加緊化解基層幹部的焦慮和疲憊_風聞

來源/《領導決策信息》

釐清街鄉職責權限，關心關愛基層幹部

社會治理重點在基層，改革落實重頭在基層，扶貧攻堅的重心在基層，黨的決策能不能落實，關鍵就看基層幹部。上面千條線，下面一根針，基層工作要把千頭萬緒的工作穿起來，任務重、壓力大。如何引導基層幹部紓解焦慮，克服疲憊，接好招、幹好事、打贏各項攻堅戰，已成當務之急。

“5+2”“白加黑”，基層幹部“辛苦”更“心苦”

基層幹部羣體是一個處於行政權力系統末端，在羣眾面前又代表行政權力的特殊羣體，從招商引資到建設開發區、從市政建設到社會建設，基層政府承擔着全能政府的功能。尤其是面對決勝全面小康的重任，廣大一線幹部的工作任務與日俱增、壓力不斷增大，樁樁件件都需要基層幹部“打通最後一公里”。工作條件艱苦，“5+2”“白加黑”“連軸轉”幾乎成了固定模式，“拋家舍業”則成了家人形容基層幹部的常用詞語。“百事通”“減壓閥”“出氣筒”之類的綽號，成為基層幹部真實狀況的反映。

大多數的基層崗位，權力不大但責任不小，再加上工作環境的惡劣、福利待遇欠佳、仕途不順，使基層幹部產生焦慮、苦悶的心情，導致基層幹部不僅僅是“辛苦”更是“心苦”。基層幹部在履行工作責任方面存在比較大的問題，最突出的是鄉鎮（街道）一級。鄉鎮一級以有限的權力承擔了無限的責任，壓力很大，許多工作疲於應付，苦不堪言，影響了基層黨委、政府政治功能和服務功能的發揮。

問題出在基層，根子往往還在上面。上級部門一味地將工作往下壓、任務朝下交，還有的事權下沉了，但其配套措施沒有跟上，特別是缺乏資金以及人員的支持。

理順體制機制，推進基層治理體系和治理能力現代化

為基層組織減負，關鍵是要創新體制機制，把基層和政府之間的權責劃分清楚。通過推行“平行線”式的體制機制創新，推進責權利的平行和相稱，構建以責為中心的管理體制，做到以責定權，推進基層治理體系和治理能力現代化。

一方面，要賦予鄉鎮相對獨立的財權、一定的審批權和一定的執法權。要做好對“鄉財縣管”的及時調整，恢復一級政府一級財政體制，按照人口比例加大對鄉鎮的轉移支付力度，提高税收分成比例；對涉農服務的審批權，如林權證、土地經營權證等與羣眾生產生活相關的證件辦理下放給鄉鎮。

另一方面，下放部分涉及經濟發展的審批權，如一定面積的農村集體經濟用地審批權，鎮級發展經濟建設用地指標等等；對一些非由鄉鎮政府管理不可的社會公共事務，如計劃生育、民政優撫、農業水利、林政管理等職能站所劃歸鄉鎮政府直接管轄，執法重心下移，減少執法層次，保證鄉鎮政府在這些領域有相應的權威進行管理。縣和鄉鎮要建立健全執法聯動機制，特別是嚴禁假借“屬地管理”的名義將本級黨委、政府及工作部門承擔的責任轉嫁給基層。同時，嚴格控制“一票否決”事項，除中央和省委、省政府確定的“一票否決”事項外，其他各級黨委、政府和部門、單位一律不得增設或變相設置“一票否決”事項。

創新幹部選拔任用方式，讓基層一線幹部留得住、用得上、幹得好

基層焦慮、困惑、疲憊、承擔責任過多的問題，既有體制機制的障礙，又有政策解讀和落實不到位的地方。而年輕幹部流失、晉升空間小等“人事”問題始終是基層的痛點，能幹的人進不來、年輕幹部留不住、能力優異的提拔不上去。選好配強基層幹部首先要吸引基層一線幹部“願意來、留得住”，需要各級組織部門更新用人觀念，為基層幹部成長創造良好氛圍。

把培養選拔基層一線幹部作為一項戰略任務來抓，制定和完善一系列培養、選拔、使用和管理基層幹部的相關政策和具體措施，不斷創新幹部選拔任用方式，在提拔任用、交流重用、職級晉升時，同等條件下優先考慮基層幹部，並有針對性地選拔優秀鄉鎮黨委書記擔任市直部門領導班子成員。

另外，編制資源也要向基層傾斜，適當增加鄉鎮（街道）的行政、事業編制。要區分開“老黃牛”和論資排輩，重視“老黃牛”幹部的提拔使用，同時對其他幹部保持足夠的關懷，爭取做到人盡其才。其次，要確保基層一線幹部“用得上、幹得好”，需要各級組織部門加強基層一線幹部的政治培養和實踐鍛鍊，着重提高幹部推動科學發展、維護社會穩定、解決民生突出問題、開拓創新的能力等。堅持在實踐中培養鍛鍊幹部、考察識別幹部，幫助他們開闊視野、擴大知識面、提高政策水平和宏觀思維能力，練就寬肩膀，提升真本領，爭當主攻手，畫好工筆畫。