朱巖談數據要素的市場化配置：政府數據是首要資源 社會數據要確權_風聞

來源：清華大學互聯網產業研究院

“中國企業數字化轉型管理峯會”於 2020 年 10 月 31 日在北京舉行。清華大學互聯網產業研究院院長朱巖受邀出席並發表主旨演講。

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朱巖表示，中央已經明確把數據作為第五個要素提出來，“中國把數據作為一種要素，強調其市場化配置，應該説在人類文明史上會有一個劃時代的意義”。

在朱巖看來，數據要素的市場化配置，首要的是政府數據，因為政府數據質量相對來説比較高一些。“比如工商註冊的數據，税收數據等等，這些數據如果能推向市場，將會直接改變我們原來的產業、一些經濟模型。甚至連保險基礎的定價模型都會發生改變。這是非常值得關注的”。圍繞着政府數據的開放共享，一定會有大量創造新理論的機會。

在談及社會數據資源時，朱巖認為，其數據量要比政府數據資源量大得多，但這部分數據比較散、亂，缺少規則，這就需要培育數據經濟新產業、新業態、新模式，“三新的基礎在於要針對社會數據要素、社會數據資源，建立一系列的確權、定價、交易的模型”，他強調，沒有確權，則沒有辦法保證數據的資產屬性。“提升社會數據資源的價值，也有太多的課題值得我們去研究”。

在談及數據隱私時，朱巖表示，我國更嚴厲的個人隱私數據保護法案正在制定之中，“我有幸參與到一些國家標準的制定當中，我們希望在下一步的數據資產化的過程當中，每個人的數據資產要得到尊重，你的健康檔案，用手機的數據，這些要得到足夠尊重”。

“不要像某些 APP 那樣，正在談人大附近的房價，再進新聞客户端，可以看到一堆人大附近房子的廣告，因為他有了你的麥克風權限，使得你的手機變成了竊聽器，這樣的無底線獲取客户數據方式，應該被嚴厲禁止，我們要罰這些企業，要制定非常嚴格的懲罰措施”，他強調。

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以下為演講實錄：

朱巖：尊敬的王司長，各位老師，各位同學，大家下午好！非常榮幸參加人大商學院 70 週年慶的活動。我來自清華大學經濟管理學院、互聯網產業研究院，我分享一些我們對數字化轉型的思考。

我從三個層面做介紹，從國家數字經濟戰略佈局方面，看看企業的新機遇。主要側重在硬件角度，從數據要素的市場化配置、經濟發展的最底層的要素市場發生了什麼變化，以及理論創新點在哪裏。

從新基建過渡到數字化生產關係，先進的生產力需要先進的生產關係來匹配的，我們來討論一下這種先進生產關係的基本特性會是什麼樣的。構建一個數字經濟新規則下的二維市場模型，企業是如何來建立面向數字經濟的模型的，社區型企業到底該怎麼做，最後有一個小的總結和展望。

今年 4 月 9 日是中央第一次非常明確地把數據作為第五個要素提出來，剛剛結束的十九屆五中全會上，對於這個問題進行了更加深入的強調。人類社會發展當中，每一次文明的更迭，實際上看到的都是一些要素分配機制的更迭，或者説我們手裏所掌握的要素，發生着一些變化。這次中國把數據作為要素，強調其市場化配置，應該説在人類文明史上會有一個劃時代的意義，對於我們的價值絕對不只是一份中央文件的價值。

當然，在有了數據要素之後，我們也會看到其他的要素市場，一定也會跟着發生變化。比如説土地要素，尤其像農村土地，如果有了數據要素之後，農村土地要素到底還會發生什麼樣的一些改變，這不是我們今天要討論的話題。只是説數據要素和其他要素相互作用也是非常重要的一個課題。

我這裏只是把數據要素相關的這三條列在了這裏，國家在這份文件裏所講到的，數字化轉型是資源基礎，也是理論性的基礎，我們要去通過數字化轉型，從數據要素當中挖掘價值出來。我們不再只是從石油、天然氣、土地、資本這樣一些傳統要素當中去挖掘人類文明，而是要從數據要素挖掘。

