“中俄和聲” 大國擔當——全球治理視域下的中俄合作研究（全文）_風聞

    中俄資訊網注：本文系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目“習近平外交思想的理論建構與實踐創新研究”的階段性成果，作者：衞靈。

【摘要】全球性問題的日益嚴重暴露出全球治理體系中存在的問題。當西方主導下的全球治理規則失靈，不能滿足社會發展需求時，新的治理理念與方案便會應運而生。中國和俄羅斯是世界上最重要的兩大新興經濟體，在全球治理問題上具有較強的參與意識，在重大國際事務中具有相近的價值判斷。兩國結伴不結盟，在高度政治互信基礎上開展全方位合作，維護以聯合國為中心的國際體系，聯手應對全球性問題的挑戰，為地區和平穩定作出貢獻，為完善全球治理體系積累了豐富經驗。今後一個時期，中國與俄羅斯的關係會進一步深化，雙方共同履行大國責任，在合作中構建更廣泛的利益共同體。

    在現行國際秩序和全球治理機制下，中國積極參與全球治理，並與相鄰大國俄羅斯加強戰略合作，為維護地區的和平穩定作出貢獻。習近平主席指出，“當今世界不穩定性不確定性上升。加強中俄關系是歷史的召喚，是雙方堅定不移的戰略選擇”。[1]深化新時代中俄全面戰略協作夥伴關係，在兩國外交全局中都佔有重要位置。中俄履行大國責任，深化利益共同體，共同為國際社會應對風險挑戰、治理難題提供方案，體現大國擔當。

    全球性問題治理迫切需要全球治理體系變革

    全球化的迅猛發展極大地促進了人類社會財富的增長和國際經濟社會生活交往的便利。伴隨着全球化進程，資本、商品、人員流動加快，信息、價值觀念傳播迅速，人們的生產和生活方式發生巨大變化。然而，當世界在全球化的推動下加速現代化進程、各國享受這一進程帶來的財富增長和社會進步的同時，許多難以應對的全球性問題也隨之而來。傳統安全威脅和非傳統安全問題給世界和平與發展帶來很多困擾。全球性問題的不斷產生和積累，使得“全球治理”在政府間、非政府組織間、國際組織中出現的頻率越來越高，完善全球治理體系成為人類社會實現共同發展的一個重要課題。

    冷戰時期，世界被分割為東西兩大部分：東方和西方、東歐和西歐、東德和西德。在華約和北約兩大政治軍事集團對峙的狀態下，東西方更多地關注零和博弈下的輸贏，全球治理呈現為兩個對抗的、分割的治理體系。不過由於聯合國等權威性國際組織的存在及其作用的發揮，全球治理的框架開始搭建，治理的理念和意識越來越清晰。20世紀90年代，“全球治理”的理論與政策更多地為人們所關注，推進全球治理的訴求日趨強烈。1995年，聯合國所屬的全球治理委員會發表了《我們的全球夥伴關係》（Our Global Neighborhood）報告，定義和闡釋“全球治理”的概念及其特徵，得到國際社會的廣泛認同。所謂治理是“各種公共的或私人的個人及機構管理其共同事務的諸多方式的總和”。[2]治理是一個可以使人們相互衝突的或不同的利益得以調和、並採取合作行動的持續過程，這個過程的基礎是自發與協調。

    進入21世紀，全球性問題更加嚴重，如生態問題、難民問題、人口膨脹、能源短缺、變異疾病蔓延、國際恐怖主義威脅、金融危機和網絡安全，等等。2008年世界金融危機爆發後，治理上的問題充分暴露出來。全球治理體系規則和治理理念滯後，無法很好地適應全球化快速發展及其帶來的問題。

