權衡｜對外開放四十年實踐創新與新時代開放型經濟新發展_風聞

【編者按】2020年，是浦東改革開發開放30週年，開發開放上海浦東，是我們黨在改革開放和社會主義現代化建設關鍵時期作出的一項重大決策。30週年以來，浦東取得了長足發展，同時也成為了改革開放和社會主義現代化建設的時代縮影。習近平總書記指出：“改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”值此之際，重温改革開放的實踐經驗與背後的先進理念，具有重要現實意義。本公眾號特推出本組文章，供讀者思考。

經歷 40 年發展，中國對外開放蹄疾步穩、循序漸進、成果卓著。對外開放發展從一開始的“四個特區”戰略，到沿海開放城市戰略，再到沿海經濟開放區和產業園區發展、保税區戰略，發展到近幾年的中國自由貿易區和自由港等，中國對外開放戰略和中國特色的開放型經濟發展不斷走向深入。40 年開放經濟發展實踐、經驗值得深入總結，值得從國際經濟學理論創新和發展經濟學理論創新的視角加以研究。本文通過對中國對外開放 40 年發展經驗總結，分析大國開放經濟新模式的實踐特徵、發展內涵及其理論價值；提出新時代中國對外開放經濟高質量發展的經濟學依據及其現實意義。

一、中國對外開放發展 40 年：

實踐發展

從對外開放發展的實踐進程和維度來看，中國對外開放 40 年發展歷程大致可以分為 4 個歷史階段。

1. 1978 ~ 1991 年中國對外開放初步探索階段1978 年黨的十一屆三中全會做出了實行改革開放的重大戰略部署，明確提出“在自力更生的基礎上積極發展同世界各國平等互利的經濟合作，努力採用世界先進技術和先進設備”的重大決策。與此同時，按照“特殊政策、靈活措施”的政策方針，我國決定在深圳、珠海、廈門、汕頭進行試辦經濟特區的重大實踐和開放試驗。1984 年 5 月，把大連、秦皇島、天津、煙台、青島、連雲港、南通、上海、寧波、温州、福州、廣州、湛江、北海等 14 個城市定為沿海開放城市；隨後又將長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區以及遼東半島、膠東半島開闢為沿海經濟開放區。1988 年 4 月份又提出建立海南經濟特區的決議，發展海南經濟特區。從建設經濟特區，到沿海開放城市和沿海開放經濟區，再到發展海南經濟特區，充分考慮了我國開放經濟發展的地理位置、自然資源、經濟基礎以及充分引進技術管理的需要等因素，對中國發展開放經濟和推動國內經濟增長注入了內在活力。

2. 1992 ~ 2000 年中國對外開放格局基本形成階段以 1992 年鄧小平發表南巡講話為重要標誌，中國提出建立社會主義市場經濟，從而開放經濟發展再次進入新的發展階段。這個階段，中央確立積極合理有效利用外資的方針，我國加大外資吸收利用，擴大外資規模，拓寬外資領域，特別是在製造業開放、基礎設施發展以及部分服務業領域等進一步擴大開放。1997 年，黨中央和國務院提出了進一步擴大對外開放、提高利用外資水平的指導思想，我國利用外資規模、水平和能力迅速躍上了新的歷史台階。這個時期開放經濟的快速發展，為我國經濟穩定和高速增長做出了重要貢獻。

圖源：人民日報

3. 2001 ~ 2012 年中國全方位開放發展的新階段

以 2001 年中國加入 WTO 為重要標誌，中國對外開放進入全方位開放發展的新階段。中國加入WTO 意味着中國開放經濟發展的範圍、領域、地域、水平和能力等都發生了根本性變化。中國對外開放能夠按照 WTO 的互惠原則、透明度原則、市場準入原則、促進經濟發展原則、非歧視原則等，更加全面參與國際經濟合作和國際分工體系，有利於中國更好地擴大出口和利用外資，平等參與國際競爭。在通過對外開放促進國內技術進步的同時，也意味着中國參與世界經濟併為促進世界經濟增長、參與全球投資貿易規則制定等做出新的貢獻。中國對外開放的市場化、國際化和法治化水平和能力得到顯著提升。

