帶來可乘之機，造成大規模投票欺詐行為。

事實上，現有的統計數據完全不支持郵寄選票會被大範圍操控這一説法。根據美國智庫“遺產基金會”統計，過去20年，美國有累計超過2.5億張選票由郵寄形式投出，其中只有1285個個案被證明涉及投票欺詐行為，這個和共和黨每次選舉壓制投票肯本不成比例。拜登曾多次表示特朗普是在鼓吹陰謀論，並且表示自己支持郵寄選票，認為這是選民的權利，也是對公共衞生負責的行為。

相比特朗普的支持者，拜登的支持者有更高比例的人表示會選擇郵寄投票

圖片來源：WSJ

雖然郵寄投票造成大範圍投票欺詐的可能性很低，但是郵寄投票本身還是存在着一定複雜性的。由於郵寄投票本身程序上相對實地投票的存在一些差異，郵寄投票還會出現選票作廢的情況。美國“公民自由聯盟”指出，在過去多年，很多州都發生過因為郵寄選票上的簽名無法和系統內存檔的簽名完全吻合而導致選票作廢的案例。而部分州甚至不會主動告知選民其選票被作廢了。還有其他一些程序上的失誤也可能導致郵寄選票被作廢。比如，費城要求選民郵寄選票時套兩個信封，那些只套一個信封的選票會直接作廢。在去年費城的城市選舉中，6.4%的郵寄選票因為這個原因作廢。根據媒體NPR統計，在今年的初選中，有總計超過55萬張郵寄選票因為各種各樣的不合規範而作廢。選票作廢不同於投票詐騙，支持特朗普或拜登的選民都可能遇到。不過因為更多拜登選民會選擇郵寄投票，最終的結果可能是拜登受到更大的影響。郵寄投票作廢的普遍存在顯然會為今年的選舉結果埋下爭議的隱患。

共和黨對選舉公平的破壞

為今年選舉結果埋下爭議隱患的另一個因素是共和黨在最近10多年裏對美國選舉制度的大規模破壞。我在2019年的公眾號文章《黃亞生：共和黨是美國民主的敵人》中談到，在2018年11月中期選舉中，長期由共和黨把持的威斯康辛州迎來了一位民主黨州長。在2018年12月6日早上，經過一夜的特別立法會議的閉門辯論，威斯康星州議會通過一系列立法，限制了將在2019年一月份就任的新任民主黨籍州長託尼·艾佛斯（Tony Evers）以及新任民主黨籍司法部長喬什·卡爾（Josh Kaul）的行政權力。其中，威斯康星州議會決定對威斯康辛州今後選舉投票中的提前投票加以新的限制，這將極大損害未來民主黨候選人的利益。

民主黨籍州長託尼·艾佛斯在2019就任前被共和黨控制的州議會限制了本應屬於自己的權力

圖片來源：Madison.com

共和黨在2016年的北卡羅來納州就已經做過相似的事情。在2016年民主黨籍州長候選人羅伊·庫珀（Roy Cooper）贏下州長席位後，由共和黨把控的州議會隨即通過一系列法案，限制庫珀的州長權利。其中包括對一系列州政府治下的委員會的人事任免權。直到今天，北卡羅來納州法院還在審理2016年庫珀就任前夕州議會通過的一系列法案的合法性。

​威斯康星和北卡羅來納的例子只是共和黨在最近10多年裏對美國選舉制度大規模破壞的一些縮影。多年來，共和黨就一直在通過傑利蠑螈（gerrymandering）的方式積極地破壞美國選舉的公正性。簡單來講，傑利蠑螈是指某一政黨為了贏得選舉，對該地區的選區進行有針對性的劃分。歷史上，兩黨都做過傑利蠑螈。但是最近一輪的傑利蠑螈基本上都是共和黨的作為，而且是大面積的傑利蠑螈。在2010年的中期選舉中，共和黨得以完全控制25個州的立法機構和29個州長職位，這給了共和黨在2010年重新劃分選區的時進行傑利蠑螈的機會。共和黨積極進行傑利蠑螈的直接結果之一就是，在2012年的眾議院選舉中，民主黨候選人比共和黨候選人總共多了100多萬張選票，但共和黨卻以33個席位的優勢控制了眾議院。在2016年大選後，美聯社進行了一次調查研究發現，共和黨人通過傑利蠑螈，贏得了多達22個額外的美國眾議院席位，使得他們可以在眾議院輕鬆成為多數黨。

除了傑利蠑螈，共和黨長期以來還通過各種方式，限制美國公民的投票權利。2018年中期選舉中的佐治亞州就是共和黨壓制選民投票的最新例子。美聯社2018年10月的報道指出，佐治亞州共和黨籍州務卿布萊恩·肯普（Brian Kemp）利用職務之便，以登記信息不完全為由，阻止了超過50,000的黑人選民登記投票。而白人選民沒有受到任何影響。肯普是2018年佐治亞州州長的候選人之一，而他的對手，恰巧就是一名黑人候選人。肯普曾多次主張要求選民登記表與其政府文件之間存在“完全匹配”，這意味着缺少連字符，或已婚姓氏和婚前姓氏之間的差異，都可能導致註冊投票失敗或延遲。

