廣州地鐵徵拆史_風聞

2020年11月，沙河。

在因為地鐵施工區域發生地陷引發全國關注一年後，十一號線沙河站施工區域施工單位門口被穿着印有維權口號“紅馬褂”，拉着橫幅的一班老人家給圍住了：

“要求無條件停工！”

這些沙河住户稱地鐵施工導致所住的樓房變“危樓”，要求徵拆無果，一定要讓地鐵給個説法。

作為廣州地鐵六號線、十一號線的交匯站，沙河站可謂命途多舛。

在此之前，因為施工區域涉及到的徵拆補償談不攏，沙河站停工達十年之久。已經全線開通的六號線長期“飛站”通過。直到去年4月，才終於解決了徵拆問題，正式開拆。

沒想到一年之後發生的事情，不是因為徵拆補償談不攏拒絕徵拆，而是因為想要徵拆而不得。

上一次，遇到廣州市民這麼主動、熱烈地擁抱地鐵徵拆，已經要追溯到27年前，廣州第一條地鐵線開工建設的時候了。

​

01

1993年3月，氣温暖了，“回南天”又將造訪。和天氣一樣讓廣州人喜憂參半的，還有廣州地鐵獲得了特批“準生證”的消息。

喜的是，早在20世紀60年代初，廣州就有了“地鐵夢”，但受限於種種歷史條件遲遲難以落地，如今這個夢終於要開始變成現實了。

憂的是，跟有中央財政支持修地鐵的北京、天津、上海不同，在資金普遍緊張、國內實施緊縮的宏觀調控的大環境下，過百億元的廣州地鐵一號線工程投資，需要全部由廣州自己解決。

為了籌集資金和騰挪出修地鐵的空間，廣州決定將舊城區改造和地鐵上蓋物業開發“捆綁打包”，用沿線房地產開發的土地收益“反哺”地鐵建設。

這不是一件容易的事。一號線沿線涉及荔灣、越秀、東山3個區，需拆除房屋110萬平方米，動遷單位和居民2萬餘户，遷移人口近10萬人。涉及歷史文物保護的有陳家祠、農講所、烈士陵園等10多處……

1993年12月28日，廣州地鐵正式動工。廣州日報當天的頭版頭條新聞是：

廣州人民盼望已久的大喜事——我市地鐵今日動工。

動工僅僅是個開始，硬骨頭還在後面。工程要求從1994年初開始拆遷，1994年先後完成交出地塊施工，只有短短一年的時間，拆遷量是相當於將一座中等城市拆除，再重新安置。安置工程能不能順利完工？這麼大體量的徵拆，市民接不接受？廣州市政府其實心裏沒底。

廣州地鐵一號線工程在花地灣舉行開工典禮

圖片來源網絡

為了儘量平衡好各方利益，在徵拆的同時，政府在坑口、黃石、同德、鵝掌坦、天平架等地快速建好了一大批拆遷安置小區。按照現在的眼光，這些小區不免顯得老氣。但在當時，對比當年中山路兩邊環境與棚户區相差無幾的舊房子，着實有現代化城市住房的派頭。

不僅是政府全力推動，出人意料的是，廣州市民對地鐵徵拆也表現出極大的理解和熱忱。

那些住西關大屋的阿婆、東山大房子的高幹，佔據中山路“黃金地段”的僑眷、小商販、個體户，都秉持着“舍小家、為大家”的崇高責任感，選擇接受了政府的補償和安置方案。除了幾個人因補償問題需要房地產仲裁委或法院裁決外，沒有一個部門、單位和商户、住户拒不拆遷。

很快，廣州掀起一場“大清拆、大動遷”運動。短短一年時間，廣州市便順利完成了工程建設所需的徵拆安置工作。

“地鐵建設圓了廣州人的‘地鐵夢’，圓了舊城區人的‘新屋夢’。”皆大歡喜。

甚至，廣州市個體勞動者協會還專門召開“我為地鐵獻心獻力”大會。現場有市民拉着時任市長黎子流的手，激動地説：“誰不盼望廣州建地鐵！建地鐵，黨和政府遇到的困難比我們大得多。戰爭年代需要犧牲，和平年代搞建設也同樣需要犧牲。”

這可能是廣州地鐵建設徵拆史上最和諧、温情的一幕了，沒有之一。

02

廣州地鐵一號線開通十年後的2009年，當時是廣州地鐵公司總經理的丁建隆在省人代會上大吐苦水：“釘子户不是弱者，地鐵公司才是弱者！”