4. 從 2013 年中國( 上海) 自貿試驗區建設以來中國進入構建開放型經濟新體制和構建全面開放新格局的歷史階段

2013 年 3 月，李克強總理提出，上海要在現有綜合保税區基礎上，研究如何試點先行在 28 平方公里內建立一個自由貿易試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制。探索建設自貿區是中國對外開放邁向制度創新、建立開放型經濟體制機制的重要標誌。2013 年 8 月，國務院正式批准設立中國（上海）自由貿易試驗區。根據該試驗區方案，聚焦制度創新主線，重點探索政府職能轉變、金融制度改革開放、貿易服務開放、外商投資和税收政策等多項改革措施，並將大力推動上海市轉口、離岸業務的發展，從而為構建開放型經濟體制機制先行先試，積累經驗。在上海自貿區建設試點基礎上，國務院先後於 2015 年和 2017 年批准設立廣東自貿區、天津自貿區、福建自貿區以及浙江自貿區、遼寧自貿區、四川自貿區、重慶自貿區、湖北自貿區、河南自貿區、陝西自貿區等 11 個自貿試驗區建設。自貿試驗區試點及其擴圍始終堅持制度創新，聚焦構建開放型經濟體制機制，逐漸與國際最高標準、最好水平的投資貿易規則接軌，從更深層次推動中國開放經濟深化和發展。2018 年 4 月，在自貿區建設試驗發展基礎上，中央再次宣佈海南建立中國特色自由貿易港區。伴隨着中國特色社會主義進入新時代，中國對外開放也進入了新時代。新時代中國對外開放迎來了發展更高層次開放型經濟、培育國際競爭新優勢、推動“一帶一路”建設、參與全球經濟治理體系的全面開放新格局的重要時期。

圖源：新民晚報

二、中國對外開放 40 年：

創新經驗

從對外開放實踐發展來看，中國對外開放的手段主要有對外貿易（包括進出口貿易）、引進外資（包括吸引國外先進技術和管理經驗）、實行對外投資（包括各種形式的國際經濟合作）、服務貿易（包括技術貿易、對外承包工程和勞務合作以及國際旅遊等）。這些形式多樣的對外開放手段和工具，在不同時期對促進中國對外開放發展、建設開放型經濟發展模式都起到了重要的推動作用。筆者在此就中國對外開放的實踐特色及其創新發展做一些歸納和概括，以便於對中國對外開放戰略演變及其開放型經濟新模式、新內涵有更加全面和科學的理解和把握。筆者以為，中國對外開放發展的過程，其實也是中國不斷開闢大國開放型發展模式的歷史過程，具有如下幾方面的特色和與創新之處。

**第一，“四個特區”發展模式：探索先行先試與漸進式開放新經驗。**改革開放初期，中國經濟社會發展非常不平衡，各個領域幾乎在完全封閉的計劃經濟體制下運行，如何對外進行開放，如何處理好對外開放與對內改革、全球化與市場化的平衡關係，是中國對外開放一開始必須面對並且穩妥處理的重大原則問題。與漸進式改革和增量改革模式一樣，開放經濟發展與對外開放戰略也是遵循漸進式原則，通過選擇“經濟特區”這樣的方式，運用特殊政策、靈活政策，進行局部的、試驗性的對外開放。因此，選擇經濟特區的開放發展模式，有利於對外開放先行先試，政策先行先試，為開放發展探路，為開放積累實踐經驗。這種漸進式、增量式開放經濟發展，不僅為今後對外開放的深化發展提供了成功的先行先試和可複製可推廣的經驗，而且也有效地平衡了對內改革與對外開放的關係、全球化與市場化的關係以及開放發展與穩定發展的關係，具有十分重要的中國特色和鮮明經驗。

