WeChat與TikTok緊急禁令，Trump是不是飲鴆止渴？_風聞

（香蕉帝國 9.19.2020）

今天有個大新聞。

繼之前Trump政府對TikTok（抖音海外版）一系列動作之後，美國商務部今日宣佈：第一，將從本週日晚（9月20日）在美國應用商店全面下架WeChat和TikTok應用，並禁止通過WeChat在美國境內提供的轉賬或處理付款任何服務。

第二，自2020年9月20日起對WeChat，以及對TikTok，禁止以下交易：

1、提供任何互聯網託管服務，以使兩個程序獲得運行和優化；2、提供任何互聯網內容分發內容，以使兩個程序獲得運行和優化；3、提供任何與美國直接簽約或安排的互聯網傳輸或對等服務，以使兩個程序獲得運行和優化；4、在美國境內開發、或可訪問的軟件或服務中使用移動應用程序的組成代碼、功能或服務。

到目前為止，這個動作是Trump政府至今對中國系應用軟件的最新、也是最大封禁動作。我們先討論一下它在公司層面、用户層面的影響。

1. 該禁令的影響

            1.1 對公司的影響

首先可以肯定的是，今日的宣佈對WeChat的負面影響大於對TikTok的負面影響。Trump政府沒有給WeChat任何緩和的空間和餘地，直接宣佈將於本週日起，除禁止在美國應用商店下載並更新WeChat應用之外，事實上將WeChat在美國“斷臂”。

如Trump政府之前很多大動作一樣，此禁令在週五發佈，並且設在週日開始實行。如此臨時的決定，WeChat和TikTok沒有辦法在法律或政治上尋求變通，來挽救在美國的業務。

WeChat在美國有1900萬日活用户，主要以在美華人和與中國有商業或私人關係的美國用户為主。而TikTok在美國有1億用户以及5000萬日活用户，並在青年羣體中額外受歡迎。

此舉將對兩公司的在美業務產生致命影響，並對中美兩國其他科技公司、中美兩國關係產生重要影響，甚至波及國際關係和反國際化的全球趨勢，並最終，它的影響會體現在這個時代的每個人頭上。

            1.2 對用户的影響

對於個人用户而言，雖然已經下載WeChat和TikTok的用户可以繼續使用，但是由於美國應用商店不再提供應用更新，不久時日，WeChat和TikTok會因無法適應手機更新，而在事實上導致其無法使用。從這週日開始，美國用户可能也會遭遇緩慢甚至中斷的服務。

根據美商務部説法，WeChat和TikTok的個人用户並不是他們執法和和管控的主要目標，美國也不會因為個人用户通過其他變通手段（如使用VPN下載、去國美國之外下載或更新等）繼續使用WeChat和TikTok而進行執法。Trump政府管制的頭號目標，是公司高層（“top corporate level”）。

對此禁令，美官員明確表示，對個人，“希望人們可以逐步找到兩個應用的替代品”；對市場，“期待市場可以有所動作，設計出“更加安全”的應用，讓美國人可以放心使用”；對美國公司，禁止與WeChat和TikTok的交易及合作行為，這是對以華為等中國科技公司為主要攻擊目標的政策的延伸。

2. Trump此舉意欲何為？

今日的禁令和之前一系列的動作一樣，是Trump政府深思熟慮的結果。

從短期動機來看，Trump選情告急。Trump在美國疫情開始之前，各項當選指標其實是不錯的：就業率創歷史新高；股市在今年2月10日左右達歷史新高，道瓊斯近30000點，納斯達克近10000點；和中國的貿易戰雖然在持續2年後依然未對基本盤有任何實質利好，但在大選年初“機智”的提出了phase one trade deal，勉強交了作業；在移民問題上，在疫情開始後陸續不斷出來了一系列限制移民、旨在保護國內就業率的政策，看似人心惶惶，其實雷聲大雨點小。

而這一切都結束在美國疫情大爆發之時。疫情爆發後，所有Trump引以為傲的競選指標全部崩盤——失業率高達15%以上，近二戰後指標；股市多日連續熔斷，歷史性的日瀉千點；疫情防控上美國成了發達國家最差，全世界最差之一；與中國的trade deal也因此暫停；疫情引發的國內問題和種族、民族矛盾凸顯，短期看不到恢復的希望。

疫情導致Trump大選告急，看似是政治黑天鵝，實則有其必然之處。

而特朗普作為美國國家元首，和美國以往的總統及候選人拜登一個最大的區別是他不遵循美國傳統的政治遊戲規則。

具體來看，在國內政策上，Trump一向以取悦基本盤為導向，絲毫不照顧其他利益方。作為一國統領，Trump在言辭上將攻擊民主黨和意見不一致者常規化，埋下了民情分裂的伏筆；

