解讀十四五規劃：如何打造一批國家級旅遊休閒城市和街區？_風聞

第2995期文化產業評論

一座充滿時代活力的城市，除了是一座擁有良好人居環境的生活之城，更應該是一座聚合高品質美好生活體驗的大型文化旅遊綜合體。《十四五規劃建議》提出：打造一批文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市和街區。這意味着，未來城市旅遊休閒消費，或將成為各地文旅產業新的“兵家必爭之地”，並引發新一輪“城市爭奪戰”。

​作者| 小軍哥（文化產業評論作者團）

編輯 | 楊童童

來源 | 文化產業評論

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來北京豈能不去王府井、到上海有誰不逛南京路、去成都鐵定打卡春熙路……每一個城市都有各自文化底藴和獨具特色的文化（商業）街區，而對於一座城市的認知，往往是通過“旅遊”這張城市名片獲得的。

近年來，隨着旅遊消費升級和城市功能的不斷完善，城市旅遊休閒業態和旅遊客羣正在快速崛起，併成為各地拉動內需、促進消費的重要引擎之一。今天，我們就《十四五規劃建議》提出的相關要求，談一談如何打造一批文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市和街區？

旅遊休閒城市與旅遊城市之別

旅遊城市，是以景區景點為核心、以旅遊產業為主體、旅遊業產值符合國家規定的城市GDP指標的城市。

自1998年，原國家旅遊局出台《中國優秀旅遊城市檢查標準（試行）》《中國優秀旅遊城市驗收辦法》以來，截止2010年末，先後有370個（也有資料顯示有337個）城市分九批成功創建成“中國優秀旅遊城市。

△中國優秀旅遊城市（瓊海）城雕揭幕儀式

旅遊休閒城市是指以現代化的城市設施為依託，通過完善城市旅遊、休閒等功能和業態，同時滿足旅遊者和本地市民物質與精神消費活動的城市，是國內外的“旅遊城市”向“城市旅遊”轉型過程中的一種發展形態。

據資料顯示，2007年12月，由求是《小康》雜誌社與同濟大學高爾夫商學院主辦的“首屆中國休閒產業經濟論壇”在上海舉行，論壇聚焦“休閒產業與國民經濟發展”，首次就城市旅遊休閒等理念展開了討論，並推選出首屆“中國十大休閒城市”：杭州、成都、昆明、湛江、北海、三亞、桂林、麗江、上海松江區、黑龍江五大連池市。

△《中國小康網》2007年活動截圖

此後，休閒城市概念在國內興起，各地旅遊城市以建設購物中心、步行街、文化街區等載體為突破口，爭相試水“城市旅遊”休閒產業，引起了學術界、文化、經濟和旅遊等領域專家的高度關注。

2010年4月，由中國人民大學中國休閒經濟研究中心牽頭研究，國際休閒產業協會及相關院校、地方專家參與評審論證的《中國首套休閒城市評價標準體系》在成都發布，填補了國內在該領域的空白。由此，國內休閒城市的建設發展和評價評估有了一套量化的指標體系。

△三位一體的休閒結構體系理論

這套體系將主觀標準和客觀標準結合使用，提出了環境休閒力、基礎休閒力、核心休閒力三位一體的休閒結構體系理論，其中，環境休閒力包括自然環境和人文環境2個要素，基礎休閒力包括基礎設施、休閒設施2個要素，核心休閒力包括市民休閒力、休閒感受度（滿意度和生活幸福度）2個要素，六大要素構成一個完美的六菱鑽石模型（如下圖）。

△休閒城市六菱鑽石模型

2010年10月，在南京舉行的“2010中國(國際)休閒發展論壇”上，杭州、成都、南京、銀川、吉林、揚州、湛江、呼倫貝爾、秦皇島、舟山十城市，獲"2010第二屆中國十大休閒城市"獎。其中除杭州、成都、湛江再度獲獎外，其餘七個城市都是首度上榜。

2013年12月，2013中國（國際）休閒發展論壇在北京發佈了“第三屆中國十大休閒城市”榜單，分別為麗江、桂林、三亞、杭州、青島、昆明、成都、南京、大連、揚州等城市。調查結果顯示：受訪者認為麗江、三亞、桂林等城市旅遊休閒氣息最濃厚；杭州、三亞、青島等城市旅遊休閒設施最完備；杭州、成都、三亞等城市市民休閒意識最強且有充足的休閒時間。