對於地方政府來説，政府官員做土地財政的知道怎麼做，現在突然告訴他做數據財政，沒有幾個政府官員能明白怎麼做數據財政，當然理論界研究的一個目標，應該是推動全國乃至全球逐漸地走向數據財政，我們不再從傳統的土地，這樣一些資源的開發上面獲取價值，而是要融合，和數據融合，創造出更多的基於數據的大量價值。

我們也看到，信息化和數字化是兩個概念，信息化更多的是向內，數字化更多的是向外。一家企業做信息化可以了，數字化一家企業做有價值，但是並不是特別大，真正的價值要體現在整個產業鏈和產業生態上，所以這是在產業鏈和產業生態上數據要素發揮作用的結果，能夠在這個鏈上創造出更大的價值來。

數據要素市場化配置，首要的是政府數據，政府數據質量相對來説比較高一些。比如工商註冊的數據，税收數據等等，這些數據如果能推向市場，將會直接改變我們原來的產業、一些經濟模型。甚至連保險基礎的定價模型都會發生改變。這是非常值得關注的。

7 月 25 日，深圳出台了深圳數據條例，北京市相繼推出北京市數據市場化配置方案，市長曾經説過，逐漸地把北京市所掌握的大數據推向市場，那些傳統企業就看你會不會用這些數據了，要是不會用，很有可能下一個被顛覆的就是現在如日中天的這些企業。

因為政府是掌握着數據資源，要素核心調配還是在政府手裏。我們要把政府數據開放共享，當做下一步經濟發展的一個重要問題來回答。當然也要從理論上去尋找相應的支撐和答案。現在要有道路自信、理論自信、制度自信，這樣一種自信不是來自於單純我們對於自己在抗疫當中所取得的成就的滿足。

在這樣一個世界經濟重塑之下，我們已經抄無可抄，原來經濟管理可以抄 MIT、哈佛、華爾街、硅谷，現在我們即將面對的這些產業數字金融等等相關問題是人類從來沒有遇到過的，這正是商學院的擔當，我們應該去開創這樣一些理論上的新領域。

圍繞着政府數據的開放共享，我們一定會有大量的創造新理論的機會。當然更大量的數據是社會數據資源，這個量要比政府數據資源量大的多，這部分數據比較散、亂，缺少規則，需要培育數據經濟新產業、新業態、新模式，三新的基礎在於要針對社會數據要素、社會數據資源，建立一系列的確權、定價、交易的模型。沒有確權，沒有辦法保證數據的資產屬性。提升社會數據資源的價值，也有太多的課題值得我們去研究。

既然數據已經變成資產了，確實需要更完善的數據隱私保護制度和安全審查制度，我們現在的消費互聯網前面 25 年的發展，這方面做的遠遠不夠，從 1994 年到 2019 年，這 25 年的時間，我們承認消費互聯網對中國經濟帶來了巨大的貢獻，也創造了新經濟的奇蹟，但是我們看到在消費互聯網時代，它是以流量為核心的，以流量為核心的這樣的消費互聯網，難以建立以信用為核心的交易體系，所以大家可以看，我們現在的很多電商平台、交易平台，承載一些小額交易還是可以的，但是真要承載一些大額交易，因為缺乏以信用為核心的這樣的一整套的技術體系，導致很難去做。

我們下一步產業互聯網的發展，應該以信用為核心，不再是以流量為核心，以信用為核心的這樣的產業互聯網是數據資源開發利用的重要抓手，也是我們的一個重要的工具。

在過去的 25 年的時間裏，我們也看到很多互聯網企業在收集客户數據上面沒有底線，這個也是我們需要下一步發展產業互聯網的時候，必須要注意的。大家也看到了 GDPR，2018 年 5 月份在歐洲推出。