在國際政策上，頻頻退出各項多邊條約，打破了美國以往處處以樹立以美國為主導全球秩序的慣例。

雖然Trump疫情前表現似乎不錯，但一旦出現國家危機，作為政治新人，Trump便無法採取有效措施統一人心。眾所周知，Trump的基本盤是美國的主流工人階級，而他過去的所有執政綱領，都有意或無意的導向了分裂而非統一——這就保證他的政府無法統一民心，帶領美國走出危機。

但Trump明白的一點是，疫情至此，當前美國的第一矛盾不是黨派矛盾，而是國家危機。只有要國家危機，他還是可以試圖在民主黨和共和黨中尋求最大公約數，為自己的選情救濟。因此，除了在疫情上甩鍋中國外，在科技領域跟進，指控中國政府通過WeChat和TikTok“盜竊美國用户數據”、“威脅美國國家安全”，甚至“操縱美國大選”，並以此為藉口，封殺WeChat和TikTok，就順理成章了。

正如知名政治類博主兔主席所説，外宣媒體依政治背景政治可分為五個維度。依官方介入程度的依次遞減，可將各類媒體分為從1.0到5.0各個版本，如“1.0的媒體就是由一國政府資助、支持的，代表一國執政政府官方立場的官方媒體。它往往直接就是政府的下設機構。” 而5.0媒體則表現為自媒體形式，但是其“所依賴的社交媒體平台是一國政府可以一定程度影響和控制的。”在TikTok的性質上，美國人其實“想多了”…., 因為實際情況是，中國的外宣水平目前還處於1.0媒體時代。（參見兔主席《升維才能反擊——媒體和文宣的維度與格局》）WeChat和TikTok事實上是二十一世紀，中美兩個意識形態對抗的大國看似在科技領域，實則在政治舞台短兵相接的替罪羊。

在這個距離大選兩個月不到的當口，對Trump政府而言，WeChat和TikTok到底是什麼性質的媒體，其實已經完全不重要。Trump只要將美國人民的憤怒情緒轉嫁中國，點燃普通民眾因中國“釋放病毒”成為“悲慘受害者”的形象，並製造出來Trump對中國的“鐵面”人設，就可以達到其期望的政治目的。

從長期動機來看，美國對WeChat和TikTok的禁令，符合其核心價值觀。在此禁令頒佈後，美商務部長Wilbur Ross在書面聲明中説道，此舉除了保護美國公民個人信息安全，還旨在“促進美國國家價值觀，宣揚基於民主規則的範式，以及嚴格的執行美國法律法規。”（“… promoting our national values, democratic rules-based norms, and aggressive enforcement of U.S. laws and regulations.”）

正如筆者之前所説，當今全球的政治氣候是民族主義盛行、全球化逆轉，在國家競爭中體現為中美衝突加劇，新冷戰格局或許在本世紀以美中對立為主旋律首要體現在科技、製造業、地緣政治和國際關係等各個方面。（參見美國2020大選預測簡談）

雖然在具體政策上民主黨和Trump政府有巨大分野，但在意識形態的推進上，民主黨比以Trump為首的共和黨有過之而無不及。民主黨一直以來以維護美國核心價值觀和美國在國際上的領導地位努力，甚至因此架空了美國主流中產選民，造成民族、民粹主義抬頭，客觀上幫助了Trump在2016年當選。如果今年民主黨因疫情打敗Trump成為執政黨，在對中國問題上不會比Trump政府更弱。Trump對Biden最主要的攻擊之一就是對中國“軟弱”，如果Biden當選，其政府一定會比以往更加堅持這種冷戰意識形態的對抗，繼續化身正義污名化中國。

從政治背景來看，此禁令的伏筆來源已久。筆者在《COVID-19“中國清算論”的法理和政治學分析》一文中寫道，現在美國的主流中有一股強大的懲罰中國（penalizing and criminalizing China）的力量。這股力量以學界，包括主流法學界和對華鷹派政客為理論和立法先鋒，以聯邦及各級政府為主要推手，以廣大選民為主要宣傳對象，是一個有計劃、有組織、跨領域、長期的集體行動。

早在2018年11月，時任美國司法部長Jeff Sessions就已經發起了“中國行動計劃” （China Initiative），並由國土安全部領導與執行。該“計劃”要求美國司法部和主要調查機構大幅增加對所有中美跨境交易的審查，反制任何中國對美國國家安全造成的潛在威脅。“計劃”涉及的領域非常廣泛，包括但不限於國際貿易、商業秘密、清查與中國進行技術轉讓的大學及其研究人員、經濟間諜、外資審查FIRRMA和CFIUS、FCPA等等。

而這個“中國行動計劃”，也是早已出現的中美對抗思潮在長期醖釀發酵後的具體政策體現。從冷戰後，中國和美國的對抗就逐漸顯現，並在本世紀中國入世、飛速發展後進一步凸顯。疫情是個導火索，它讓將過去一切沒能完全説出或沒好意思燒燬的橋終於被破壞，將兩個大國的關係完全對立起來。