    現代全球治理機制包括全球性機制和區域性機制，以及多邊機制和雙邊機制。治理機制所確立的相應規制，旨在通過雙邊與多邊合作，和平解決國際爭端，維護國際安全，促進成員國發展。在一些重大事件或危機出現時，國際組織會發揮協調的作用。但發達國家的綜合實力長期處於優勢地位，在重要國際組織中的話語權和決策權遠遠超過發展中國家，各種組織架構和議事規則在他們的主導下完成。因此，全球治理的規制和機制主要由西方國家所制定和確立，治理過程在很大程度上體現着發達國家的意圖和價值取向。全球治理體系權力分配的失衡是歷史遺留下來的事實。如今面對一系列棘手的治理問題，西方國家體制上的缺陷也暴露出來。發達國家經濟增長乏力，科技進步放緩，就業問題嚴峻，在國際經濟、環境、安全、社會治理方面，表現的應對能力有限。近些年來，逆全球化思潮大量湧現，民粹主義、排外主義愈演愈烈，這也是西方治理模式下問題集中爆發的體現。西方國家設計的治理模式無法解決國際社會大量存在的現實矛盾，不能滿足國際社會有效化解全球性危機的訴求，全球治理供需失衡。俄羅斯總統普京在瓦爾代國際辯論俱樂部第14屆年會上説過，“許多過去的全球治理以及消除衝突和矛盾的方法已不適用、常常失靈，而新的方法尚未制定出來”。全球治理模式失靈的重要原因之一，是現有治理體系滯後於世界力量格局的重大變化，已經無法與近二三十年來一批崛起的新興市場國家的發展理念和利益訴求相適應了。

    改革全球治理體系勢在必行。在世界經濟發展不平衡、國際力量此消彼長規律的作用下，國際力量對比發生深刻變化，新興市場國家和一大批發展中國家快速發展，國際影響力不斷增強，這成為近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。[3]全球治理框架和規則需要反映世界格局的變化，照顧到迅速增長的新興市場國家的利益。因此，要推動全球治理體系變革，一系列重要國際組織的制度安排要增加新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權，推進全球治理規則的民主化、法治化建設，使全球治理體系能夠更平衡地反映大多數國家的意願和利益。2013年3月，習近平主席在接受金磚國家媒體聯合採訪時講到：“新興市場國家和發展中國家希望全球經濟治理體系更完善、更符合世界生產力發展要求、更有利於世界各國共同發展。”[4]

    當既有的全球治理體系不能滿足社會發展需求時，新的治理理念與方案便會應運而生。中國和俄羅斯作為世界上最重要的兩大新興經濟體，在全球治理問題上具有較強的參與和引領意識。兩國政治和戰略互信堅實牢固，各領域合作不斷深化，兩國利益深度交融，在國際事務和全球治理中相互協調，共同維護全球戰略穩定，並給出應對全球治理難題的方案。

    在參與全球治理中中國與俄羅斯協調合作

    近年來中俄關系一直保持高水平運行。1996 年，中俄兩國確認建立“面向21世紀的戰略協作夥伴關係”。20多年過去了，兩國間的戰略協作夥伴關係不斷加強。習近平主席上任後出訪第一站就選定俄羅斯，反映了在中國特色大國外交戰略中，中俄關系舉足輕重。此後，中俄兩國元首交往密切。2019年，中俄建交70週年，習近平主席於6月對俄羅斯進行訪問時指出，“這是我連任國家主席後，首次對俄羅斯進行國事訪問，也是2013年以來第八次到訪俄羅斯。當前，中俄關系在高水平上持續、穩定、健康發展，處於歷史最好時期”。[5]普京總統表示，“新中國誕生第二天，我們兩國就建立起外交關係。建交70年來，在雙方共同努力下，俄中關係達到前所未有的高水平，全方位交流合作富有成效。俄中建立起名符其實的全面戰略協作夥伴關係”。

    俄羅斯是中國最大的鄰國和全面戰略協作夥伴，也是各領域開展合作的重要夥伴。中俄關系表現出這樣兩個特點：其一，中俄兩國在彼此的對外關係框架中，都佔有舉足輕重的位置，均照顧彼此的核心利益和重大關切。其二，兩國在國際舞台上持有諸多相似甚至一致的立場，在重大國際問題上凝聚了共識。這就使得中俄雙方在全球治理領域的合作具有了穩固的基礎。普京總統曾經表示：“俄中在很多國際問題上擁有一致立場，這一點無論現在和將來都是國際事務中的穩定因素。”中俄在全球治理領域的合作涉及諸多層面，主要表現為以下方面。