中國更嚴厲的對個人隱私數據保護法案正在制定之中，我有幸參與到一些國家標準的制定當中，我們希望在下一步的數據資產化的過程當中，每個人的數據資產要得到尊重，你的健康檔案，用手機的數據，這些要得到足夠尊重。不要像某些 APP 那樣，正在談人大附近的房價，再進新聞客户端，可以看到一堆人大附近房子的廣告，因為他有了你的麥克風權限，使得你的手機變成了竊聽器，這樣的無底線獲取客户數據方式，應該被嚴厲禁止，我們要罰這些企業，要制定非常嚴格的懲罰措施。

社會財富資源發生改變，需要數據創造更大的財富，怎麼做？國家最近半年數據都是成體系、成套的，很值得我們欣慰。工信部等等這些部委真的做了大量的工作、思考，才能保證政策體系完善性。

4 月 7 日，發改委、網信辦印發了“上雲用數賦智”，數字化企業、數字化產業鏈、數字化生態分別做了描繪，通過三個層次能夠把數據資源充分開發利用，雲肯定是未來，雲肯定能給我們帶來巨大的改變，但是現在中小微企業，往往在政府推動之下，變成為了上雲而上雲，為了數字化而數字化，沒有必要走這樣的形式，真正幫助中小微企業解決痛點問題，上雲把研發、生產、經營銷售服務，等等業務全部數字化了，有更智能的供應鏈了，但是小微企業還有三本賬呢，都透明瞭之後，怎麼辦？可能不知道怎麼經營了。

從根本的制度設計上替中小微企業思考，為什麼上雲呢？為什麼要做數字化產業鏈呢？我們要從金融視角看一看，恐怕更容易來找到答案。現在中小微企業遇到的最大問題是沒有錢，有錢就能活下來，現在狀況非常嚴峻。中央出台了 N 多政策，要為中小企業放水，資金要解決企業貸款融資難、融資貴問題，哪有那麼容易，水根本流不到飢渴的秧苗那裏去，原有金融體系，無論美國還是中國，都是以主體信用為核心。主體信用要做3A評級，要抵押，要擔保，房子、被子所有能抵押的都已經抵押完了，以靈活性著稱的中小微企業，主體性信用沒有任何優勢可言，銀行沒法放款，風險誰來擔。現在銀行放貸是終生追責制，對信貸員要有保護才可以。

沿襲原有這樣一套體系，不可能解決得好中小企業貸款融資難、融資貴問題，我們看一看，通過上雲，通過上鍊，能夠幹什麼事情呢？實現了對中小微企業的動產穿透，動產是什麼？訂單，最值錢的除了房子、車子之外，就是訂單了，但原來的訂單不可信，我們兩個隨便籤一個單子，從銀行騙來錢之後，單子一扯，銀行風險就非常高了。我們現在通過上雲，要穿透這些動產，中國動產規模 80 萬億以上，“上雲用數賦智”，把這些用原有金融體系難以服務的這樣一些資產，能夠真正變現，幫助他創造價值。

我們對某個藥品流通企業做了這樣的調研，藥品流通企業 2A- 評級，90% 負債率，不用説了，商業銀行肯定不會給貸款，流動資金馬上斷裂，就要倒掉了，我們對它的單據做了一些分析，通過上雲上鍊，有 12 億應收，因為缺少數據資產化和動產數字化的基本理念，沒有足夠的數據來做支撐，我們一整理下來，這 12 億裏邊恐怕真正能做 ABS，連 1 億不到，需要用上雲、上鍊方式，怎麼能夠提升資產的這部分應收水平，如果我們能提升上來之後，我們知道這個時候我就能做 ABS，清華這邊稱作 TABS。做來這樣的 ABS 之後，這個企業貸款融資難問題，可能就能得到解決了，當然同時也是這家企業的管理的提升的一個過程，因為要改變它原有的那套醫藥代表的管理方式，也並不是一件很容易的事情。

今年 3 月份，我們第一個資產包已經拿到資本市場交易，給出的利率是 4.5%，已經是基本解決了貸款難問題，但是小貴，已經不算貴了，跟小貸比起來。緊接着第二個資產包推出來的時候，市場給出的基本上是 3.45% 的利率了，等同於銀行的基準利率，我們就把以交易信用為核心的這樣一種新的金融服務體系，逐漸地建立起來，正是基於這樣的實踐，給中央企業相應的政策建議。