**第二，沿海開放城市戰略：開闢大國開放經濟一體化發展的新模式。**改革開放初期，中國發展遵循大國不平衡發展規律，尊重客觀事實，綜合各方面條件和優勢，及時提出了“一部分人、一部分地區先富起來，先富帶動後富，逐步實現共同富裕”的“大政策”。實踐證明，這個“大政策”是符合中國改革開放發展初始條件和初級階段生產力發展水平和需要的，也體現了大國不平衡發展的內在規律。同樣，對外開放也要遵循並體現這個“發展規律”和“大政策”，因此也就選擇了具備開放經濟發展優勢和條件的 14個沿海開放城市，加快對外開放，使得經濟特區的成功經驗進一步推廣到沿海城市地區；在此基礎上，進一步從沿海城市開放逐步拓展到沿邊、沿江、內陸等領域開放，不斷擴大開放經濟的發展空間。實行沿海開放經濟發展戰略，其實質和重大意義就是，中國改革開放與發展從一開始其實就是關注並思考如何處理好沿海與內地發展、工業化與城市化發展、農村與城市發展以及先富與後富發展這些重大發展問題和內在關係。應該説，對外開放在沿海城市和地區通過吸收外資、發展外向型經濟，既體現了開放型經濟、國際貿易及其比較優勢等要求，促進沿海地區製造業和加工貿易快速發展，也為推動中西部農村剩餘人口流動，加快國家工業化、城市化以及先富帶動後富奠定了堅實的物質基礎。

圖源：澎湃新聞

**第三，保税區模式：探索“境內關外”政策創新與易便利化的新嘗試。**隨着 20 世紀 90 年代中國對外開放的進一步發展，國際貿易自由化便利化逐漸成為一種全球性發展趨勢。為順應這種趨勢，同時又考慮中國開放經濟發展的階段性特徵，我國對外開放逐漸探索建立保税區（後來逐漸叫綜合保税區），借鑑國際上“境內關外”的開放發展理念，實施 海關特殊監管與封閉式管理，對保税區實行較區外相對優惠的政策和便捷化管理手續，確保保税區內的企業自由從事國際貿易並免於進出口關税。這一重大的貿易便利化自由化的政策創新，極大促進了我國出口加工業和國際物流中心的發展。全國先後建立的十多個保税區，通過率先試點“境內關外”的政策創新，是我國對外開放歷史發展中對貿易便利化自由化做出的最早探索和嘗試。這種探索和嘗試的重要意義在於，不僅促進了我國加工貿易大發展並奠定了基礎，而且帶動了我國巨大的就業增長，充分發揮了我國人口紅利的潛在優勢，使之成為中國經濟維持持續高增長的重要條件；同時，這種根據國際慣例和原則，積極探索我國對外開放與政策優惠的現實經驗和做法，為日後推動中國加入 WTO、探索自由貿易區改革奠定了重要基礎。

