39年來首次!這四個字眼消失,人口政策大逆轉?_風聞
观察者网用户_243807-2020-11-05 14:06
文|凱風
中國人口政策可能將迎來罕見的大調整。
01
近日,十四五規劃建議發佈,其中明確提及生育政策:
實施積極應對人口老齡化國家戰略。制定人口長期發展戰略,優化生育政策,增強生育政策包容性,提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系**,降低生育、養育、教育成本****,促進人口長期均衡發展,提高人口素質。**
與5年前的十三五規劃建議相比,最直觀的不同當屬**“計劃生育”**這四個字眼的消失,這應該是1981年來首次出現這一變化。
當時的建議及後來出台的十三五規劃綱要均明確提及:堅持計劃生育的基本國策。
這一次,不僅全文未見“計劃生育”一詞,而且首次提出**“增強生育政策包容性”**,這是否意味着生育政策的巨大調整,備受關注。
這種變化,早在兩年前就已有相關跡象。
2018年,國家機構調整,五年前成立的“國家衞生和計劃生育委員會”不再保留,而是新組建**“國家衞生健康委員會”**。
同一年,國家衞健委公佈新的機構設置情況,原設的三個與計劃生育相關的內設機構——計劃生育基層指導司、計劃生育家庭發展司、流動人口計劃生育服務管理司,均被撤銷,轉而變成新的人口監測與家庭發展司。
當時有多家媒體報道稱,這是1981年以來,國家部委組成部門中第一次沒有“計劃生育”的名稱。
可以説,無論是字眼之變,還是實際職責的變化,均已説明生育政策到了變革的十字路口。
02
事實上,生育政策改革一直在推進。
2011年放開雙獨二孩,2013年放開單獨二孩,2016年全面放開二孩,未來是否還會進一步放開,值得期待。
這兩輪放開之後,得益於生育意願的集中釋放,人口出生率一度出現明顯反彈。
然而,政策效應持續不到兩年時間,出生率又掉轉直下:
2019年出生人口僅為1453萬人,相比全面二孩放開之後的2016年,整整少了321萬人。
要知道,在放開二孩之前,**有關機構曾經預測,生育峯值將超過2000萬人。**然而,現實卻展現了另一番面目。
按社科院的預測,如果形勢持續下去,到2028年,全國人口可能會出現負增長。
與此同時,人口老齡化日益突出。根據民政部公佈的最新預測數據,到“十四五”期末,我國將進入“中度老齡化”社會,60歲及以上老年人口規模達到3億人。
所謂中度老齡化社會,指的是65歲以上人口占比超過14%。2019年,中國65歲以上人口占比超過12.6%,部分省份早已超過14%,率先邁入“中度老齡化”社會。
這種形勢用嚴峻來形容並不為過。
老齡化日益嚴峻,影響是全方面的。這不僅意味着人口紅利的消失,勞動力成本隨之抬升,也會帶來迫在眉睫的養老金壓力,同時還會經濟增長形成一定製約,更不用説房地產的未來了。
在這種背景下,**積極應對人口老齡化,已經上升為國家戰略。**這在《“十四五”登場!又一個國家戰略來了》一文中國有詳細論述。
面對人口老齡化,十四五規劃建議提出兩個重要措施:
實現基本養老保險全國統籌,實施漸進式延遲法定退休年齡。
前者正是我們所熟悉的養老金全國統籌,廣東、北京、福建、浙江、江蘇、上海、山東等東部7省份成了主要貢獻者。
後者則意味着,傳聞已久的延遲退休,即將步入落地階段。
03
與延遲退休、養老金全國統籌相比,更重要的是生育政策。
前不久,經濟學家任澤平提出建議:建議放開三胎以應對人口少子化、老齡化。
一石激起千層浪,爭議之聲不絕於耳。
在許多人看來,我們面臨的真正問題不是要不要放開生育,而是僅僅放開生育,恐怕也無法挽救出生率下滑的趨勢。
畢竟,不想生的還是不想生,養不起的還是養不起。
這一問題既現實又直指關鍵。因此,十四五規劃建議不僅提出“優化生育政策,增強生育政策包容性”,還進一步提出**“降低生育、養育、教育成本”**、提高人口素質。
生育、養育、教育成本,的確是橫亙在大多數人面前的“三座大山”。
2020年,全國住房均價已經突破1萬元,相比1998年翻了5倍,而北上深等城市更是突破6萬元。具體分析可參閲《破萬!全國房價進入萬元時代了》一文。
這已經超出絕大多數人的承受範圍,即便湊齊“六個錢包”也無濟於事。
所以,遏制房價上漲,不僅事關金融風險,同樣關乎人口戰略的未來。
這注定是一場長期戰役。
生育政策需要調整,教育、醫療乃至房地產都要隨之而轉變,只有這樣,老齡化和少子化,才不至於成為經濟發展的掣肘。