美國經濟復甦的“拜登方案” | 團結盟友、振興製造業、重建供應鏈_風聞

來源：“法意讀書”  2020-11-9

編者語：

新冠肺炎疫情在美國的肆虐不僅重挫美國的經濟，同時也暴露了美國對於關鍵物資供應鏈的缺失。即使美國忙着豎起貿易壁壘，不斷施壓美企擺脱對中國供應鏈的依賴，遷出中國、加速回流，但從特朗普執政四年的時光看來，其所提出的政策導致了更多的外包、美國製造業衰退和美國供應鏈的脆弱。而現任美國總統喬·拜登的競選團隊曾在其官方競選網站上發文，發表重建美國供應鏈計劃，宣稱要確保美國在危機時期不會面臨關鍵物資短缺的問題，並以此保護美國的國家安全。所採取的的措施包括：充分利用聯邦政府的力量重建美國國內關鍵物資供應鏈的製造能力；採取綜合措施，確保美國擁有應對未來危機和國家安全所需的關鍵物資；與盟國合作，保護其供應鏈，併為美國出口開闢新市場。敬請閲讀。

來源/喬·拜登官方競選網站譯/李泓翰

喬·拜登(Joe Biden)將會努力確保美國在危機時期不會遭受關鍵物資短缺，並以此保護我們的國家安全。為了抗擊新冠疫情在全國範圍內的蔓延，拜登會立即調動聯邦政府的所有工具來確保充足的供應、有效的治療，並且儘快研製出抗擊新冠疫情的疫苗。與此同時，他將實施根本性改革，將一系列關鍵物資的生產轉移回美國本土，這一行徑不僅將創造新的就業機會，更能夠保護美國供應鏈免受國家安全威脅。

雖然醫療物資和設備是我們最迫切和緊迫的需求，但美國供應鏈的風險並不僅限於這些物品。倘若美國需要彌補一系列嚴重依賴外國供應商的關鍵物資的供應鏈缺陷，那麼其就必須要在許多領域建立更強大、更有彈性的國內供應鏈，其中包括能源和彈性網格技術、半導體、關鍵電子及相關技術、電信基礎設施和關鍵原材料。

由於技術和市場的發展，美國今日所需的關鍵物資可能與未來所需的關鍵物資有所不同。也正因為如此，拜登將在整個政府範圍內建立一個持續的、全面的程序來監測供應鏈缺陷、指定美國需要解決供應鏈缺陷的關鍵物資，並立即彌補已有的供應鏈缺陷。不僅如此，他還將通過與私營部門合作的方式來提高生產率，避免不必要的成本和官僚作風。

**其所設置的目標並非是單純的自給自足，而是為了更為廣泛的適應。**拜登的計劃將努力確保美國不會面臨應對未來危機或國家基本需求的重要物資短缺風險。而其所採取的措施主要包括提高國內產量、擴大戰略儲備、打擊威脅供應鏈的反競爭行為、在危機時刻實施提高產能的明智計劃，以及與盟國密切合作等。

拜登將在上任後立即啓動這一程序，並進行為期100天的審查，以確定貫穿美國國際供應鏈的重大國家安全風險。與此同時，他還將要求國會頒佈每四年進行一次強制性的關鍵供應鏈審查的法案，以確保能夠永久性地實施這一過程。

當選總統後，喬·拜登將：充分利用聯邦政府的力量重建美國國內關鍵物資供應鏈的製造能力；採取綜合措施，確保美國擁有應對未來危機和國家安全所需的關鍵物資；與盟國合作，保護其供應鏈，併為美國出口開闢新市場。

充分利用聯邦政府的力量重建我們關鍵物資供應鏈中的國內製造能力

喬·拜登不久將發佈一項全面戰略，即通過現代美國製造業創造美國就業機會。今天，他宣佈了一系列有針對性的提議，以確保美國擁有關鍵供應鏈所必需的國內製造能力。

**其一、利用《國防生產法案》(DPA)，讓美國人從事關鍵物資的生產，包括應對新冠疫情急需的產品。**DPA授予總統廣泛的權力，以方便其動員國內工業基礎進行應急準備。不幸的是，特朗普政府在藉助DPA來生產抗擊新冠肺炎疫情急需物資方面仍拖而不決，遠遠沒有達到所需要的國內動員力度。例如，在危機開始的幾個月裏，我們仍然面臨着N95口罩短缺問題。相比之下，拜登將利用DPA來指導美國企業在短期內提高需要的關鍵物資的產量，並且他還將利用為期100天的審查程序來確定中長期的發展方案。