據瞭解，“中國（國際）休閒發展論壇”是中國最早以休閒為主題的國家級大型論壇，論壇從國家戰略、城市發展、產業優化和學術前沿等視角，積極探討當前中國休閒產業等領域的熱點，已成為引領城市旅遊休閒產業發展的重要交流平台，現已成功舉辦十二屆。

為滿足人民羣眾日益增長的旅遊休閒需求，促進旅遊休閒產業健康發展，推進具有中國特色的國民旅遊休閒體系建設，國務院辦公廳印發了**《國民旅遊休閒綱要**（2013—2020年）》，在國家戰略層面奠定旅遊休閒產業全局性發展基礎。

2015年12月，原國家旅遊局正式實施《旅遊休閒示範城市》行業標準，啓動全國首批旅遊休閒城市創建工作。2017年8月，國家旅遊局在西安召開第三屆全域旅遊推進會。會上，揭曉創建成績榜，蘇州、武漢、杭州、成都、大連、廈門、銀川、寧波、無錫、珠海等10個城市榮膺“首批名單中國旅遊休閒示範城市”。

據悉，國家旅遊休閒示範城市認定標準為：旅遊休閒功能突出、旅遊休閒產業完善、旅遊休閒環境和諧、能同時滿足旅遊者和本地居民旅遊休閒需求、在全國具有典型示範意義的城市。至此，“國字號”旅遊休閒城市建設正式進入了規範化軌道。

我國旅遊休閒城市建設現狀和優勢

近年來，在國家促進文化與旅遊消費政策的推動下，我國休閒旅遊市場持續升温，大中城市及周邊郊區休閒遊正在成為文旅產品中的新寵。尤其是今年受疫情等外部因素制約，以及各地內需政策的實施，更是為城市休閒旅遊業帶來新一輪的發展機遇。

今年9月，由華東師範大學、上海師範大學相關研究機構聯合編制、發佈的《“2020中國城市休閒化指數”報告》顯示：通過從經濟與產業發展、休閒服務與接待、休閒生活與消費、休閒空間與環境、交通設施與安全等等5個方面，對36個城市休閒發展現狀進行測度與分析，目前，我國城市休閒發展呈現出“東部領先、中部崛起、西部趕超”的區域新格局。

**一是從綜合發展水平看。**北京、上海、廣州等新興世界城市遙遙領先；重慶、成都、武漢等國家中心城市緊隨其後。深圳、杭州、南京、西安等一線城市進入城市休閒化發展水平前10位。排名前15位的城市中，有3個城市位於長三角，分別是南京、杭州、寧波，其中杭州、寧波是2017年新一線城市，也是首批入選中國十大旅遊休閒城市榜單的城市。

△中國城市休閒綜合發展指數

（資料來源：《“2020中國城市休閒化指數”報告》）

**二是從經濟與****金融地位看。**國家金融中心是上海；國家重要金融中心為北京、深圳、廣州、天津、南京、杭州；國家潛在重要金融中心是成都、武漢、西安、寧波、重慶、大連、青島、濟南、鄭州、蘇州、廈門、瀋陽等。這些城市的經濟綜合實力，為城市旅遊休閒產業發展提供先決條件。

△2020年國家金融中心城市排名

（資料來源：《“2020年國家中心城市指數”報告》）

**三是從休閒與接待服務看。**北京、上海顯著領先；重慶、深圳和杭州位居前5位；蘭州、銀川、烏魯木齊、拉薩和海口位列後5位。客觀反映了這些城市滿足本地居民和外來遊客需求而提供的休閒旅遊設施以及城市的休閒旅遊接待能力。

例如，杭州是目前中國惟一入選的全球十大休閒範例城市。其他9個城市分別是：開普敦、迪拜、赫爾辛基、尼斯、奧蘭多、里約熱內盧、塞維利亞、新加坡、維也納。

△2020年中國城市休閒服務與接待指數排名

（資料來源：《“2020中國城市休閒化指數”報告》）

**四是從休閒生活與消費看。**上海、杭州、北京、長沙和廣州休閒消費指數相對領先；西寧、拉薩、南寧等西部城市相對靠後。其次，從夜間消費活躍度看，上海、杭州、北京、長沙、廣州和成都等城市夜間經濟活躍度高，文化和旅遊消費業態較為豐富，特色文化街區、旅遊休閒綜合體品質高。

△成都府南河夜景

綜上分析可以看出，北京、上海、廣州等超大規模城市，綜合等級較高、城市旅遊休閒產業發展優勢越顯著，越具備一定的國際競爭力；重慶、深圳、成都、杭州、武漢、西安、三亞等文化和旅遊產業發展速較快的特大城市，均已具備創建國家級旅遊休閒城市實力；南京、寧波、鄭州、青島、昆明、瀋陽****等城市，綜合實力和後勁也不可小覷。