**第四，加入 WTO：融入國際化、市場化、法治化發展軌道的新探索。**中國對外開放最終是要通過參與全球化進而融入國際化發展軌道。改革開放 40 年發展，中國對外開放實際上一直就是在探索如何儘快實現市場化、國際化、法治化發展的模式。因此，加入 WTO 多邊貿易體制，自覺支持並遵循多邊主義規則，是中國對外開放真正從政策性優惠開放轉變成為制度性開放與投資貿易體制機制性開放的重要標誌。2001 年加入 WTO 便是這個重要標誌的一個重大事件，它意味着中國真正從局部的開放走向全方位、多層次、寬領域的開放，從先行先試的帶有自我自主的開放性特徵走向國際化、市場化和法治化的開放。加入 WTO 也意味着中國開放經濟發展形成了完整的激勵約束機制，即一方面要積極參與國際分工和國際市場，分享全球化發展紅利，另一方面也要承諾遵守 WTO 的規則和約束；也正是這一點，在體制機制改革創新的意義上，WTO 形成了對外開放倒逼對內改革的動力機制，使得改革與開放形成良性互動，相互促進的發展格局。這也意味着中國經濟發展的市場化與全球化形成了內在的互動關係；從此，中國經濟與世界經濟開始逐漸深度融合，成為世界經濟發展的穩定力量和不可或缺的重要因素。實踐發展表明，中國加入 WTO 之後，中國的綜合國力、國際競爭力以及人民生活水平的提升也是最快、最明顯；實踐發展也表明，正是因為 20 世紀 80 年代初以及 90 年代探索的一系列具有試點意義和先行先試的開放經驗，才確保中國在加入 WTO 之後，有條件有能力處理好對外開放與國家經濟安全的內在關係。這也是開闢了大國開放經濟發展的一條成功之路。

**第五，自貿試驗區建設：推動制度創新與營商環境建設的新試驗。**面對國際金融危機以後全球投資貿易規則的重構及其全球經濟治理體系的新變革，面對所謂的TPP、CPTPP 以及 RCEP 等新動向和新方向，中國對外開放發展更加註重製度創新和營商環境建設，推動開放型經濟從原來主要依靠政策優惠等向投資貿易自由化、規則開放透明化、監管公平高效化以及營商環境便利化的新方向發展，以自貿試驗區建設為平台，聚焦投資、貿易、金融和政府職能轉變等領域基礎性制度創新；以制度創新營造國際化、法治化營商環境，國際貿易實行“單一窗口”改革、外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理模式等。與此同時，中國在深化製造業開放的基礎上，以自貿試驗區為契機，重點推進服務業試點開放，中國的對外開放走向製造業開放與服務業開放並重的新方向。因此，自貿區建設意味着中國對外開放戰略的全面升級，意味着中國對外開放更加註重製度創新和公平競爭的營商環境建設，這既為全面深化國內改革提供了重要的外部動力，也確保了中國對外開放繼續朝着順應 21 世紀高標準投資貿易規則方向發展。

**第六，自由貿易港建設：加快貿易便利化與開放經濟升級的新標杆。**面對世界經濟進入深度調整期、全球性問題加劇、經濟全球化遭遇挫折等外部環境的新變化和新挑戰，中國對外開放保持戰略定力，不斷推動開放戰略繼續升級，繼續堅持維護多邊主義，順應區域合作發展趨勢，推動世界經濟朝着更加開放、公平、包容和可持續方向發展。在自貿試驗區建設的基礎上，中國順應國際最高標準、最好水平的國際投資貿易規則發展方向，明確建立中國特色的海南自由貿易港。自由貿易港建設本質上是中國堅持對外開放戰略、致力於構建開放型世界經濟的決心和信心的體現；同時，在當前外部環境日益複雜和挑戰增多的背景下，這也是中國打造的開放經濟升級版的一個新標杆和對外開放戰略的新方向。

第七，“一帶一路”建設：構建雙向投資與全面開放的新格局。“一帶一路”建設是新時代中國對外開放戰略的重中之重，具有重大現實和戰略意義。“一帶一路”建設意味着中國對外開放站在了新的更高起點上：“一帶一路”建設引領中國經濟正在形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全方位開放新格局，引領中國經濟正在邁向引進來與走出去雙向投資協調發展的新階段，引領中國經濟逐步形成對內體制機制改革與對外開放經濟發展相互促進、聯動發展的新特徵。“一帶一路”建設也帶動中國中西部開放發展，以內陸地區大開放促進大開發的新模式，推動不同區域的開放經濟發展更加協調、更加平衡和可持續性，這既體現了新時代開放經濟高質量發展的新理念和新要求，也開闢了內陸經濟開放發展的新模式，有利於推動傳統國際貿易與開放經濟理論的創新發展。同時，“一帶一路”建設作為全球性公共產品和完善全球治理體系的中國方案，有利於推動全球經濟復甦增長，有利於加快全球投資貿易和金融等資源優化配置，提高全球生產效率，創造我國對外經貿合作的新空間，更有利於引領全球化朝着包容和開放的方向發展。從這一點説，以“一帶一 路”建 設為重點內容的對外開放戰略，實際上也意味着中國開放型經濟對世界經濟和全球治理做出的中國貢獻，是體現中國大國責任的一個標誌；這無疑也意味着中國對外開放進入了更高的發展層次和水平。