當選總統後，拜登將最大限度地利用DPA來重建關鍵物資供應鏈中的國內製造能力，並將從新冠疫情中所吸取的教訓應用於我們的國家需求。拜登明白，提高美國供應鏈的韌性需要與美國私營部門進行密切合作。為此，他將尋求競爭性的公私合作關係，以鼓勵和投資創新制造技術和產能。

**其二、利用聯邦政府的購買力來支撐國內指定關鍵物資的製造能力。**除了利用DPA的權力確保美國優先做好應急準備之外，拜登還將利用聯邦政府的購買力來支撐對美國國家安全至關重要的產品的製造能力。**根據1949年所頒佈的《採購法》，政府擁有權力允許總統為聯邦採購制定“政策和指令”，而喬·拜登將利用該權力來保障貫穿整個供應鏈的製造能力。**在此過程中，拜登不僅將關注賣給美國政府的最終產品來自哪裏，還將關注那些獲得大筆聯邦合同的公司的供應鏈。在未來幾天內，拜登將提出一項大膽而具體的採購議程。

**其三、建立製藥行業的長期供應鏈彈性。**新冠疫情的爆發凸顯了美國在製藥和醫療器械供應鏈領域的脆弱性。根據美國食品藥品管理局(FDA)的數據，供應美國市場的活性藥物成分(API)的工廠中，有超過70%位於國外，而美國的藥品進口多年來一直呈增長的態勢，其中相當一部分生產是在勞動力成本與美國相當的地方進行的。

與此同時，**美國的藥品價格仍遠高於許多國家，部分原因是製藥商未能將自身所節省下的成本用於使消費者獲益上。**鑑於美國製造商世界級的生產能力，再加上諸如允許醫療保險協商降低藥品成本等一系列能讓更多家庭更能負擔得起藥品的強有力措施，**我們將在不提高消費者購買價格的情況下增加美國的藥物生產，以確保醫療供應鏈的安全。**此外，拜登還提出了一項全面的醫療保障計劃，該計劃將降低數百萬美國人的醫療成本，同時保證擴大醫保覆蓋範圍。

倘若當選總統，拜登將會通過以下三個措施在醫療領域進行發力：**一、利用美國生物醫學高級研究和發展管理局(BARDA)促進醫療生產。**為了應對新冠疫情，拜登將藉助已獲得十億美元抗疫資金的BARDA的力量來確保生產足夠的疫苗和提出其他醫療對策。不僅如此，拜登還將確保BARDA參與以科學為基礎的採購決策，並通過在美國生產疫苗和其他藥品的激勵措施，使美國人投入重建美國醫療生產能力的工作。與此同時，拜登還準備利用其他聯邦權力，包括對疫苗生產遲緩或價格過高的公司進行強制性措施，以在需要時迅速擴大疫苗生產；**二、利用聯邦醫療保健採購。**拜登將努力確保美國充分利用它是醫療保健最大的購買者這一事實，以鼓勵製藥公司在美國生產關鍵藥品、藥品投入物和醫療器械的同時，確保公平和透明的價格。他將要求食品及藥物管理局(FDA)委員、疾病控制中心(Centers for Disease Control)和國防部(Department of Defense)確定關鍵藥品和醫療產品，並指示聯邦機構購買在美國生產、使用美國原料的藥物，從而為美國製造創造市場。同時，拜登將採取措施來確保此舉不會增加藥物的成本；**三、確保美國税法鼓勵“在岸”藥物供應鏈。**藥物離岸業務很大程度上受到税法規定的推動，美國的税法規定鼓勵藥物公司在低税率國家中進行藥品生產，即使這些國家的勞動力和其他成本與美國相當。拜登將取消特朗普政府對離岸業務的税收激勵措施，並尋求其他税法改革，以鼓勵美國國內的藥品生產。

採取綜合措施，確保美國能夠獲得所需的關鍵物資

就像國防部定期研究國防供應鏈並採取系統的政策來彌補漏洞一樣，拜登也將對美國經濟進行全面審查，並實施一項國家戰略來彌補這些漏洞。**他將簽署一項全面的行政命令，對美國供應鏈存在的漏洞進行清點，並指示有關機構確認美國面臨國家安全供應鏈漏洞的具體關鍵物資，並立即填補這些漏洞。**與此同時，他將與國會進行合作，以期通過每四年進行一次強制性的關鍵供應鏈審查的法案，來確保能夠永久性地實施這一過程，而此舉便能夠更新將成為供應鏈安全規劃重點的關鍵物資清單。