有關研究專家預測，到2025年，在目前列入研究和監測的36個城市中，約有1/2的城市休閒化水平將進入中高水平的發展階段；“十四五”期間，廣州、重慶、深圳、成都和杭州，或將先後步入全域休閒發展階段。

未來旅遊休閒城市發展趨勢和方向

據《2020中國休閒產業發展趨勢報告》的數據，疫情之下，單靠觀光景區已經無法滿足疫情之下大眾的休閒需求，城市休閒空間正進入居民消費領域。報告預計，2020年下半年休閒消費將開始恢復式反彈，大體接近2019年同期水平，在2021年開啓回補式反彈和振興式反彈，整體消費水平將超過2019年。

△旅遊休閒城市規劃佈局設想圖

此次，《十四五規劃建議》提出：打造一批文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市和街區。這意味着，未來一段時期，擴大旅遊休閒消費市場、優化旅遊休閒產品、完善旅遊休閒服務，將成為文旅產業融合發展的重點，並引發新一輪“城市爭奪戰”。具體來講：

**一是國家政策持續發力。**自2019年8月，國務院辦公廳印發《關於進一步激發文化和旅遊消費潛力的意見》以來，尤其是新冠病毒疫情發生後，從國家到地方出台了一系列文化和旅遊產業扶持政策。今年10月，文化和旅遊部等3部委印發《關於開展文化和旅遊消費試點示範工作的通知》提出，到2022年，建設100個試點城市、30個示範城市，推動文化和旅遊消費保持快速增長態勢。該政策，對“十四五”期間加快建設國家級旅遊休閒城市奠定了堅實基礎。

△《2020網紅夜經濟城市》上榜名單

**二是夜間經濟潛力巨大。**據《2020中國夜間經濟發展報告》顯示，疫情防控常態化背景下，城市夜生活體驗成為遊客和市民休閒旅遊的首選。今年國慶、中秋雙節期間，遊客夜間消費金額和筆數佔比均高於全國居民水平。從區域看，西安、重慶、深圳、廣州、上海、杭州、三亞、佛山、滿洲里等城市最受歡迎。此外，到2022年要建成200個以上的國家級夜間文旅消費集聚區，未來夜間經濟將推進城市文旅發展進入到了“超長待機”模式。

△旅遊休閒城市建設應關注的三大要素

三是老街改造成為必然。《建議》提出：要打造一批文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市和街區。再次強化文化、旅遊與城市融合的發展理念，保留傳統城市記憶，打造城市休閒街區，正是《建議》將文化特色鮮明的旅遊休閒城市和街區並列提出的應有之義。其目的是，在警醒和提示各地建設過程中，要注重科學規劃，既能展現城市歷史文化風貌，又滿足現代人們休閒娛樂的需求。此外，包括城市公園、城市濕地、城市河流等也在治理和提升範圍。

△北京護國寺老街

**四是景城一體全面深化。**打造一批文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市和街區，是加快文化旅遊產業融合發展作為推動經濟轉型升級、實現傳統旅遊城市向現代休閒城市轉型發展的重要突破口，是統籌推進景區、城市“各唱各調”向“景城一體化”“產城一體”發展的創新實踐，對完善的城市配套設施和功能建設，提高城市現代化治理能力和競爭力具有重大影響。

結語：古今輝映，有“融”乃大

從優秀旅遊城市，到國家5A級景區；從國家級旅遊度假區，到國家級全域旅遊示範區；從國家文化消費試點城市，到國家文旅消費試點示範城市；從建設一批富有文化底藴的世界級旅遊景區和度假區，到打造一批文化特色鮮明的國家級旅遊休閒城市和街區，中國文化和旅遊產業通過不斷改革創新，正在將文化和旅遊融合效能最大化。

對於一座城市而言，不僅是一個地區政治、經濟、文化中心,也是文化旅遊的集散地和會客廳。旅遊休閒作為一個城市的文化符號，能夠準確反映城市文化內涵，強化城市精神，提高城市知名度，擴大城市影響力，能夠更全面、更立體、多角度地展示城市價值和魅力。

“十四五規劃和2035年遠景目標”建議，就繁榮發展文化事業、文化產業和旅遊業，為我們明確了一攬子重點任務和重點工程。未來一個時期，我國旅遊休閒城市建設進程必將會進入較快的發展時期，進而推動城市文脈、山脈、水脈、綠脈、商脈、人脈和立體交通網實現系統融合。