我這個研究院也是清華國家高端智庫之一，我們稱作產業數字金融。這六個字 11 月份準備跟工信部中小企業司聯合推出服務於中小微企業的產業數字金融，怎麼能把這樣的理念真正地讓中小微企業得到好處，“上雲用數賦智”一定改變着原有體系設計，應該是這樣的主體信用體系，應該是原來的投資貸款模式，現在不見得是這樣的。

尤其中國新基建發展，帶來了新的巨大的發展機會。新基建的價值不用多説，這裏來看，大家一定要注意，投資多樣性，非常值得我們關注的要點，從投資主體的角度就要做大量的創新，以 5G 為例，如果 5G 完全由運營商投的話，算一算，能夠算得出賬來，這些運營商恐怕太難盈利了，尤其是在 2C，肯定要在 2G、2B 上取得突破，怎麼突破？屬於制度設計層面的變革。

怎麼來做？跟大家探討，比如 5G 基站耗電量很大，要五六百萬基站，比 4G 多十倍，中國移動 2018 年電費大概 120、130 億，如果增加十倍，意味着一年電費一千億以上，中國移動2018年利潤也就是 1200 億上下，光是電費可以把利潤全部吃光，我們有沒有可能創造一種叫做經濟上的微蜂窩，基站密度比較密，一個大型小區可能四五十個基站，這些基站能不能由某些地產商來投資建設，參與運營這是經濟模型的微蜂窩，如果他們能夠參與運營的話，為什麼不怕賠錢，因為他做的產業互聯網，可以跟小區其他服務疊加在一起，他運營這 50 個基站，賺的錢比中國移動運營要多。這是 2B、2G。在這個層面上創造出新的價值。新基建讓我們去建立這些新的運營模式，而不是僅僅是萬億級的投資，這也是想跟大家探討的一個話題。

對於融合基礎設施而言，我們更看到的是整個城市經濟運行的基礎規則的改變，這個也是在無論是電力，還是交通，還是能源等等方面，即將發生的變革，我們給北京市提的方案裏，講到北京公交，在工業時代的時候，已經習慣了，靠財政補貼的商業模式，一年北京市要補貼 150 億以上，這是數字時代，我們要做數字化轉型，這樣的城市基礎設施完全可以變成政府的財務收入來源。因為有一天一千萬人次的乘車量，有三萬輛公交車，12000 個站台，幾千公里的運營里程，這樣一組數字，數字時代還在那每年一百五十億花財政的錢是不是模型上出了大問題。我們要改變這種模型。一旦我們改變這樣的融合基礎設施的話，就知道了，改變是這座城市的商業資源的優化配置，這是更值得我們去思考的。

創新基礎設施，我們國家最近高度重視創新，五中全會報告裏面，應該是對創新是提到最多的詞語了，這方面不展開説了，我們只是看到了，那裏邊協調有太多的制度體系設計問題，比如現在高校正在破圍，本身就是一個創新制度體系的建設問題，我們原有人才培養，是知識慢慢堆，學到 80 歲也學不完現在人類所創造的所有知識，創新的人才培養應該是什麼？應該是教授要有本事，直接把學生帶到最 TOP 的位置上，告訴他們邊界在哪裏，然後逐漸地把需要的知識來補充到。

我有一次跟馬斯克聊天，我問，你改造火箭，火箭動力學學過嗎？他找了一本書《火箭動力學》，這本書我已經讀了一半了，已經走到今天這樣，我們是怎麼學火箭動力學，也沒有弄出來馬斯克這樣的獵鷹火箭，這是創新教育體系的一系列變革問題。

從根本上來講，不僅僅要有硬的產出，更要有軟的制度設計、生產關係設計，與先進生產力匹配的生產關係，DCEP 最近炒的比較多，貨幣是最基礎的生產關係，一旦 DCEP 在全球大面積推廣起來，不是數字人民幣到底要幹什麼，這是人類生產關係變革的根本性動力所在，是貨幣交易的手段，人和人之間，企業和企業之間，交易的途徑、手段發生改變了，整個生產關係也就要發生根本性的變化了。