    在國際事務中兩國協調立場，加強相互支持與密切配合。第一，中俄都主張維護聯合國的權威，加強安理會的責任和作用。中俄是聯合國安理會的兩大常任理事國，兩國在聯合國框架內保持協作，在反對戰爭、維護世界與區域和平穩定問題上發揮着重要作用。中國一直主張維護聯合國的權威地位，支持聯合國在國際事務中發揮積極作用。俄羅斯也認為，具有普遍合法性的聯合國仍應是國際體系的中心，提升其權威和效率是所有人的共同任務。如今，聯合國沒有替代選擇。[6]“無論是俄羅斯，還是中國，都認為聯合國是全球治理體系的一箇中心環節。兩國都擁護聯合國安理會改革，都堅持聯合國安理會的決議在調節衝突和維護和平方面擁有至高權威這一思想。”[7]在許多問題上，中俄立場相近，合力應對重大國際問題。比如，在朝鮮半島問題、伊朗核危機、敍利亞等問題上，中俄共同抵制美國等西方國家干涉他國主權的意圖。兩國主張通過對話談判解決朝鮮半島問題，俄羅斯對中國的“雙軌並行”和“雙暫停”方案表示支持;[8]堅持無條件落實伊朗核問題全面協議，反對美方對伊朗實施單邊制裁;多次聯手否決涉及敍利亞的決議草案，反對使用武力解決敍利亞問題，等等。“在聯合國安理會五個常任理事國架構中形成了可靠的中國-俄羅斯‘結’。”[9]

    第二，中俄都主張推進世界多極化，反對建立單極世界。冷戰結束後，中國和俄羅斯一直主張世界多極化，在很多場合表達了這一共同立場。1997年，兩國發表了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關於世界多極化和建立國際新秩序的聯合聲明》，表明兩國將本着夥伴關係的精神，努力推動世界多極化的發展和國際新秩序的建立。兩國認為，20世紀末的國際關係發生了兩極體制消逝的深刻變化，世界多極化的積極趨勢加快發展，各國政治、經濟、文化的發展呈現多樣化。世界多極化符合兩極格局解體後的俄羅斯的根本利益，普京把實現國家復興、重振俄羅斯大國雄風，作為俄羅斯21世紀的戰略目標。在俄羅斯外交中，保持俄羅斯在多極世界中重要一極的地位，繼續推動世界多極化的政策不會改變。中國也積極參與和推動世界多極化，提出願與國際社會共同努力，促進世界多極化，推動多種力量和諧並存，保持國際社會的平衡穩定。

    第三，在打擊恐怖主義問題上，反對美國搞雙重標準。中俄兩國首腦於2017年在莫斯科簽署的《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關於當前世界形勢和重大國際問題的聯合聲明》中指出，堅決譴責一切形式的恐怖主義，國際社會應摒棄雙重標準，形成政治合力，標本兼治，共同打擊恐怖主義。雙方呼籲國際社會形成統一的反恐聯盟，並在聯合國框架內就打擊恐怖主義加強合作，譴責利用打擊國際恐怖主義和極端主義實現地緣政治目的和干涉別國內政。中俄兩國都面臨着恐怖主義的威脅，也都具有豐富的打擊恐怖組織的經驗，在打擊恐怖主義和極端主義勢力中，兩國開展合作，交流情報、聯合演習。2019年10月，中國武警部隊與俄羅斯國民衞隊舉行“合作-2019”聯合反恐演練，旨在提升雙方反恐作戰能力、深化交流互鑑，為消除恐怖威脅、維護地區的安全治理共同努力。

