中俄兩國頂層協作 “東北—遠東”地區迎來協同發展機遇期_風聞

    中俄資訊網注：本文作者 趙欣 系黑龍江大學歷史文化旅遊學院副教授 本文為黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“黑龍江省中俄旅遊‘兩區’建設路徑研究”（18GLB033）階段性成果。

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　　2016年初，《國務院關於支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》正式出台，明確支持有條件的口岸地區和邊境城市設立“跨境旅遊合作區”或“邊境旅遊試驗區”。雖然兩者在建設主體範圍、旅遊發展目標和定位等方面都存在差異，但其發展基礎均依賴於和平、穩定、友好的國家合作關係。而“跨境旅遊合作區”，更是需要相鄰國家協商實施特殊的政策，跨越國家邊界，在兩國之間共同劃定區域進行旅遊開發，實現兩國邊境地區旅遊經濟的協同發展。因此，深入且行之有效的跨境旅遊合作，對於邊境旅遊的開展，甚至整個邊境地區的社會、經濟和文化都有着重要的影響。

　　跨境旅遊合作涉及的部門範圍廣、產業集聚效應明顯，由此產生的經濟效益關聯度更大，成為邊境地區重點發展的方向之一。由於中俄歷史關係發展的特殊性及兩國邊境區域地緣經濟相似的共生性、政治經濟關係的緊密性等，跨境旅遊合作對中俄邊疆地區的影響更為明顯。

　　中俄跨境旅遊合作基礎深厚。中俄兩國有着長達4300多公里的漫長邊境線。歷史上，中俄關系曾歷經波折，但從總體發展方向來看，中俄兩國之間在政治、經濟與文化上的聯繫日趨緊密。尤其是近年來，隨着兩國睦鄰友好關係的不斷深入，從國家到地方、從政府到民間的合作交流領域不斷拓展，人文往來規模不斷擴大，為中俄跨境旅遊合作創造了良好的環境氛圍。

　　隨着兩國政府對旅遊業的不斷重視與交流合作，中俄旅遊合作不斷深化、各項務實政策成效顯著，簽證便利化等政策推動了互訪人數的穩定增長。中國已成為俄羅斯第一大客源國，同時中國位列最受俄羅斯遊客歡迎的第三大國家，也是俄羅斯遊客出境旅遊增長幅度最大的目的地之一。“東北—遠東”地區生態、人文資源豐富，中俄邊境旅遊逐漸升温，為跨境旅遊合作提供了充分的客源市場基礎。

　　從地理區位和區域地緣經濟發展來看，中俄邊境線大部分集中在東段，涵蓋了黑龍江、吉林和內蒙古自治區和俄羅斯遠東地區之間，形成了密集的口岸羣，在中俄貿易中發揮着重要的前沿作用。“東北—遠東”地區雖然分屬不同的國家，但在區域自身發展和國家戰略角色方面卻存在着一致性，同屬資源豐富但產業結構、經濟發展相對滯後，人口外流、亟待振興的邊疆地區；同樣面對着國家振興地區的戰略機遇；同樣期望通過發展旅遊業，充分挖掘邊境地區豐富的旅遊文化資源，進而帶動整個地區的投資、消費和產業升級，實現地區經濟結構改善的發展訴求。因此，兩個區域之間有着共同的經濟訴求和發展動力，對旅遊業合作開發的意願也十分強烈。

　　“東北—遠東”地區正處協同發展機遇期。中俄邊境地區發展恰逢兩國發展的歷史機遇期和地區發展的戰略機遇期。從習近平主席提出的“一帶一路”倡議與“構建人類命運共同體”理念，到“東北—遠東”區域性合作機制，再到中俄國家戰略發展佈局，為“東北—遠東”地區的協同發展帶來了絕佳的發展契機。

　　“一帶一路”與“構建人類命運共同體”從實踐和理論上為中俄全面戰略協作提供了更廣闊的平台，讓中俄協同發展納入全球共同發展中，從頂層設計為“東北—遠東”地區的協同發展提供了發展契機，也為中俄跨境走廊的合作建設提供了政策支持。