地鐵老總不會無緣無故就“爆發”，事實上是地鐵在新線徵拆上碰到了太多釘子，“積怨已深”。

2006年，廣州地鐵六號線規劃經過的文化公園站旁一棟兩層房子面臨拆遷。因為是公屋，國土房管部門和地鐵總公司提出一次性補償10萬元或異地續租的方案。香港人住户吳偉國卻態度強硬，堅持要價330萬。“10萬元賠償等於給你1分錢買早餐，你能買到嗎？”

雙方糾纏3年仍無法達成協議。去到地鐵老總“發難”當年，地鐵公司稱因工程受阻已經損失了1200萬元。

在地鐵方眼裏，“釘子户漫天要價，動不動就掛個煤氣罐跟你玩命”。那些賴着不走的，自然有“獅子大開口”的“刁民”。但在更多人的意識裏，他們也不過是在維護自己的正當權益，拆遷方理應為自己的損失“埋單”。

地鐵老總大呻艱難的一年多前，南都記錄了五號線文衝站建設中釘子户與地鐵方“對峙”的著名場景：“廣州黃埔石化南一街地鐵工地燈火通明，而那幢綠色的‘釘子户’依然孤獨地屹立在地鐵工地上。”雙方為拆遷談了多次，甚至發生過沖突。

最終，耗不下去的廣州地鐵選擇改變文衝站的施工方式，將明挖改為暗挖。地鐵公司稱，這是“將施工風險留給了自己”。這樣一鬧，兩敗俱傷。

為什麼談不攏？官方帶着稍稍無奈的態度回應稱，屋主開出的三個條件要求過高：既要保留其原有商鋪，還要安排5個子女的就業，且補償五六百萬。

“釘子户”陸姓一家也覺得很委屈：兩層小樓經營着雜貨和甜品，是一家人主要的生活來源。1980年修建廣深公路時，屋主陸秀華辦理了“農轉居”，成為城鎮居民後，隨即也失去了村集體分紅、醫保和社保等保障，這棟樓房的租金收入對她們一家來説尤為重要。

當“尊重私人財產權”遇上“為公共利益拆遷”，雙方各執一詞，都有各自的難處，對對錯錯變得模糊起來。但可以肯定的是，廣州地鐵線上的“釘子户”遠不只這一家，據媒體報道，僅2007年當年，地鐵施工中就遭遇了35户之多。

隨着線路鋪開，地鐵徵拆無疑變成了一場曠日持久的博弈。

03

地鐵公司真像宣稱的那麼弱勢嗎？

領教過“鐵腕”強拆的退休老師劉錦輝恐怕不太同意。2015年5月13日，正在北京旅遊的劉伯萬萬沒想到，自己的房子沒了。

劉伯的房屋恰好處在地鐵14號線的站點，被列入徵拆範圍。補償未有談妥，劉伯當時並未籤拆遷協議。白雲區城管分局卻按捺不住，以違建為由下達了強制拆除的行政處理決定書，“快刀斬亂麻”地拆掉了劉伯的房子。

擁有合法產權證明的房子生生被抹黑成“違建”，憤怒的劉錦輝稱將涉及拆遷的部門告上了法庭。最終法院判決強拆決定無效。鍾落潭鎮政府和白雲城管執法分局的“神速強拆”伎倆和事後“扯貓尾”的把戲表露無遺。

劉伯説：“都説我這個官司打不贏。……我也要給一些亂來的政府官員一個警醒，要讓他們知道不能這麼亂來。”

實際上，拆小小的民房算得了什麼，即便被公認為廣州文化地標之一的陳家祠廣場，也不是老虎的屁股摸不得。我

2014年10月，新華社以《“短命建築”頻現：揮霍了誰的血汗錢》為題，報道了四年前為迎接亞運，荔灣區政府耗資8億元打造的陳家祠廣場因地鐵八號線施工被拆得幾近“推倒重來”的事件，引來眾多議論。

以地鐵建設需要為名，一些政府部門可以“正大光明”地無視羣眾利益、浪費社會資源，無非是高舉着方便市民出行，促進城市發展的大旗，冠冕堂皇，又順理成章。

實際上，卻不完全是這麼回事，很多時候地鐵不是為了市民而修，而是為了房地產開發商而修，為了官員政績而修。

“地鐵一響，黃金萬兩”，地鐵是與城市規劃息息相關的“指揮棒”，散發着“哪裏被指到，哪裏就發達”的神奇效應。

歷史已經充分證明了，地鐵作為“運財童子”的能量。一號線申建過程中，政府排除萬難將線路延伸“過海”至芳村，實現了傳統老城區與新區天河、芳村的串聯；緊隨廣州“南拓”的步伐，廣州地鐵三號線一期開通運營，打通了番禺廣場站至廣州東站的南北大動脈；21號線開通，郊區增城終於和廣州市中心實現了“快速連接”。