    第四，對全球治理體系和參與全球治理的認知兩國凝聚了大量共識。中俄都認為全球治理規則是西方國家主導的，治理模式依據於發達國家的發展需求。俄羅斯科學院院士米•季塔連科表示，中俄“兩國都認為全球治理是一個西方概念，西方國家出於對自身利益的考慮而使用這一概念”。現有的國際準則和規則是為強國的利益服務的，“因此，俄羅斯和中國參與國際組織的活動，目的是捍衞其各自的國家利益”。[10]中國積極推動構建全球治理新格局，旨在解決全球治理手段失靈、治理理念滯後、治理成果不足、治理方向存在偏差的問題。俄羅斯外長拉夫羅夫在第七屆莫斯科國際安全會議上也表示：當前全球各地零和博弈仍在繼續，美國與西方國家一系列“破壞性”單方面舉動導致全球治理機制走向失衡。[11]目前俄羅斯與中國保持着高度的政治互信，在重大國際事務中具有相近立場，可以成為中國參與全球治理的重要夥伴，共同在聯合國及其他重要的國際組織中開展合作。在國際力量對比格局發生深刻變化的情況下，西方國家主導的全球治理體系的缺陷和不足愈發突出。中俄兩國作為世界兩大主要力量，有能力參與承擔完善全球治理體系的重任，維護國際社會的和諧發展。

    加強上海合作組織（以下簡稱上合組織）與金磚國家合作機制，完善法規和制度建設。第一，遵循“上海精神”，在全球治理機制建設方面積累豐富經驗。中國藉助多邊國際組織平台，開展全球治理工作。上合組織的成立是中俄兩國攜手參與全球治理的重要標誌。上合組織成立以來，弘揚互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的“上海精神”，成為兩國共同致力於建設新型國際關係的平台。中俄雙方密切協調與配合，廣泛參與國際與地區事務。習近平主席曾高度讚揚中俄雙方在上合組織中的作用。多年來，安全合作與經濟合作是上合組織最主要的兩個工作領域，也是推動該組織不斷向前發展的兩個輪子。

    在安全領域，上合組織堅持安全為先理念。首先，嚴厲打擊“三股勢力”，健全反恐合作機制。上合組織成立的宗旨之一就是遏制中亞及其周邊地區恐怖勢力的增長，維護區域的安全與穩定。上合組織在中俄兩國的積極引領下，不斷地完善內部的反恐法規和制度建設，簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》明確了打擊對象，成為各國反恐合作的重要法律依據。上合組織出台了成員國情報交流的法律法規，為信息共享提供法律保障，有效提高了成員國聯合打擊恐怖勢力的能力，對三股勢力形成震懾力量。其次，針對國際毒品威脅，中國建議賦予地區反恐機構禁毒職能，成員國協商建立應對製毒販毒的法律機制，共同發表《塔什干宣言》，決心在上合組織的國際法律文件基礎上，就打擊本地區非法販毒製毒開展務實合作，加強治理力度。正如習近平主席所説，“利莫大於治，害莫大於亂”。維護地區安全穩定是上合組織合作治理的優先目標。

    在經濟領域，上合組織簽署了一系列有關文件，推進成員國在貿易、產能、財政、投資、農業、海關等符合共同利益的領域開展合作，促進區域經濟的開放、交流、融合。中國“一帶一路”倡議得到俄羅斯、哈薩克斯坦等成員國支持，並就落實這一倡議進行具體謀劃，實現“一帶一路”建設同歐亞經濟聯盟以及各國發展戰略深入對接。歐亞經濟委員會一體化和宏觀經濟部部長謝爾蓋•格拉濟耶夫（Sergey Glaziev）表示，歐亞經濟聯盟與“一帶一路”倡議相互補充，能夠推動歐亞一體化進程。[12]“一帶一路”建設和歐亞經濟聯盟對接在順利進行，能源、航空航天、互聯互通等領域的重大項目穩步向前推進。中俄能源供需對接重大項目取得成果。2019年12月初，中俄領導人視頻連線，共同見證中俄東線的天然氣管道投產通氣。中俄兩大天然氣供需國開始了實質性的能源戰略合作。這條管道是關係我國能源安全的一條戰略通道，2020年供氣量大約50億立方米。隨着今後中段和南段的建成投產，每年供氣量將達到380億立方米。

    上合組織同時推動交通領域的多邊合作，打造國際運輸走廊，提升鐵路、公路聯通水平，構建全方位互聯互通格局。上合組織在組織機制建設方面也取得重大進展，成為維護地區安全、促進共同發展、完善全球治理的重要力量。