　　在兩國頂層協作的基礎上，“東北—遠東”區域性合作機制作為兩國間兩大地方區域性合作機制之一，為“東北—遠東”地區的協同合作構建了廣闊的平台。2018年，中俄兩國又簽署了《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃（2018—2024年）》，規劃中推介在俄遠東地區開展中俄經貿合作的七個優先領域中就涵蓋了旅遊業。

　　中俄兩國也分別將“東北”“遠東”振興與發展上升到國家戰略高度。習近平總書記在推進東北振興座談會上，着眼國家發展大局，明確提出新時代東北振興，是全面振興、全方位振興，並提出了6個方面的要求。其中，“深度融入共建‘一帶一路’，建設開放合作高地”是對東北地區發揮地緣優勢，主動對接國家“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設的要求。“以培育壯大新動能為重點，激發創新驅動內生動力”則為中俄跨境旅遊合作指明瞭發展方向。

　　近年來，俄羅斯十分重視遠東地區的開發，經濟發展“向東看”，希望通過尋找新的經濟增長點調整產業結構，多元化發展。《俄羅斯社會經濟超前發展區聯邦法》《俄羅斯2025年前遠東和貝加爾地區經濟社會發展戰略》等政策的出台，確實為遠東地區社會、經濟發展注入了動力。在俄羅斯已出台的政策中，旅遊也被作為關鍵發展產業提出，被寄予厚望。

　　構建中俄跨境旅遊合作協同機制。“東北—遠東”地區旅遊資源較為豐富，資源分佈相對均衡，邊境旅遊發展基礎好。跨境旅遊合作能夠推動中外遊客消費與互動交往，延伸旅遊產業鏈條，帶動相關產業發展。尤其是在中俄跨境旅遊合作下，邊境旅遊地區的協作建設不僅使邊境地區由旅遊通道向目的地轉變，還可以將遊客輸送到中俄兩國腹地。在東北亞地區，這種跨境旅遊線路的延伸，將對整個地區的經濟帶來重大影響。在中俄跨境旅遊合作中，中俄雙方需要秉承合作共贏的理念，平衡利益關係，通過理念協同、政策協同、區域協同等，共同推進跨境旅遊合作的深入，實現“東北—遠東”地區的協同振興與發展。

　　理念協同是中俄跨境旅遊合作首要解決的問題。構建相同的經濟建設理念和價值體系是跨境旅遊合作實踐的基礎。跨境旅遊合作的目的是互利共贏、和諧包容，雙方產業共建、利益共享、共同發展，只有認識到這一點，從國家到地方、從政府到民間達成合作理念的共識，才能夠真正使各項措施務實有效、落地開花。

　　政策協同是中俄跨境旅遊合作的重要手段。在區域戰略對接的基礎上進行政策對接，是跨境旅遊合作開展的必要前提。跨境旅遊合作需要中俄雙方跨越制度和行政管理模式，突破政策差異，進行政策溝通和協調。尤其是在跨境旅遊合作中涉及法律、資金與人員的跨國流動、基礎設施建設、投資、溝通機制等諸多問題，需要進行政策上的協同聯動。這需要中俄兩國從整體政策綱領上進行引導，對涉及國家主權和戰略的重大事項進行協調，同時還需要政策落實地方，依託地方，在“東北—遠東”地區的跨境旅遊合作中有效對接。

　　區域協同是中俄跨境旅遊合作的主要目標，通過跨境旅遊合作推動“東北—遠東”地區的協同發展和振興，是中俄兩國戰略發展的表現之一。在中俄跨境旅遊合作中，區域協同一方面是“東北”與“遠東”之間的跨境旅遊區域協同發展，另一方面是“東北”和“遠東”地區自身的全域旅遊區域協同發展。通過“跨境+全域”的模式，豐富中俄跨境旅遊產品，提升旅遊品質，實現旅遊業對整個區域範圍的帶動作用。