3. 維護美國國家安全，還是傷敵一千自損八百？

Trump政府此舉，主要是出於政治目的。從國家安全的角度講，到目前美方還並沒有舉出這兩款應用將美國用户個人信息上交中國政府的證據。

從美國政府層面，美國中央情報局的分析師表示，儘管他們認為中國情報部門“很有可能”通過手機應用程序進入智能手機中獲取用户信息，但沒有證據顯示中國政府確實這樣做了。

而TikTok的母公司字節跳動也一再聲明表示它們從未與中國政府共享用户數據：

行政命令引用的“報告”來歷不明或未經證實，對於這款應用“可能”會被用於虛假宣傳活動的擔憂並無任何實質依據。此外，TikTok被質疑的數據收集行為，一直都是全世界數以千計的移動程序的常規做法。我們明確表示過，TikTok從來沒有與中國政府共享用户數據，也從未應要求審查過內容。事實上，我們通過建立透明度中心（Transparency Center）的方式，公開了我們的審核政策和算法源代碼，還沒有同類型科技公司承諾履行這樣的責任。我們甚至表示可以將美國業務出售給一家美國公司。

而此禁令的出台，帶來的溢出效應（spillover effect）卻是顯著的：

3.1 科技領域的溢出效應

對於中國其他科技企業而言，WeChat和TikTok目前的遭遇，就是它們正在或即將面臨的外部環境。

今天美國商務部的禁令明確表示，“如果美國政府確定微信或TikTok的違法行為被這些行政命令範圍之外的其他應用程序以某種方式複製，則總統有權考慮是否有其他適當的命令來應對此類活動。” 很明顯，這個兜底的條款意欲殺一儆百，給美國民眾和中國其他企業以及中國政府釋放了不友好的政治信號。阿里、騰訊、百度等大企業已經被高度關注，其他的中國企業包括在美上市的中概股，甚至中方持股企業，也將人人自危。

在這個時代，每一個渴望做大的中國企業，不管願不願意，都被迫擔上了民族企業的光環和重擔，被迫在阻力重重的外部環境中砥礪前行。

對於美國企業而言，這個禁令也是一個危險的訊號。擺在天平兩端的，一邊是封禁一兩個競爭者帶來的短期利益，一邊是未來十年甚至更久的時期下，其他國家對美國企業的反制。兩邊利益如何平衡，在美國政治領域和科技領域有很不同的聲音。

一直也來，科技領域是中美兩國競爭的重要戰場。而美國科技巨頭在複雜的政治風暴中的表現是值得玩味的。

表面上，美國科技公司表示尊重一切政府要求，乖乖全力配合；對TikTok等中國科技公司，有人表示垂涎，有人扮好學生落井下石（從上月美國國會拷問Amazon, Facebook, Google 和 Apple的聽證上可見一斑）；而從實際利益看，不少美國企業實則暗暗擔心。中國市場，是包括Apple在內的不少美國企業的業務重心。它們極度擔心在應用商店下架WeChat和TikTok會對自身業務造成負面影響。TikTok的臨時全球負責人Vanessa Pappas則呼籲Facebook加入其訴訟。

而就在剛剛，中國商務部就美國此舉回應道，“如果美方一意孤行，中方將採取必要措施，堅決維護中國企業的合法權益。” 一旦中國反制，美國企業會面臨更多的不確定性，這必定不是美國公司想要看到的。

3.2 本土主義和反全球化的溢出效應

在疫情的催化下，中美兩個陣營以科技領域為先鋒戰場，將本土主義和反全球化進一步帶向未來。

本文開頭所引的美商務部長Ross對於禁令頒佈後對美國市場期待的評論，頗有希望通過由上而下的政策倒逼美國重新振興製造業和科技領域之意。從華為開始，到WeChat和TikTok；從印度，到美國、新西蘭、澳大利亞；從上到下去中國化，去中國產品，擺脱中國製造業的影響。

現在，依然年輕的美國大力反對曾經極力提倡的基於比較優勢的全球化。而中國，已從漫長的近代史中明白，閉關無法興國，合作才能共贏。從這個角度來講，這是飲鴆止渴的行為，可休矣。

4. 此舉對美國華人的影響

最後，筆者想特別説一説此禁令對在美國的華裔的影響。美國以移民建國，正是因為美國在歷史上對移民的包容，對不同種族、民族所賦予的機會，才讓它有了今天的國際地位。

除少數海外流亡者，大部分在海外的中華兒女是不希望切斷和祖國的聯繫的。雖然這個禁令和Trump的很多其他禁令一樣，會在法庭上受到挑戰，但是它的出現人為的製造了分裂和恐慌，並降低了這部分人對美國的評價和對美國未來的期待。

我們正在經歷歷史。也許在很多年後，我們回看2020，會發現它的重要歷史意義。歷史對身在其中的每個人都有着深刻的影響，會影響改變我們每個人的命運，哪怕我們今天身處其中，對其意義感受並不明顯。我們能做的，唯有在歷史的洪流中，儘可能的保持航向。