人均GDP與江浙滬懸殊，內部發展不均衡，安徽憑啥被納入長三角規劃？_風聞

安徽全省終於一個不少地進入了長三角。

在去年12月發佈的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中，滬蘇浙皖三省一市全域納入長三角規劃之中，皖江沿岸的8座安徽地級市也被劃入27箇中心區城市，省會合肥更是與南京、杭州並列，成為長三角世界級城市羣的副中心之一。

長江三角洲區域的8座安徽中心區城市

官方雖給出了明確答案，但民間對於安徽“入長”資格的質疑卻從未停歇，最扎心的莫過於安徽的各項經濟社會指標與江浙滬相差懸殊。

安徽人均GDP與江浙滬相差懸殊，其內部發展也不均衡，皖北皖西地區與皖江地帶差異較大。

人均差距還是很明顯的

當然，蘇、浙、皖內部差異也很大

一體化並不追求區域發展的均質，在區域內有着密切聯繫的情況下，發展落差的存在更有助於各省優勢互補。而其實從近代開始，安徽就捲入了長三角的市場分工中，默默為江浙滬輸送了大量原材料和能源，這次入長也可以説是實至名歸。

畢竟，沒有經濟腹地，哪來的經濟中心

（圖片：Anton Balazh/ shutterstock）

從農產品到礦產

在明清時代，安徽與今天的上海江蘇同是江南省的分家兄弟，彼此之間存在着密切的行政聯繫，但就經濟聯繫而言還是相對單薄。

當時的中國絕大部分地區都處於自然經濟狀態，自給自足的小農經濟條件下，區域分工並不明顯，全國市場自然並不緊密。

當時清朝的“江南省”

大致等於今天的安徽+江蘇+上海

大運河和長江兩大主軸在江南相交

可以説是當時全國最富庶的省份

以蘇州為核心的環太湖流域發展出紡織業為核心的手工業生產基地，佔據了傳統中國生產鏈的頂端，成為最大的生產基地和消費市場，進而促進了全國市場的形成。臨近的安徽難免參與到這波初期分工中，皖江輸送糧食，皖北輸送棉花；再從江南進口紡織品。而多山的徽州地區，則有商人走出家鄉，積極參與到食鹽貿易和茶葉貿易之中。

環太湖流域這個生產也消費中心

帶動的區域當然不止安徽

還會沿着長江流域繼續上溯，並延伸進各大支流

簡單的商品流通並未改變自然經濟的面貌，各個地區還是處於相對孤立的狀況。安徽省真正在經濟上與長三角深度融合，要等到近代對外貿易和工業生產在中國的擴散。

1876年的《煙台條約》將蕪湖開闢為通商口岸，1911年開通的津浦鐵路則把蚌埠變成了淮河上的樞紐，皖南皖北分別形成了以蕪湖和蚌埠為中心的市場網絡。

由於中國古代南北向交通依賴運河

導致運河未經過的地區通達程度較低

但隨着一批南北向鐵路的建設

一大批新城市開始崛起，蚌埠就是一個

近代以來，以上海為中心的長三角得風氣之先，成為全國最大的貿易口岸和輕工業基地，長江流域的大部分地區也都依附於這一市場體系。此時安徽所能輸出的商品除了種類和數量極大增加的農產品外，服務於現代工業的原材料和能源物資也在快速增加，皖南的金屬礦產和皖北的煤礦成為了安徽向長三角輸送的重要資源。

當時上海是中國的頂級都市，城市和工業都在擴張

新的需求造就新的產業，新的產業需要安徽的資源

（圖片：wikipedia）

由於臨近長三角，安徽首先得到開發的是皖南的礦產。

光緒三年（1877年），池州煤礦開設，成為安徽近代礦業開發的先聲，出產的煤炭主要供上海地區及輪船招商局汽輪動力之需，而皖南更多是鐵礦。當時甚至有外國專家估計，安徽鐵礦儲量佔到全國儲量的大約三分之一。

被開採的鐵礦得益於便捷的長江航運交通，可以被源源不斷地運出。有學者做過統計，在北洋政府時期安徽的267處礦區中，巢湖及其以北地區的礦業開發十分緩慢，僅佔開發礦區數量的4%，而沿江及皖南地區的礦區佔全省礦區的95%以上。

安徽主要煤鐵資源大致分佈

但讓國人痛心的是，皖南鐵礦大多被日本資本控制，大部分被輸往日本，小部分運往上海等地。尤其在一戰後，日本資本大肆進入皖南收購礦產或者要求壟斷出售渠道，

1920—1926年安徽新註冊鐵礦統計

可見鐵礦幾乎完全在江南的馬鞍山、蕪湖、銅陵

其中繁昌桃衝鐵礦的年產量1925年達到了31萬噸

（來源：《中國近代經濟地理·華中卷》，華東師範大學出版社）

等到1927年後，國民政府在安徽的統治穩定後，安徽礦業開採出現了新局面。

皖南鐵礦在持續開發的同時，國民政府開始重點組織對皖北的煤礦的開發。1929年，官方劃定了淮南煤礦礦區並在第二年建立專門機構負責開採，淮南煤礦成為華東地區最大的煤礦，並在一段時期內處於盈利狀態，成為全國礦業開發的典範。

