徐秉君：兩次西花廳會議與新中國航空工業的起步_風聞

兩次西花廳會議與新中國航空工業的起步徐秉君 黨史博覽 8月18日徐秉君

新中國成立初期，為了鞏固國防和解放台灣，中共中央作出決策，建立自己的航空工業，製造自己的飛機。然而，當年國民黨敗退台灣時，留下的是一片戰爭廢墟。舊中國幾乎沒有自己的航空工業，僅有的幾個航空修理廠，由於戰亂，其設備不是被拆走就是被破壞。在這樣的基礎上，怎樣才能儘快地建立起自己的航空工業？1950年抗美援朝戰爭爆發後，中國人民志願軍急需空中支援，這一問題顯得更為迫切。

根據毛澤東的指示，周恩來、陳雲、李富春、聶榮臻等隨即着手研究籌劃創建新中國航空工業事宜。1950年12月下旬，周恩來在中南海西花廳先後召開了兩次會議，參加會議的人員有人民解放軍代總參謀長聶榮臻、空軍司令員劉亞樓、重工業部代部長何長工、中央人民政府財政經濟委員會的沈鴻和剛從東北調到北京的段子俊等。會議的主題是研究創建中國航空工業的方針、原則和發展道路，以及爭取蘇聯援助等問題。這兩個重要會議，決定了新中國航空工業的命運。

             中南海西花廳

在作會議總結時，周恩來指出：“中國的航空工業建設要從中國的實際情況出發。我們是先有空軍，而且正在朝鮮打仗，大批作戰飛機需要修理。我國是擁有960萬平方公里的國土和6億人口的國家，靠買人家的飛機，搞搞修理是不行的。因此中國航空工業的建設道路，應當是適應戰爭的需要先搞修理，再由修理發展到製造。”從而明確了新中國航空工業發展建設的方針、原則和發展道路等重大問題。

西花廳這兩次會議還決定由何長工、沈鴻和段子俊三人組成代表團赴蘇聯談判，商請蘇聯幫助中國建立成套的航空工廠。當時國家百廢待興，而且正在進行抗美援朝戰爭，財力有限，所以周恩來一再強調：開始規模要搞得小一些，主要先解決飛機修理的需要，保證朝鮮打仗，原則是先修理後製造，由小到大。在設計建設修理廠的同時，應考慮今後轉為製造工廠的安排。這是充分考慮國情的決策，更是具有遠見的安排。

赴蘇談判主要是圍繞三個方面內容展開：

一是中國建設航空工業的道路和原則。中方首先提出了由修理到製造的基本方針。蘇方對此不理解並表示，這次談判只談修理，製造是以後的事，可先不考慮。中方反覆強調，航空建設要有長遠觀點，要從發展角度考慮由修理向製造過渡。經過力爭，蘇方接受了中方的意見。

二是修理的規模。雙方很快就此達成了共識：確定1951年修理飛機500架，發動機2000台，主要機種是米格-9型飛機、米格-15型殲擊機、圖-2型轟炸機，以及雅克-11型飛機、雅克-18型飛機、拉-9型飛機等，並確定先改擴建6個廠。

三是蘇聯援建工廠的設計在哪裏進行的問題。蘇方堅持在莫斯科設計，之後再將圖紙送到中國進行施工。但中方反覆強調這種模式難以符合中國的國情，因為工廠的基建非常複雜，涉及選址、水文、地質勘探等眾多因素。最後蘇方同意派遣20名專家到中國進行工廠的設計。

1951年1月30日，雙方基本達成協議。3月，簽訂了蘇聯援助中國建設航空工業的協議。10月30日，中國駐蘇聯大使張聞天與蘇聯外貿部副部長柯瓦利代表雙方政府正式簽署了《關於蘇維埃社會主義共和國聯盟給予中華人民共和國在組織修理飛機、發動機和組織飛機修理廠方面技術援助的協定》。

與此同時，新中國航空工業的整體建設也在加速推進。1951年4月17日，中央人民政府人民革命軍事委員會和政務院頒發了《關於航空工業建設的決定》，標誌着新中國航空工業開始起步並向起飛邁進。

（節選自《黨史博覽》2020年第8期）