    第二，金磚國家合作機制有利於完善全球經濟治理。金磚國家合作機制是中俄兩國開展合作、參與全球治理的一個重要平台，其國際影響力也在與日俱增。五個國家都是二十國集團重要成員，“金磚機制的誕生和發展，是世界經濟變遷和國際格局演變的產物。在第一個10年裏，金磚合作乘勢而起，亮點紛呈”。[13]中國倡導構建全球經濟治理的夥伴關係，致力於提高金磚國家在全球治理體系中的地位和作用，認為金磚國家是推動世界經濟增長、完善全球經濟治理、推動國際關係民主化的重要力量，是國際體系的積極建設者。談到全球治理時，俄羅斯金磚國家研究會執行主席格達•託洛拉亞（Georgy Toloraya）也表示，要強化金磚國家在現有國際秩序當中的地位和作用。他認為現在的全球秩序和治理主要是以西方國家為主導的，這個局面需要改變。“金磚各國具有共同的全球利益和契合點”，“金磚各國均是世界經濟的增長極，同時也是新的地緣政治影響力中心。如今它們結成聯盟，為的是革新全球管理機制”。[14]金磚國家新開發銀行的建立不僅提高了金磚國家在國際金融領域的話語權，而且對於完善全球治理、推動建立更加公正和包容的國際經濟、金融秩序也具有重要意義。在全球治理過程中，金磚國家在從被動轉向主動參與。作為國際關係中的重要力量和國際體系的建設者，金磚國家通過參與完善全球治理體系，提高了發展中國家的整體代表性和話語權。

    金磚國家的國情差異性比較大，中國同其他國家的歷史文化、政治制度、國內問題的重點等都不盡相同。但是，金磚國家在許多重大國際問題和地區問題上擁有相同或近似立場，如主張國際法治、平等合作、互相尊重、贊成包容性增長的新模式、維護以聯合國為中心的國際法和多邊主義，等等。中俄兩國以及印度、巴西、南非都是具有重要影響的世界性大國和地區性大國，以金磚組織為平台，全方位推進金磚國家合作，是中國特色大國外交的重要內涵以及優先方向。在金磚國家機制下，加強對俄關係，發展同印、巴、南等國的關係，對於我國全面推進同亞洲、南美洲、非洲等地區各國的雙邊關係具有良好的示範意義，有助於我國加快構建多層次、立體化的全球夥伴關係網絡，加快中國外交的轉型和發展。

    中國與俄羅斯開展合作的重要特徵

    在現行國際秩序下，堅持結伴不結盟，包容互惠，和而不同。在沙俄時期和蘇聯時期，中俄兩國有過不愉快的交往。蘇聯解體後，俄羅斯外交經過“一邊倒”、“雙頭鷹”、全方位外交的調整之後，中俄關系取得較大進展。1996年，兩國宣佈建立“戰略協作夥伴關係”。1997年，春季和秋季，中俄兩國最高領導人互訪，確認中俄已經建立起平等信任、面向21世紀的戰略協作夥伴關係。中俄關系迅速拉近的推手是美國。20世紀90年代上半葉，中美、俄美關係均呈現倒退，冷戰後的美國謀求主導世界，推動北約東擴，製造“人權”問題、台海危機，造成對中俄兩國利益不同程度的損害。中俄兩國相互借重，形成合力。