圖源：新華網

**第八，改革創新與開放：****形成開放倒逼改革與開放創新發展的新動力。**40年的體制改革和開放發展，逐漸形成了改革與開放在中國經濟中新的互動發展、良性循環的內在關係。一方面，國內發展不斷堅持市場化改革，使得國內各方面的體制機制更加符合社會主義市場經濟體制的內在要求；另一方面，市場化改革引領並支撐了中國對外開放發展，使得開放經濟發展能夠不斷適應市場化體制改革的新環境和新要求；與此同時，開放經濟發展倒過來也推動國內市場化改革不斷深化，使得國內體制機制不斷服從國際市場競爭的基本規則和要求，形成市場化與全球化相互促進、相互適應、共同發展，為中國開放創新發展提供市場化和國際化的雙重動力。尤其是全面深化改革進入深水期和攻堅期後，各種利益固化和利益藩籬阻礙了改革深化，為此通過自貿試驗區建設，試點各種制度創新的成功經驗，以國際化、法治化的規則形成對體制機制改革的倒逼機制，為全面深化改革注入活力。此外，中國的對外開放也使得創新發展戰略在融入全球化進程中實現創新驅動，在參與全球創新網絡過程中實現創新發展，進而形成開放創新的新動力。

總之，伴隨對外開放和開放經濟實踐發展的不斷深化深入，中國對外開放的手段、領域、方式也在不斷走向深化：從依靠税收等大規模優惠政策進行招商引資，實現大部分製造業開放發展，進而確立中國世界加工廠的地位，到逐步推動營造公平競爭、公平開放的發展氛圍和環境；從運用中國低成本優勢競爭逐步參與國際分工，到逐漸融入全球價值鏈分工體系，產業鏈、價值鏈與創新鏈分工和層次不斷提升；從加入 WTO、逐步降低甚至取消關税等舉措，到逐步推動投資貿易便利化、加快“放管服”等改革，中國對外開放逐步從政策開放手段轉向制度創新，走向公平競爭，中國大國開放型經濟的水平、層次不斷得到提升，開放程度與領域不斷走向深入，一個高層次、寬領域、全方位的開放型經濟體系和網絡正在逐步形成。

從理論上來説，中國對外開放經濟實踐發展也是遵循國際經濟學的基本理論，根據比較優勢原則，積極加入國際分工體系和市場體系，這既順應全球化發展規律，也加快推動了中國國際貿易、投資、金融以及參與全球經濟治理的發展。中國對外開放 40 年發展，極大地促進了生產要素跨境流動，提高了全球資源配置效率；極大地提高了國際分工水平，推動了全球生產力發展；極大地延伸和拓展了國際市場邊界，中國既成為“世界工廠”，又成為“世界市場”，為世界經濟發展做出了巨大貢獻。同時，中國特色的大國開放經濟又立足中國發展階段和國情，創新性地從實踐創新出發，形成了具有中國特色的對外開放發展新道路和大國開放經濟發展的新模式。中國對外開放的實踐發展和經驗，也為推動國際分工體系、國際市場理論、國際貿易理論、國際投資理論、國際金融理論、全球治理理論等創新發展提供了新鮮經驗，對於推動國際經濟學、發展經濟學以及世界經濟理論的創新和發展提供了重要啓示。