之後的故事，大家都很熟悉了。地鐵所到之處，沿線的地上地下生出了一個個繁榮的樓盤商場。原本的“郊區”，也因為地鐵的開通“身價暴漲”。

明明許多線路人流量小得可憐，明明許多站點位置奇特，但政府還是“毅然決然”要花費鉅額徵拆、建設成本去搞，你説是為啥呢？

04

身份特殊的地鐵牽涉的爭議遠不止這些。

城市的發展是一個複雜的過程。當“舊貌換新顏”“破舊立新”的狂熱退散之後，“幡然醒悟”的廣州人又開始後悔：修建地鐵一號線，引入開發商發展沿線物業，彼時的“攔路虎”騎樓被大批拆遷，“歷史文脈被腰斬了”。

已故的廣州攝影師李瑞然回憶説：“那時候拆騎樓好大膽，不理會什麼，總之整條街都要拆掉。”

地鐵長龍沿中山路挺進，所向披靡。“老廣”心心念唸的新華電影院、新星電影院、豔芳照相館、一樂也理髮店、惠如茶樓、華北飯店等也匯進拆遷的洪流。全新的中山路展現眼前，那些土生土長的廣州人卻表示已經認不出來了。

隨着廣州人“保育”的意識被喚起且日漸增強，為地鐵線網建設而清拆“史蹟”，成為備受爭議的話題。

地鐵徵拆過程中，踩到廣州人本土保育“紅線”的事情也時有發生。

2006年，廣州地鐵公佈地鐵六號線的工程計劃，其中一德路站因設計站台隧道正上方是臨街騎樓，引起廣泛關注。施工單位和文化保護單位不得不謹慎，多次開會商討騎樓的去留問題。

結果到2010年，有着精美的純西式圓弧拱頂、號稱一德路上最高騎樓的370號，最終仍被整棟拆除。街坊反應強烈，鬧得沸沸揚揚。

經歷了不少的爭議及焦點事件之後，幾年間，廣州地鐵學會了“穩紮穩打”。直到今年10月，十號線署前路站拆遷補償方案公佈，地鐵徵拆又再掀起軒然大波。

不少人表達出深深的疑慮：一切都要為了效率讓步嗎？再拆下去，廣州又剩下什麼？作為公共事業的地鐵建設飽受詬病，不同的利益衝突令到捲入其中的市民都尤為鼓譟。爭議聲中，已經很難澄清哪些是真正的公共參與，哪些又是借題發揮、對公眾討論的“騎劫”。

11月4日晚，廣州地鐵發佈關於十號線署前路站建設拆遷的最新情況説明。通報稱，經過廣泛徵求意見，位於署前路上的陳樹人紀念館、越秀區圖書館等房屋“暫不拆遷”。

這場關於地鐵徵拆的大爭論，似乎稍稍平息了，卻還遠遠不是結尾。

05

廣州第一條地鐵線開通20年之後的2019年，黎子流回憶起地鐵1號線建設徵拆過程，仍然禁不住情感慨：

廣州市的人民太好了！這裏有了不起的人民公僕——了不起的組織者！更有了不起的無私奉獻的民眾！

的確有民眾做出了犧牲。現在再將目光投向廣州西北角，曾經美滿的同德淪為“圍城”，那些年滿心歡喜為地鐵讓路的老廣，此時再遙望長壽路站恆寶廣場和其他中山路崛起的大廈，難免要唏噓，自己轉眼成了城市的“棄民”。

八號線北延段施工現場 同德圍有望今年“解圍” 

圖片來源：廣州地鐵

但的確也有很多人要地鐵為自己做出犧牲。

過去20年，廣州地鐵一共開通了14條線，車站271座，運營總里程達到515公里，地鐵通達度、運營質量全國領先。過程裏，充滿了城市發展客觀需求和個人利益訴求的博弈，政府宏大意志和市民情感歸屬的緊張。

要説“無私奉獻”，民眾戴不起這樣的高帽，也不願戴這樣的高帽。因為，從來就不存在什麼“無私奉獻”，也許，也不需要“無私奉獻”。

參考資料

1.《廣州城記》 林樹森

2.《廣州地鐵一號線建設資金自籌：全國地鐵建設“第一籌”》 黎子流口述，徐啓文整理

3.《伴隨爭議，一路走來，中山路在喧譁聲中大變身》 葉曙明

4.《騎樓街與2/3老字號消亡》 新快報

5.《這棟被強拆的“違建”原是合法住宅？》 南方都市報

6.《廣州地鐵六號線工程拆遷遇“最牛釘子户”》 信息時報

7.《價值觀轉變下的廣州城市規劃——1978-2010實踐》 葉浩軍

© THE END

本文由識廣原創出品，未經許可，請勿轉載。