    然而，中國汲取冷戰時期搞戰略聯盟的經驗教訓，奉行鄧小平同志的“不打牌”、不結盟的原則，堅持中俄雙方是平等的夥伴關係。歷史上，大國結盟的模式並不少見，如冷戰背景下形成的美英特殊聯盟、美日同盟、中蘇同盟等，但結盟的特點是，不論雙方是否強調平等和互助，都會因雙方實力不對等而存在不對等關係，較強的一方往往具有左右或控制另一方的明顯傾向。[15]“中國的對外政策是獨立自主的，是真正的不結盟。中國不打美國牌，也不打蘇聯牌，中國也不允許別人打中國牌。”[16]鄧小平同志當年的指示使“不結盟”成為冷戰後中國獨立自主的和平外交政策的重要內容。中國徹底摒棄冷戰思維，堅持不結盟，在這一原則下，中俄解決了歷史遺留的邊界問題，在政治上相互信任和彼此尊重，中俄兩國的社會制度不同，選擇的發展道路各異，堅持的發展理念各有特點，但彼此相互理解和支持，包容互惠，和而不同，建立起平等相待的合作關係。兩國在能源、跨境基礎設施建設、核能、航空、航天等各領域的合作穩步推進，為構建相互尊重、合作共贏的新型國際關係樹立了典範。中俄關系的深化有利於地區的穩定與發展，有利於兩國的國家安全與進步，有利於為全球性挑戰貢獻更多的智慧。

    政治互信保持高水平運行，經貿關係相對滯後但開始提升。從歷史上看，中俄兩國的政治互信從未達到過今天這樣的高水平，展現了新型大國關係的構建。近年來，人們所説的“中俄關系一直保持高水平運行”，主要指的就是政治領域的互信合作。中俄都把加強與對方的關係作為本國對外政策的重點。兩國元首交往十分密切，習近平主席和普京總統每年猶如老朋友一樣數次見面。在2019年的第二十三屆聖彼得堡國際經濟論壇上，普京總統講到，“我和習近平主席有很好的個人關係，我們昨天討論了各種各樣的問題，一直談到夜裏12點多”。[17]在政治領域，雙方建立起了完備的高層會晤機制，國家元首、政府總理、議長、外長等都有定期會晤安排。由於雙方對國際問題的價值判斷及立場的相近性，兩國建立起戰略安全磋商機制，共同防範“顏色革命”，攜手打擊“三股勢力”，警惕美國的單邊行徑。中俄兩國關係在高水平上持續、穩定、健康發展，正如習近平主席指出，“中俄關系是世界上最重要的一組雙邊關係，更是最好的一組大國關係”。[18]從而為兩國聯手推進國際安全治理和維護區域穩定奠定了堅實的政治基礎。

    中俄兩國在經貿合作上，多年裏發展步伐相對要慢，兩國的貿易規模與合作的深度，滯後於高水平的政治關係。2001年，兩國貿易額約百億美元，經過十幾年的發展，2017年，雙邊貿易額也只有613.8億美元。受貿易結構和金融危機等因素影響，雙邊貿易合作有限。但在兩國的共同努力下，包括優化雙邊貿易結構、推進“一帶一路”建設規劃、擴大我國貿易進口和加大投資舉措，以及有高度政治互信機制的保障等，雙方經貿合作開始提質增量，把中俄擁有的政治層面的優勢轉化為務實成果，實現共同發展。2018年，雙邊貿易額突破了1000億美元。2019年，中國從俄進口增幅較大，上半年同比增長32%，俄羅斯對華貿易順差進一步擴大，[19]中國繼續保持俄羅斯第一大貿易伙伴國地位。中俄兩國領導人已經達成共識，要在2024年實現雙邊貿易額2000億美元的目標。中俄經濟互補性強，合作空間大，尤其在能源、基礎設施建設方面，高科技、農業等領域的合作也在深化。雙方像東線天然氣管道這樣的拳頭項目穩步推進。普京總統表示，俄中東線天然氣管道投產通氣具有重大歷史意義，將使兩國戰略協作達到新的高度。中俄良好的政治關係有利於強化雙邊經貿關係的改善，而經貿合作的加強也無疑將對雙邊政治關係的鞏固起到積極作用。

    中國治理模式的價值取向與“中俄和聲”

    在當前複雜的國際形勢下，西方社會的全球治理從理念到實踐、從平台到機制，遠遠跟不上國際格局的發展變化，而中國與俄羅斯的積極探索，對於改革和完善全球治理體系意義重大。

    中國基於國家現代化建設以及現行國際秩序與國際規則對發展中國家權益影響的考慮，以負責任態度堅持多邊主義的立場，在應對全球性挑戰中，提供了中國的智慧和方案。這與美國奉行單邊主義政策，在國際事務中主動放棄應承擔的國際責任，以及採取的一系列“退羣”行為，形成鮮明對比。