淮南煤礦素有“華東煤都”、“動力之鄉”之美譽

是中國東部和南部地區資源最好

儲量最大的一塊整裝煤田

但好景不長，抗戰中日軍侵入安徽，津浦鐵路的安徽段地區和皖江流域沿岸地區都淪陷，安徽礦業區都淪入日軍手中，變成了日寇以戰養戰的重要戰略支撐點。無論是沿江的鐵礦還是國民政府苦心經營的新式煤礦淮南煤礦，都成了日寇大肆掠奪的重點區域。

華東小魯爾

新中國建立後，國家開始了對重工業的高度投入，尤其是為了改變舊中國工業基地片面的集中於沿海地區的分佈情況，開始對內陸城市進行大規模的工業投資。

1949-1983年, 安徽全省用於工業的基木建設投資達133.8億元, 其中重工業118.9億元，輕工業14. 9億元，比例為8 ：1。這些基本建設投資主要用在礦產的開發和加工上。

兩淮是華東重要的產煤區

是華東工業化的重要燃料

（圖片：謝正義 / 圖蟲創意）

比如馬鞍山因豐富的鐵礦資源成立了國家十大鋼鐵聯合企業之一馬鋼公司，銅陵地區因銅礦資源成立了六大有色金屬基地之一的銅陵有色公司，圍繞兩淮因煤炭資源建立了十大煤炭基地之一的兩淮煤礦等。

安徽馬鞍山鋼鐵集團高村採礦場露天鐵礦

（圖片：HORAN霍蘭 / 圖蟲創意）

在這些大型企業助力下，馬鞍山市、銅陵市、淮北市、和淮南市、這些工礦型城市由此發展起來。

這些國家重點扶持的企業從技術裝備到勞動力素質，在整個華東都處於領先地位，構成了80年代安徽工業的主要競爭力。也是在此期間，安徽省的經濟部門一度提出將要模仿德國魯爾區，將安徽皖南皖北豐富的煤鐵資源結合起來建設“華東魯爾”。

據1982年人口普查資料

安徽重工業範疇工人79.2萬人, 文化素質也比較高

就重工業人均資產水平而言，更是居於華東第一

（來源：周本立，《重工業應當是安徽經濟發展戰略的重點》）

但預想並沒有在現實展開。在與鄰省的長期競爭中，安徽的工業很快衰落，主要表現在經營效率的低下：根據1983年的工業統計，安徽的獨立核算的工業企業經營效率僅僅高於江西，全面落後於周邊省份，相對於東邊的江浙更是相差懸殊。

伴隨着中國的改革開放，中國經濟發展的格局從均衡發展再度轉向不均衡發展模式，東部沿海省份在國家政策紅利和對外開放之中再度崛起，整個內陸或多或少再度都成為東部企業的市場附庸。

一對比就很殘酷

計劃經濟時代行政壁壘的鬆動，使得每個省份獨立的產品運銷網絡不復存在，市場化的產品自由流動又讓產能落後的企業面臨自然淘汰。安徽的工業陷入了困境，導致此後長期以來該省並不以工業為國人所熟知，反倒成了個民工輸出大省，省內大量剩餘勞動力要前往沿海就業。

1983年獨立核算重工業企業經濟效益指標比較

（來源：周本立，《重工業應當是安徽經濟發展戰略的重點》）

命運分叉的皖南皖北

90年代以來，皖南皖北兩個工業基地的命運有了重大的分叉：皖南沿江地區被納入安徽省重點發展的皖江城市帶中，可以享受在省內優惠政策和長三角的經濟輻射，而皖北的兩淮地區則成為了安徽省經濟的邊緣地帶，發展十分乏力。

安徽從90年代起就將發展重點放在了與東部聯繫密切的皖江沿線地區，到了2005年，這一政策最終定型為皖江城市帶，包括合肥、滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶等八個地級市以及六安市的金安區和舒城縣。

也就是文章開頭的8座中心區城市

在2010 年1 月，國家正式批覆了《皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃》，這樣一來，安徽沿長江的城市帶在作為承接產業轉移示範區上便被納入到我國區域發展戰略中。

皖北的地位則有些尷尬。在國家層面的規劃中，皖北被劃入了河南省主導的中原經濟區，並不受安徽重視，在規劃中皖北大部分地區確定為農產品主產區。

當然，除了農產品，也可以守着傳統資源行業

但這不是個出路，那出路在哪呢？

（圖片：謝正義 / 圖蟲創意）

皖北相當於安徽與河南邊緣的邊緣，臨近東邊的蘇北是江蘇的邊緣後發地區，西邊的豫東南又是河南的邊緣後發地區，發展幾乎無從談起。

從江蘇安徽兩省的主體功能規劃圖可以看出，安徽的重點開發區域大部分集中在皖江一帶，可與南京無縫對接。但皖北的重點開發區域就很零星，而且臨近的蘇北也未有成片開發區域。

蘇北、皖北、豫東南放一起可説是難兄難弟了

生活真是太難了

中部崛起戰略實施以來安徽省一直保持着較高的經濟增長率，但發展的成果主要體現在合肥與皖南地區，皖北地區發展滯後，且與皖南地區的差距正在拉大。

2019年，長三角一體化無疑是最熱門的國家規劃之一，在這份規劃中安徽全省都被劃入了長三角的範疇之內。但長期被遺忘的皖北地區能否獲得由此融入長三角接受東部的輻射，以獲得新的發展機會呢？

參考文獻：

平安證券研究所：《煤炭行業區域專題報告——安徽篇》，2019 年 12 月 18 日

《安徽省主體功能區規劃（2011-2020年）》

任放主編：《中國近代經濟地理·華中卷》，華東師範大學出版社，2017年。