也正是在 40 年對外開放的推動和作用下，我國國內 GDP 總量從 2010 年開始就穩居世界第二位，我國貨物和服務貿易進出口總額均居世界第二位，對外投資和吸引外資規模也居世界第二和第三；製造業增加值連續 7 年居世界第一，我國 220 多種主要工農業生產能力穩居世界第二。中國巨大的生產力水平和巨大的市場規模，為世界經濟發展做出了巨大貢獻，成為世界經濟穩定增長的壓艙石。

三、新時代中國對外開放新方略：建設高質量發展的開放型經濟

黨的十九大對新時代中國經濟發展的趨勢做出了一個重大判斷，即從高速增長向高質量發展轉變。高質量發展着力要求推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產效率，體現經濟發展的質量、效率和效益。高質量發展是 40 年中國改革開放與經濟發展進入新時代、新階段的必然選擇，深刻體現了我國經濟轉型升級與創新驅動發展的客觀規律和內在要求。無疑，推動開放型經濟邁向高質量發展，是新時代中國對外開放的鮮明特徵和基本主線。

1.發展高質量開放型經濟是對外開放戰略升級轉型的內在要求

當下，推動實現高質量發展已經成為共識和行動。但是如何評價高質量發展，用什麼樣的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核等引導經濟高質量發展都值得深入研究和思考。筆者以為，高質量發展內容非常豐富，而高質量開放型經濟也是中國經濟高質量發展的重要組成部分，更是新時代我國對外開放發展的戰略抉擇。

如前所述，儘管經歷 40 年的發展，我國開放型經濟發展從速度、規模、體量和影響力等都發生了深刻變化。但是，總體來看，前幾十年我國開放經濟發展主要體現為這樣幾個特徵：一是開放經濟發展主要依靠量的擴張和規模擴大的發展路徑；二是開放經濟主要依靠低成本優勢和市場規模參與國際競爭；三是開放經濟基本上依靠各種政策優惠和招商引資模式；四是開放經濟發展仍然不平衡和不充分，不能更好地滿足人民羣眾對美好生活的需要。顯然，中國需要提高開放經濟發展質量，提高開放經濟的質量、效率和效益。這也是新時代中國開放經濟發展轉型升級的內在要求和戰略抉擇。

2. 發展高質量開放型經濟要有科學的理解維度和指標引領

高質量開放型經濟發展內容也很豐富，更需要我們對指標體系、評價體系、政策體系、統計體系等進入深入研究，從而形成有利於推動和引領開放型經濟高質量發展的激勵與約束機制。筆者認為，從全球經濟發展格局與競爭態勢來看，一個國家發展高質量的開放型經濟應包含這樣幾個思考維度：一是依靠創新驅動形成的核心競爭優勢和競爭力參與國際分工，體現發展的質量水平和國際競爭能力，而非一味依靠低成本比較優勢；二是依靠大幅度提升參與全球價值鏈的分工地位，提升國際貿易的增加值佔比，而非單一依靠加工貿易；三是依靠公平競爭的發展環境和國際化、法治化營商環境，而非主要依靠政策優惠；四是能夠基本實現進出口貿易和國際收支平衡，而非一味追求貿易順差；五是基本實現國際投資內外雙向協調，而非單一的招商引資；六是基本實行嚴格的知識產權保護，確保內外資各種創新形成內在激勵；七是順應全球化的最新發展規律，在推動製造業開放的同時加快服務業開放發展，推動全面開放發展，而非單一的製造業開放發展；八是順應國際投資便利化、貿易自由化趨勢，而非投資貿易保護主義甚至單邊主義政策選擇。如果從上述 8 個維度思考發展高質量開放型經濟，就能順應開放型經濟升級轉型和創新發展的趨勢和規律，推動開放型經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革，提高開放型經濟發展的質量、效率和效益，增強開放型經濟發展的協調性和可持續，最終順應並真正推動經濟全球化向前發展。