拜登將確保美國擁有足夠的關鍵物資儲備，以應對未來的危機，而這些物資將儘可能多地出自美國本地勞工之手。我們的國家不應該在未來面臨像今日特朗普治下的物資短缺。為此，拜登有以下幾條措施：

**其一、增加聯邦儲備。**拜登將增加美國醫療用品和其他關鍵物資的戰略儲備，同時利用聯邦採購機構確保庫存產品最大限度地在美國生產，從而為這些產品的本地化生產創造動力。

**其二、要求企業制定計劃以解決關鍵物資可能出現的供應鏈中斷問題。**拜登將與國會合作，並指示監管機構要求在美國生產、分銷和使用指定關鍵物資的公司定期發現潛在的供應鏈漏洞，並制定解決方案。在保護關鍵基礎設施和供應的情況下，他將對來自中國和俄羅斯等對國家安全構成威脅的國家的進口實施有針對性的限制。

**其三、提升製造能力。**拜登將與國會和私營部門合作，制定長期計劃，使美國關鍵物資的生產能力激增。這將包括：一、在必要時，對那些維持指定關鍵物資的生產能力和庫存的公司進行補償；二、鼓勵企業為全國性危機期間可能需要的供應品建立產品設計數據庫；三、在危機期間利用法律權威，確保產品設計和專利能夠獲得許可，並在必要時得到迅速利用，以提高其在美國的產量；四、尋求公私合作，提高製造能力。由奧巴馬和拜登政府實施、目前得到兩黨支持的國家製造業創新倡議網絡(NNMI)就是這樣一個項目。

**其四、對關鍵物資供應鏈上的勞動力進行投資。**要在美國長期實現關鍵物資的供應，我們需要能夠生產這些產品的熟練勞動力。拜登將創建一個全新的關鍵供應鏈勞動力發展基金，投資於幫助恢復關鍵供應鏈產品和零部件製造業所需的勞動力技能。他將與州和地方政府合作，在全國各地保持足夠的基礎生產能力，並落實具有明確指揮鏈的行政職能。此舉將確保未來一旦出現危機，美國能夠迅速提高產量，而不是像特朗普政府那樣，為了獲取包括個人防護設備在內的一系列急需的醫療設備而採取混亂、遲滯、基本上失敗的措施。

**其五、制定新的激勵措施，以刺激關鍵物資在美國國內的生產。**拜登將與國會、州和地方提供針對性的投資和激勵，促使公司生產指定的關鍵物資。這將包括新的有針對性的財政激勵措施，包括税收抵免、投資、州和地方激勵措施的配套資金、研發支持，以及其他鼓勵在美國生產指定關鍵材料(如半導體)的激勵措施。

與盟國合作，保護其供應鏈，併為美國出口開闢新市場

**拜登不會侮辱我們的盟友，也不會破壞美國的全球領導地位，他將與我們最親密的夥伴進行合作，共同建設更強大、更有彈性的供應鏈和經濟來應對21世紀的風險。**就像美國本身一樣，美國的任何盟友都不應該依賴中國和俄羅斯等國的關鍵物資。這就意味着我們應當在個體和集體兩個層面，針對供應鏈安全方面開發新的方法，並更新貿易規則，以確保我們與我們的盟友在供應鏈安全方面有強烈的共識。當選總統後，拜登將會有一下幾點措施：

**其一、如果我們的競爭對手拒絕履行貿易協議，就要對他們採取行動。**美國製造商依賴鈷、銅、石墨和錫等原材料來製造一系列產品，但外國政府有時會採取非法措施致使美國公司無法獲得這些原材料。以中國為例，中國曾對向美國生產商出口的原材料徵收關税，同時允許中國公司以成本價獲得原材料，這一行徑讓美國公司處於極其不利的地位。拜登將讓我們的競爭對手在原材料貿易方面擔負起責任，給予我們的製造商以與外國公司相同的價格購買關鍵材料的權利。

**其二、運用貿易政策工具和法規，為美國製造的物資開闢新的市場。**在拜登的領導下，美國不僅將擁有更大的供應鏈安全，日益提高的生產能力還將提升美國的出口能力，這不僅為美國工人和企業創造新的機會，同時幫助世界其他地方減少對中國等國家的過度依賴，這對美國和世界來説是雙贏的。

特朗普未能確保美國供應鏈的安全

新冠疫情在美國的大肆爆發暴露了特朗普並未將供應鏈留給那些容易受到全球影響的關鍵物資，而這就構成了風險，即當全球出現關鍵物資短缺時，美國也將出現短缺現象，或者我們的競爭對手可以無理由切斷我們所需的關鍵物資。