    中國參與全球治理的思想理念在國際社會產生較大影響。第一，在全球治理中，堅持與各國共同發展、合作共贏的全球觀。全球治理需要有大格局，跨越民族國家的界限。中國從最早提出構建國家間的命運共同體、區域命運共同體，中國與發達國家的利益共同體，直到提出人類命運共同體的理念，體現了中國面對世界的各種風險挑戰，所堅持的與各國共同發展、合作共贏的發展觀、全球觀。這是在國際體系層面的理論創新，是一種超越民族國家的全球觀。2019年11月，黨的十九屆四中全會把“堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體”作為推進國家治理體系和治理能力現代化的核心內容之一，表明了中國在維護國家主權、安全、發展利益的同時，對於推進對外開放體系建設，促進世界共同發展的信心和理念。中國在追求本國利益時沒有忘記兼顧他國合理關切。構建人類命運共同體的價值追求，符合《聯合國憲章》宗旨倡導的國際關係基本準則，聯合國相關會議將“構建人類命運共同體”理念幾次寫入大會決議之中，反映出國際社會對我國合作共贏的發展觀、全球觀的高度認同。[20]

    第二，在全球治理中，秉持富有建設性的國際秩序觀。中國作為世界上最重要的新興經濟體，願意肩負全球治理體系變革的使命，我國的國際秩序觀隨之發生重大變化和建設性的調整：從20世紀下半葉強調現存國際秩序的不公正、不合理，到如今明確闡明中國是國際秩序的參與者、維護者和改革者的立場，決不會“另起爐灶”;對現行國際秩序從過去的批評者和被動接受者逐步成長為主動建設者。這一變化非常必要，有利於國際間合作的開展，有利於大國間的增信釋疑，減少中國與西方大國的認知對立。當然，現行國際秩序需要改革和完善。伴隨着中國的崛起和國際社會話語權的增強，中國選擇以漸進的方式，而不是挑戰者的身份，逐步改革現有國際秩序中的不合理、不公正方面，維護以聯合國為核心的國際體系。這樣，更有利於推動全球治理規則的逐步完善，打造符合大多數國家發展權益的國際生存與發展環境。

    第三，在全球治理中，建設相互尊重、公平正義的“新型國際關係”。相互尊重是各國合作的基礎，公平正義是攜手共贏的前提。在各國紛紛應對國際安全威脅、維護民族國家利益的過程中，我國倡導走共同安全、合作安全的道路，維護國際公平正義，倡導相互尊重、合作共贏，從國家關係層面提出了全球治理的新思想。新型國際關係的構建，涉及政治、經濟、安全、人文各個領域，“合則強，孤則弱”。中國正在與俄羅斯構建起合作共贏的新型夥伴關係，以共同利益為紐帶、以共同價值取向為合力，相互取長補短，謀求在各個領域的共同發展，凸顯合作共贏的理念。

    不僅如此，中俄兩國還出於對全球安全治理的責任，攜手在國際安全領域發出“中俄和聲”。這裏僅舉兩例加以説明。其一，2019年以來，兩國聯合呼籲大國遵守關於和平利用外空的國際法，反對外空軍備競賽和在外空放置任何類型武器。2019年底，美國總統特朗普正式批准成立太空部隊，將外空定位為新的戰場，把組建太空部隊作為美國軍方里程碑式的成就。為此，還不惜製造所謂“中國外空威脅”和“俄羅斯外空威脅”作為藉口。中俄兩國對這種破壞現行國際軍控體系的行為，共同表達了譴責的立場。其二，美國執意退出《中導條約》，中俄兩國也表達了強烈反對的聲音。特朗普政府推行“美國優先”政策，大搞單邊主義外交，不斷製造麻煩，給國際社會帶來困擾。2019年，美國正式退出30多年前簽署的《中導條約》，以確保美國的“絕對安全”。對美國打破軍備大國間的軍控安全體系的做法，俄羅斯立即給予斥責，認為美國已經走上徹底破壞協議的道路，對國際軍控安全體系造成沉重的打擊，同時也採取了有針對性的措施。中方表態非常明確，認為美國退出《中導條約》是奉行單邊主義的又一消極舉動，其目的是謀求單方面軍事和戰略優勢，美國的自我鬆綁將會嚴重影響全球戰略平衡與穩定。俄羅斯國防部長紹伊古2019年10月在北京香山論壇上發言時，批評美國破壞軍控安全系統的同時，高度評價了中俄全面戰略協作夥伴關係，特別肯定雙邊軍事合作的深入展開。中國與俄羅斯的新型大國關係的構建，符合兩國的利益，也有利於維護國際和平與安全體系。

