行政許可形成龐大利益鏈 彭水石材市場亂象環生_風聞

​

美麗的烏江畫廊正在被權力與金錢所蹂躪，重慶生態涵養區彭水縣，只有11家合法石材開採企業，卻因為用行政權力代替法律審批，在形成龐大腐敗利益鏈的同時，導致全縣形成幾十個非法採石加工點，接踵而至的是市場混亂、安全事故頻出、環境污染、國家税收嚴重流失等一系列嚴重問題出現。

三大非法採石加工場佔領彭水縣城

加工石材銷售是令人眼紅的生意，在彭水縣城，上規模的非法採石、加工場已經有三家長期存在，其中新城兩家，老城下塘一家。

彭水靛水新城其中一家在新城五湖橋邊，佔地幾十畝，另一家在思源中學旁，佔地面積超過100畝，據估計這兩家石材加工場的年加工能力各在50萬噸左右。五湖橋邊那個石料加工場沒有任何明確標識，因此周圍居民都感覺十分神秘，不知道老闆是誰。

五湖橋邊非法加工石料造成大量污染

有知情人士透露，思源中學旁的石料加工場早年屬於彭水福冠集團，福冠從彭水縣交委剝離成為縣政府的投融資平台之後，該石料加工場不知什麼原因就轉移到了彭水漢元富耀建材有限公司手上。這個石料加工場一開始是為鑫沃住宅小區建設提供建材，如今早已大量外銷。

思源中學旁，漢元富耀的生意很好！

天眼查顯示，彭水縣漢元富耀建材有限公司成立於2017年3月3日，註冊資本100萬元，其主要股東有兩人，其一為蘇家勇，佔股51%，另一股東為尹湘鴻，佔股49%。不過這個尹湘鴻背景不簡單，他有8家公司，其中擔任法人的有四家，從事多個產業，在彭水還有房地產項目在開發。

2019年7月，該石料加工場出現安全事故導致施工人員張先國當場死亡，另重傷兩人，據説7天后就恢復了生產，可見其背景。

地處高速路下塘西出口不足1公里的地方，有一個佔地數百畝的石料加工場。據周圍居民反映，該加工場的污水沒有經過任何處理直接排放進烏江。遠遠可以看到，這個石料加工場有個企業廣告牌，上書彭水縣眾磊鑫建材銷售有限公司。

下塘西高速出口，眾磊鑫建材正在緊張加工

天眼查顯示，這家公司註冊於2020年5月7日，註冊資本500萬元，主要股東一是黃波，佔股51%，另一位何慶華佔股49%。

有知情人士估算，縣城這三家石料加工場每年的加工產能在500萬噸以上，利潤十分驚人。

彭水縣城方圓不過10平方公里，在監管部門的眼皮底下，如此大規模的非法石料加工場長期存在，以犧牲國家税收和環境污染為代價牟取暴利。

沒有人知道，這些非法採石、加工場的背後是些什麼人？

全縣34個臨時採石點搶食石材蛋糕

全國愛情治癒聖地彭水正面臨權力與金錢的蹂躪，私挖亂採石材導致自然生態遭到嚴重破壞，美麗的自然環境變得千瘡百孔。

彭水苗族土家族自治縣是國家級貧困縣，地處經濟相對落後的渝東南，被重慶市定為生態涵養區，其領域有烏江和鬱江兩大水系，有風景秀麗的烏江畫廊和漂流聖地阿依河，更有保存完好的鞍子苗寨和遠近聞名的蚩尤九黎城。旅遊產業正在逐步成為彭水的支柱。

不過，從2008年前後開始，彭水迎來了新城建設和交通建設的高峯期。這給石料加工提供了廣闊的市場，也讓不少民營資本湧入到這一領域。目前，彭水縣有合法石材開採和加工企業11家，指標產能460萬噸/年，實際產能可達800萬噸以上。這些企業多的投資接近5000萬元，少的也在2000多萬元的規模。

當然，在一個國家級貧困縣，能夠拿出幾千萬元創辦合法石材開採、加工的企業和個人並不多。於是，彭水的部分民間小資本便開始尋求其他非正常渠道，創辦臨時採石場。近年來，彭水縣政府、交委等先後以修建扶貧鄉村公路，降低修路成本為由，建立了34個臨時採石場。這些採石、加工場投資成本低，沒有按照國家正規合法的石材開採、加工企業的監管要求進行監管，這使得其生產成本低，在市場上有較強的競爭力，要關閉也變得十分困難。

被非法採石、加工包圍，彭水11家正規合法企業瀕臨破產

目前，由於大量行政審批的非法臨時採石、加工點的存在，11家正規合法的採石、加工企業面臨倒閉歇業的危險。

同時，由於大量行政審批的臨時採石、加工點的出現，彭水的環境破壞十分嚴重，旅遊業的發展也面臨嚴峻挑戰。

問題的關鍵還在於，這些臨時採石場與行政權力的結合導致關停困難。

市場混亂  亂象環生

政府在審批這些鄉村公路建設取料點時披露，2018年至2020年期間，彭水縣共需完成公路建設任務2900公里，需要約700萬噸碎石骨料，各取料點不得外銷。然而，2020年彭水的鄉村公路建設不足200公里，這些臨時取料點大量石料外銷。

在彭水石材這樣一個畸形市場中，由於行政審批權力的強勢介入，企業競爭主體處於完全不同的成本構成時，根本無法談競爭的公平性！

按照正常的程序，創辦採石場需要進行嚴格審批，要繳納礦山資源税、對環保和綠化也有嚴格的要求，但是彭水縣的某些行政職能部門卻打着扶貧的旗號，漠視國家礦產資源、環境保護的相關法規，以部門之便、項目之便為由，進行大量臨時採石場的審批。

這些依靠行政權力野蠻生長的臨時採石、加工場存在以下嚴重問題：

1. 嚴重違背習總書記"綠水青山,就是金山銀山"的精神。無環境影響保護措施，無環境影響評價，無法通過環保局環境影響評價驗收。環境影響嚴重，違反《環保法》。

2.存在極大安全隱患，所有臨時取料點及加工點無安全生產許可，也無法取得安全生產許可證。

3.違反《中華人民共和國礦產資源管理法》第三條：“勘查、開採礦產資源，必須依法分別申請、經批准取得探礦權、採礦權，並辦理登記”。

4.各種國家地方税費流失，合法礦山企業應繳納的各種費用上千萬，生產經營後也依法納税。然而非法取料加工企業，無任何費用需要向國家及地方繳納。各部門不停向合法礦山企業催繳各項費用，卻對非法企業視而不見，用他們的話説，非法加工企業不歸他們管，因為沒有在那裏備案。據不完全統計，非法開採給彭水造成的税收流失每年高達3億元左右。

5.合法礦山企業與臨時取料點及廢渣加工點，存在監督執法存在雙重標準。合法企業受各個部門監督管理，非法取料加工企業處於監管盲區，無人監管。

“正規的石材加工場賣40元/噸，臨時加工點就賣30元/噸，正規的採石場要收現金，臨時加工點就賒欠，正規的採石場要收運費，臨時加工點就免費送貨上門，”一個不願透露姓名的正規石材加工場老闆表示，受到非法加工場、臨時採石場的影響，11家正規採石場基本無法活。