圖源：上海發佈

3. 加快建設高質量開放經濟，引領對外開放轉型升級

中國開放型經濟發展正處在從高速增長向高質量發展的關鍵階段。筆者認為，加快推動中國開放型經濟高質量發展，需要特別關注如下幾個方面的問題：

一是更加註重引進外資的結構、質量和效益。從國內外趨勢來看，中國大規模招商引資已經到了一個新的歷史階段，我們更應當關注引進外資的質量和效益，特別是要關注引進外資的結構效益，如高技術製造業外資引進等；要關注服務業引進外資力度和能級的提升，促進高端服務業的開放與引進，這不僅有助於提高我國服務經濟的競爭力，而且也能夠更好地滿足人民羣眾對美好生活的需要；要關注引進外資的環境效益，確保開放型經濟實現綠色發展理念。

二是要積極主動地擴大進口。擴大進口也是提高我國開放型經濟高質量發展的重要選擇。特別是當前背景下，積極擴大進口不僅是平衡進出口貿易、實現國際收支平衡的短期選項，更是新時代我國社會主要矛盾轉化的推動力，從而更好地滿足我國人民羣眾對美好生活的需要，讓人民羣眾從高質量的開放型經濟發展中有更多的獲得感和幸福感。2018 年在上海開始舉辦中國國際進口博覽會，這也是中國推動全球化繼續前行的一種方式，體現了我國開放經濟高質量發展的國際擔當和大國責任。

三是進一步提高出口產品質量和競爭力以及多元化發展。新一輪國際競爭態勢表明，國際貿易的競爭力最終取決於一國的創新驅動和技術進步能力。我國雖然已經是世界貿易大國，特別是貨物貿易多年成為世界第一，但是主要還是以加工貿易為主，貿易增加值和參與全球價值鏈的分工地位還不高，這本身表明出口產品的創新能力、競爭力有待進一步提升。同時，要逐步解決貿易出口過度依賴少數國家的問題，提高貿易結構多樣化，尤其是要逐步擴大與“一帶一路”沿線國家的貿易往來，優化和改善我國出口貿易的國別結構。

四是有效提升對外投資水平。隨着我國開放型經濟發展，我國也逐漸成為世界對外投資大國。中國國際投資與合作發展也要從追求投資規模轉向更加註重投資結構優化和投資質量效益的提高，避免對外投資的“一窩蜂”、非理性行為；同時也要注重對外投資行為的規範性，真正提高有效投資和國際合作發展，實現從投資大國到投資強國的轉變。

五是嚴格保護創新主體的知識產權。習主席在亞洲博鰲論壇上宣佈，中國新一輪開放發展中一個重大舉措就是加強知識產權保護。必須看到，不斷加強公平競爭審查、維護公平市場秩序、制定競爭性政策，正在成為新一輪全球化發展的新趨勢，其中對知識產權的保護則是激勵創新、保護創新的重要規則，也成為全球性公平競爭政策的核心。發展高質量開放型經濟就必須遵循全球化發展趨勢和創新驅動發展的規律，通過有效的產權保護最大限度激勵創新，不斷提高開放型經濟發展的競爭力和質量。

六是營造公平競爭的營商環境。公平開放、合作共贏成為新一輪國際競爭的又一個特徵和趨勢。發展高質量開放型經濟，最終依靠的就是提供公平、公開、共贏的國際化、法治化營商環境，以吸引要素流動和自由配置。為此，發展高質量開放型經濟，需要構建一個有利於推動投資便利化、貿易自由化的體制機制環境，引導公平競爭，穩定良好預期。

七是要積極推動參與全球經濟治理。發展高質量開放型經濟，需要從原來對全球治理和國際規則的接受者、跟隨者向參與者、建設者、引領者轉變，在完善全球經濟治理體系以及全球規則制定建設中爭取更多話語權，體現與中國發展階段相適應的地位和作用。