    在中國與俄羅斯首腦外交層面，習近平主席指出，“普京總統是我交往最密切的外國同事，是我最好的知心朋友，我十分珍視同普京總統這份深厚的情誼”，為深化中俄雙邊關係夯實了基礎。開展國際合作離不開真誠互信的夥伴。今後一個時期，中國與俄羅斯的關係會進一步深化，雙方共同履行大國責任，構建更廣泛的利益共同體，主動參與全球治理，為國際社會提供更多的解決全球性問題的“中俄方案”。

    註釋

    [1]《習近平同俄羅斯總統普京舉行會談》，《人民日報》，2019年6月6日，第三版。

    [2]王傑等主編：《全球治理中的國際非政府組織》，北京大學出版社，2006年，第86頁。

    [3]《習近平：推動全球治理體制更加公正更加合理 為我國發展和世界和平創造有利條件》，《人民日報》，2015年10月14日，第一版。

    [4]《習近平接受金磚國家媒體聯合採訪》，《人民日報》，2013年3月20日，第一版。

    [5]《習近平同俄羅斯總統普京舉行會談》，《人民日報》，2019年6月6日，第三版。

    [6]《普京：面對世界亂局，俄羅斯的真實想法 》，搜狐網，2017年11月12日，http：//www.sohu.com/a/203846698_352307。

    [7][9][10][俄]米•季塔連科、弗•彼得羅夫斯基：《俄羅斯、中國與世界秩序》，粟瑞雪譯，北京：人民出版社，2018年，第150、151、148頁。

    [8]“雙軌並行”旨在按照同步對等原則，並行推進半島無核化和建立半島和平機制兩條軌道，最終予以一併解決。“雙暫停”倡議則是要通過朝鮮暫停核導活動，美韓暫停大規模軍演，使雙方回到談判桌前。

    [11]《俄外長説美國和西方導致全球治理機制走向失衡》，新華網，2018年4月5日 ，http：//www.xinhuanet.com/2018-04/05/c_1122642328.htm。

    [12]2019年12月27日，在中國人民大學，以“‘一帶一盟’對接：構建世界經濟新秩序”為主題，謝爾蓋•格拉濟耶夫與中國人民大學副校長吳曉求展開對話。

    [13]《習近平：順應時代潮流 實現共同發展》，《人民日報》，2018年7月26日，第二版。

    [14][俄]託洛拉亞、謝周：《金磚國家長期戰略：俄方觀點》，《俄羅斯文藝》，2014年第1期，第124頁。

    [15]衞靈：《對中美G2的若干思考》，《中國改革報》，2010年3月1日，第七版。

    [16]鄧小平：《維護世界和平，搞好國內建設》，《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，第57頁。

    [17]《搬不走的好鄰居、拆不散的真夥伴》，《人民日報》，2019年6月9日，第一版。

    [18]《建立以合作共贏為核心的新型國際關係》，《人民日報》，2013年3月24日，第一版。

    [19]《駐俄羅斯大使李輝接受俄國際文傳電訊社專訪》，中華人民共和國外交部官網，2018年12月25日，https：//www.mfa.gov.cn/web/dszlsjt_673036/t1624926.shtml。

    [20]衞靈：《以合作共贏為核心的全球治理理念與行動框架》，《思想理論教育導刊》，2019年第7期，第23頁。

    責 編/肖晗題