當選總統後，喬·拜登將幫助美國人重建關鍵物資的國內製造業，以確保美國和其盟友有能力和韌性來製造我們國家安全所需的產品，而不是依賴中國等國家。

這與特朗普總統的做法背道而馳。特朗普在推特上説“美國優先”，但他的政策卻把外包公司放在首位。對美國勞工來説，特朗普的政策導致了更多的外包、美國製造業衰退和脆弱的美國供應鏈。這在藥品領域表現得尤為明顯，儘管特朗普的共和黨盟友也對美國醫療供應鏈的脆弱性發出了警告，但在特朗普的任期內，藥品進口額還是從2016年的920億美元增長到2019年的1276億美元，增幅近40%。在新冠疫情爆發期間，特朗普還購買了一家受美國製裁的俄羅斯公司生產的呼吸機，可笑的是，其發現在美國使用該台呼吸機甚至不夠安全。

接下來列舉特朗普政府所犯下的幾大罪狀：

**其一、忽視了去年專家的警告，即美國的醫療供應鏈讓美國變得脆弱。**一、忽視國會兩黨小組評估供應鏈國家安全風險的要求。因為擔心藥品過度依賴中國，包括參議員沃倫、羅姆尼、科頓和凱恩在內的兩黨參議員小組呼籲國防部確定美國在藥物、活性藥物成分和藥物成分方面對外國實體的依賴程度。二、忽視自己國會盟友的風險警告。甚至連特朗普在國會的共和黨盟友也對其發出了警告，一份描述中美在醫療技術方面貿易關係的共和黨報告稱“雖然美國企業面臨的是短期機遇，但是美國公眾面臨的是長期脆弱性”；三、忽視中國最近利用供應鏈作為槓桿的挑戰。；四、特朗普政府忽視了這些風險，即使有人預先警告他疫情可能會出現大爆發。新冠疫情在美國境內的肆虐之前，特朗普和特朗普政府解散了國家安全委員會流行病部門，並於2018年大幅削減了對疾控中心的資金。在疫情爆發的最初幾個月裏，美國淡化了健康風險，拒絕囤積個人防護裝備和其他必要的醫療設備，並推遲使用DPA等政策工具來加強美國所需設備的生產。

**其二、隨着新冠病毒在國內蔓延，積極推動美國對華醫療用品銷售。**早在2020年初，特朗普政府便鼓勵美國公司向中國運送個人防護裝備，而不是確保美國自身的醫療設備供應。

**其三、其所推行的税收政策實際上刺激了公司解僱美國工人並將生產轉移到海外。**特朗普2017年度的税單獎項頒給了那些將工作和生產轉移到海外的公司。造成出現這一現象的核心是全球無形低税收入(GILTI)條款的設計，該條款允許公司將“有形”資產(如工廠)轉移到美國境外，從而降低税負。這類逆向規定，加上過低的海外收入税率以及美國對避税天堂的寬鬆規定，意味着如果企業將業務轉移到海外，實際上繳納的税款會更少。正如一羣税務專家在國會通過這項法律時所警告的那樣，這種機制的設定會鼓勵美國公司將製造業和生產轉移到美國境外。這種鼓勵外包的税收激勵已被證明特別吸引諸如醫藥等高附加值行業，2020年5月的一份研究文件發現，“在2017年減税和就業法案實施後的過去兩年裏，藥品進口和藥品貿易赤字增長尤其迅速。”

**其四、其將聯邦承包商的外包率翻了一番。**儘管特朗普政府官員在電視上暢談使用“購買美國貨”的條款重建美國供應鏈，但特朗普政府未能利用聯邦合同授權來阻止外包的發生。事實上，在特朗普政府執政的頭18個月裏，聯邦承包商的離岸外包年增長率增長了一倍以上。就在2019年7月，特朗普在白宮舉行了“向美國勞工承諾”活動，並向簽署承諾的近300家公司致敬。但事實上，特朗普沒有兑現對我們勞工的這一承諾，而簽署承諾的那些公司也在本屆政府期間將至少7000個工作崗位轉移到了海外。

喬·拜登將恢復美國的供應鏈，為美國人提供工作，並努力確保美國人不必依賴進口急救物資和對我們國家安全至關重要的產品。一旦就任總統，拜登將扭轉特朗普災難性的政策，重建美國的製造業，不僅保證美國的公司讓美國人生產國家所需要的重要物資和設備，還確保美國關鍵物資的供應鏈能夠在面臨危機的時候得到保障。