2018 年 5 月，總書記在紀念馬克思誕辰兩百週年大會上特別強調，中國的理論創新在生產力和生產關係匹配上，要做大量的經濟管理理論上面的創新工作。我們要探討經濟基礎和上層建築到底怎麼形成一種互相促進的關係。

把我們這邊做的數字化生產關係研究的結論跟大家分享一下。總結了一下現代一些能夠去釋放數字生產力、創造力、潛力的生產關係的三個特徵。

首先是透明，沒有透明就沒有公平，原來 ERP 實現從下到上的透明，領導能看到下邊，上對下的透明，不僅僅是 ERP 能解決得了。這是工業時間所形成的層級化、智能化的適應於大規模生產協作的生產關係所決定的那種束縛，首先要敢於突破一個組織內的數據壁壘，要建立數據透明，否則就有大量的劣幣驅逐良幣的產業生態，中國現在若干細分的產業生態，恐怕都存在着劣幣驅逐良幣的生態。以信用為核心，建立產業互聯網，所以全員可信的一套新體系，新的生產關係，這是必須要建立起來的。我們可以用區塊鏈，也可以用其他的各種計算技術，來保證這種對等性。

我剛才也説到了，金融體系的一些基礎規則，也會因為全員可信發生改變，金融最核心的就是信用、槓桿、風險，這三個方面如果因為數字化發生改變，金融不變才是怪的。

身份的對等，對每個人大腦的尊重，現在人口紅利時代並沒有結束，因為我們每個人大腦潛力無窮，生理學家研究表明，一個正常人一輩子下來大概只能開發大腦的 20%-30% 左右，這麼好的一部分計算機最後只能用了 20%、30%，太可惜了。這是一種多麼巨大的社會資源的浪費，我們應該在數字時代讓人生如意十之八九十，14 億中國人將幹 84 億人的活，真正的人口紅利時代就到來了，我叫做智慧人口紅利，而不是勞動力人口紅利。

消費互聯網到產業互聯網到數字經濟，搭建是以新信用體系、新制度體系為核心，這樣一種新的社會生態，不僅僅是經濟生態，無論清華還是北大、人大商學院，做經濟理論研究的學者，有這樣的好時代，有這麼多的案例，有這麼正確的方向，我相信一定能夠在這個時代裏開創出更多的經濟管理相關的新理論。讓我們的理論自信在經濟管理這個領域裏能夠真正生根發芽。

我們所做的企業二維模型，區塊鏈所要解決的不只是 P2P，只有制度體系才能解決 P2P 問題，用制度和價值體系才能解決 P2P。

我們企業要構建自己的虛擬數字孿生，兩者融合在一起，形成了對未來的數字經濟的這種支撐。具體的做法有很多需要我們進一步探索，今天時間關係只是把這樣的模型放到這裏，今後可以跟大家再進行更深入的探討，而且它適應的是這種網狀，而不是原來的樹狀結構，樹樁結構所能解決問題是工業化分工協作問題，網狀結構是要解決前面講的這樣一系列的新生產關係問題。

用兩個公式總結一下今天的發言。

互聯網乘傳統產業等於重資產的輕資產化經營，不是説重資產不好，重資產非常好，只不過重資產的使用方式發生了改變，我們需要去用輕資產化的方式經營它，要注入數據資產、數據要素，有了這種數據要素注入之後，重資產的經營模式，無論是化工還是能源都會發生革命性改變。

互聯網乘傳統產業等於利用網絡規模經濟創造價值，我們從原來的生產型經濟一套理論，過渡到以信用為核心的網絡規模經濟的一套理論，需求方的規模經濟理論，不再是供應方規模經濟理論。

有了這樣的兩個公式，我們就能夠去看到未來起碼在我們的經濟理論創新、商學院的理論創新上面，能夠努力的方向。

最後，衷心地祝賀人大商學院所取得的成就，祝賀毛院長為人大商學院所做的一切的卓越貢獻，我們也期待着清華能跟人大一起，在數字經濟時代用數字創新，啓動高質量的經濟雙重發性。謝謝大家！