布萊恩·肯普在2018年利用職務之便，以登記信息不完全為由，阻止了超過50,000的黑人選民登記投票

圖片來源：Atlanta Magazine

美國版本的獨裁：特朗普

為今年選舉結果埋下爭議隱患的另一大因素就是特朗普。民主的一個基本原則——也是它的一個優勢——就是和平過渡權力。特朗普已經多次拒絕表態他認可和平過渡這個原則。

9月底的一次白宮記者會中，當特朗普被問到如果在11月的大選中敗給民主黨人拜登，能否承諾和平移交權力時，特朗普答道：“我們要看看發生什麼再作決定。”這已經不是特朗普第一次拒絕明確表態和平移交權力了，事實上，這是特朗普政府一直以來的態度。8月份的時候，白宮發言人凱莉·麥肯內妮（Kayleigh McEnany）被問到總統如果選舉失利，是否會接受選舉結果。麥肯內妮當時回答：“總統先生已經説過，他會看情況之後再作決定。”

特朗普已經多次拒絕表態他認可和平過渡這個原則

圖片來源：PRI

為今年選舉結果埋下爭議隱患的還有一個因素就是特朗普和他的信徒崇尚暴力。新冠疫情期間，密歇根的右翼特朗普支持者為了抗議“居家令”，持槍包圍了州長辦公室。而特朗普卻拒絕對這種行為進行譴責。今年十月份，美國FBI阻止了一起潛在的針對密歇根州州長的綁架。一名卧底執法人員在6月發現一羣以密歇根州為基地的武裝分子在籌劃推翻州政府。這個團體數名成員提到了謀殺“暴君”或者“摘掉”在任州長。這次密謀活動的出現與特朗普的政治煽動不無關係，長期以來，特朗普多次在公開場合對密歇根州州長進行人身攻擊。在密謀行動敗露後，特朗普還在密歇根州的一次集會中附和在場選民，高呼要逮捕密歇根州長。

 新冠疫情期間，密歇根的右翼特朗普支持者為了抗議“居家令”，持槍包圍了州長辦公室

圖片來源：CNN

美國右翼信仰暴力在特朗普出現前就一直存在。1995年美國俄克拉荷馬城發生爆炸事件，是美國“9·11”前最嚴重的一次本土恐怖主義襲擊，造成168人身亡，主犯為極右翼分子。特朗普上任後的言行又進一步激化了右翼的暴力傾向。2018年10月，美國特勤局和聯邦調查局先後發現了十多件寄給名人政客的“炸彈郵包”。美國執法機構逮捕了名叫塞薩爾·薩羅克的犯罪嫌疑人，他是一名極右翼分子，聯邦調查局的調查人員發現他的汽車上貼滿了極端右翼宣傳標語和海報。就在連環“炸彈郵包”事件發生的幾天後，賓夕法尼亞州一間猶太教堂發生了嚴重槍擊事件，槍手是46歲的羅伯特·鮑爾斯。案發時，他手持一支步槍和兩把手槍衝進猶太教堂，高喊着“所有猶太人必須死！”從鮑爾斯的社交媒體可以看出，他也是一名白人至上的極右翼分子。

結語：幾個可能出現的場景

每次總統大選後，都會有一段兩個半月的過渡期。今年大選11月3日結束，而新一屆總統直到明年1月20日才會上任。在這段漫長的過渡期裏，綜合上面談到的若干隱患，我擔心大選結束後可能會出現三種場景：

第一，美國可能會經歷漫長的，高度政治化的法律過程。兩黨會對郵寄投票的結果產生爭議，共和黨會聚焦在選舉舞弊陰謀論上，而民主黨則會聚焦在郵寄投票產生的廢票上。很多地方可能會訴諸法院質疑當地選票結果真實性。一旦這次大選出現關於選票問題的法律訴訟，不同於2000年佛羅里達州僵局的情況，這次的過程會十分漫長且高度政治化，並且可能會涉及很多個地區而不僅侷限於佛羅里達州。今年可能賓州會是一個問題的焦點。

第二，在社會層面，美國國內有發生一定程度動亂的可能性。原因就是我上面談到的幾個因素。一旦特朗普失利，他很可能不會第一時間承認敗選，並會煽動他的支持者，而這些支持者不少是極右翼暴力崇尚主義者。另一方面，一旦大選後選舉選票出現爭議情況，很多左派選民也會走上街頭遊行。這兩股力量一旦相遇，很可能會造成大範圍的衝突，甚至是暴力事件。

第三，因為很多人會郵寄投票，那麼還有一種可能是，到了11月3號，有些州的郵寄投票才開始記票，現場投票箱的投票的結果有可能顯示特朗普領先，雖然記票過程還沒結束。特朗普有可能打破常規，宣佈自己勝選。美國一貫的做法是落選的人先認輸，贏的人要等輸的人認輸後再説自己贏。美國沒有一個宣佈勝負的全國性統一機構，全靠地方以及私有媒體報道。在特朗普宣佈他勝選和記票結束之間，會有一個滯後的問題。如果特朗普最終敗選，信仰暴力的特朗普的支持者會不會在真實的、最終記票結果公佈之後，訴諸暴力行為？

這三個場景是我的擔憂不是我的預言。美國的問題就是它的想象力太不豐富了，它的制度不是給特朗普這樣的人設計的。這也許就是一個代價：庚子年的大選就會有庚子年的後果。