天平的兩面：安全與發展！中國全方位佈局經濟社會發展長短目標 確保國家安全着墨頗濃_風聞

繼上週四發佈的十九屆五中全會公報，中國週二晚間發佈的中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議，無疑對十四五期間（2021-2025年）中國經濟社會生活的方方面面均給出了更明確的描述。相較以往的五年規劃，此次在統籌發展和安全，建設高水平的平安中國方面着墨頗濃。

無論是堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，抑或是防範社會經濟生活各方面的風險，建議稿均有明確表述。這亦突顯百年變局時代，在各種有形與無形的風險、壓力和挑戰下，中國要實現長遠景目標，穩字當頭的內外部環境是基礎。

“當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展的外部環境日趨複雜。防範化解各類風險隱患，積極應對外部環境變化帶來的衝擊挑戰，關鍵在於辦好自己的事。”中國國家主席習近平在關於建議的説明中稱。

他指出，要提高發展質量，提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵禦風險能力，有效維護國家安全，實現經濟行穩致遠、社會和諧安定。經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求。

習近平還提到，在徵求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，包括把維護國家安全放在更加突出的位置，築牢國家安全屏障，充實保障國家經濟安全、維護社會穩定和安全等方面內容。

“我們越來越深刻地認識到，安全是發展的前提，發展是安全的保障。”他指出，當前和今後一個時期是中國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思思維，有效防範化解各類風險挑戰。

**天平的兩面：安全與發展**

在建議分領域闡述社會發展和改革開放的重點任務外，如何建設更高水平的平安中國顯然也是十四五期間中國可能面臨的新問題。尤其是眼下外部環境嚴竣，經濟下行壓力不減，疫情改變了世界格局的同時，也深刻地影響着中國經濟社會方方面面，不僅暴露出社會治理的短板，亦突顯了經濟金融等領域的脆弱性。

規劃建議稿就提出，堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防範和化解影響中國現代化進程的各種風險，築牢國家安全屏障。

同時加強國家安全體系和能力建設，完善重要領域國家安全立法、制度、政策，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

在確保國家經濟安全方面，要加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控；實施產業競爭力調查和評價工程，增強產業體系抗衝擊能力。

此外，確保糧食安全，保障能源和戰略性礦產資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發生系統性風險底線。確保生態安全，加強核安全監管，維護新型領域安全。構建海外利益保護和風險預警防範體系。

突發的疫情亦敲響了中國保障社會公共安全的警鐘。建議稿要求把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力；強化生物安全保護，提高食品藥品等關係人民健康產品和服務的安全保障水平。

**如何平安實現從發展中國家步入中等收入國家？**

儘管中國經濟已率先走出疫情陰影，今年全年GDP正增長已無懸念，GDP總量將突破100萬億元人民幣，但結構型問題以及發展不平衡不充分問題仍突出，重點領域關鍵環節改革任務依然艱鉅，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

而要實現從發展中國家步入中等收入國家，三個“陷阱定律”顯然不得不防。根據國內媒體報導，十八大以來，習近平曾在不同場合的重要論述中談到這三個陷阱，即塔西佗陷阱、修昔底德陷阱和中等收入陷阱。

塔西佗陷阱是指當公權力失去公信力時，無論做什麼説什麼，社會都會給出負面評價；修昔底德陷阱是指崛起大國和守成大國間可能存在的戰爭；中等收入陷阱則是指當一個國家人均收入達到中等收入水平後，由於不能順利實現經濟發展方式轉變，導致增長動力不足經濟停滯。

很顯然，實現經濟方式的轉變，十四五規劃建議也明確給出了方向，把科技自立自強作為國家戰略發展支撐，擴大內需作為戰略基點，並把安全發展貫徹經濟社會發展各領域，無疑是中國長短期戰略的核心。

在上週五召開的十九屆五中全會解讀新聞會上，中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀就指出，中國的人均GDP已經突破1萬美元，正處在跨越中等收入階段、邁向高收入國家行列的關鍵時期，各方面的任務可以説十分艱鉅而繁重。

對於如何全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制，規劃建議也給出了具體舉措，明確激發各類市場主體活力，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

宏觀治理方面，則以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合。完善宏觀經濟政策制定和執行機制，重視預期管理，提高調控的科學性。加強國際宏觀經濟政策協調，搞好跨週期政策設計，提高逆週期調節能力，促進經濟總量平衡、結構優化、內外均衡。

在建立現代財税金融體制方面，明確提出增強國家重大戰略任務財力保障。完善現代税收制度，健全地方税、直接税體系，優化税制結構，適當提高直接税比重，健全政府債務管理制度。

同時，建設現代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩妥推進數字貨幣研發，健全市場化利率形成和傳導機制；構建金融有效支持實體經濟的體制機制。穩慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關係

“改革推進到今天，在改革頂層設計方面，我們已經有了比較清晰的大盤子。今後一個時期，要將主要精力集中到整體推進、督促落實上，以落實‘十四五’時期重大發展戰略任務為牽引，多策劃戰略戰役性改革，抓綱帶目。”習近平在週一召開的深改委會議上曾明確表示。

​Reuters