特朗普不配合，拜登抗疫有多難？關於美國總統如何換屆的六大疑問_風聞

美國總統可能是世界上最有權勢的領導人，但究其本質，可以視為一個複雜組織的CEO（首席執行官），其掌管有大約200萬文職聯邦僱員，以及大約200萬軍隊和預備役部隊。

拜登及其團隊，要在七十多天，完成接管龐大的聯邦政府這一艱鉅的任務，恰逢席捲全球的新冠疫情，又遇上特朗普這樣完全不按招數出牌的混世魔王，拜登的挑戰有多艱難？

首先來看，美國新總統政府過渡時期的主要目標包括:

為白宮和總統辦公室配備人員，建立一個可行的決策流程，並準備承擔管理責任。

準備超過4000個總統任命人選，包括15位內閣首腦、大約700名需要參議院確認的高管提名人。

跟進100多個聯邦機構的工作進度，併為每個機構組織和培訓領導團隊。

在競選承諾的基礎上，為新政府建立政策平台，規劃行政行動、管理議程、預算提案和潛在的立法。

準備一個100到200天的計劃，執行競選期間制定的政策，以幫助新政府快速啓動。

拜登77歲，將作為年紀最大的總統入主白宮

由於特朗普“不認輸”，聯邦政府的“不配合”，公眾對於拜登新政府可能如何着手，完成過渡工作興趣更大了。尤其在新冠疫情的危機時刻，如下是政府交接的六大疑問：

疑問一：過渡需要正式的GSA簽字才能開始

據《紐約時報》報道，美國總務管理局（GSA）局長艾米麗 · 墨菲宣稱，“必須正式承認拜登先生為下任總統，他的權力交接才能開始”。(當然，特朗普不點頭，她還沒有這樣做。) 那麼，是否在總務管理局局長批准之前，過渡進程無法正式啓動？

事實上，過渡不僅僅是獲取每個機構的計劃和文件，新團隊將有四年時間評估和修改這些計劃和文件。更為重要的，拜登團隊需要對國務卿、財政部長、司法部長等15位內閣首腦、大約700名參議院確認的提名人、大約400名白宮工作人員和大約4000名政治任命人員進行審查、遴選和準備的艱苦工作。並非所有這些職位都需要在過渡期間填充，但是最高層的內閣成員職位，必須儘快確定，如果不這樣做，可能會在一上任就拉後腿。所有這些任命事情，都不需要 GSA 的批准。

奧巴馬時期的歷屆總統合影，可惜特朗普以後也不可能參加

疑問二: 拜登面臨着一個史無前例的過渡期

“這將是現代歷史上最充滿敵意和最混亂的總統換屆，”喬治敦大學學者麗貝卡 · 利斯納告訴 CNN。

當然特朗普“阻擾”是一大風險，但其他總統在危機期間入主白宮，遇到的挑戰同樣巨大，例如大蕭條時期的羅斯福，而奧巴馬政府上任就面臨2008年金融危機難題。

即便是特朗普本人，作為一個純粹生意人，他在2017年上任之際，就面臨三場主要颶風的緊急應對，以及朝鮮核威脅引發的緊張局勢升級。

而且，過渡期間，更多地是安排即將上任的團隊人選。作為一個總統，執政時要不斷受到外部事件的衝擊，無論是官僚主義或立法阻力，國際局勢發展，還是媒體爆料的突發信息。相比之下，過渡很大程度上是一項內部工作，結果取決於即將上任的總統和周圍的助手們是否能幹，配合默契。如果過渡順利，這是對他們團隊高效專業的讚揚，但如果自己組織團隊都搞砸了，除了他們自己，沒有人可以責怪。

拜登-哈里斯早早召集抗疫小組，進入領導防疫的角色

疑問三：冠狀疫情會不會把拜登政府打趴

2008年經濟危機，給當選總統奧巴馬的新團隊帶來嚴峻考驗，形勢決定了他們必須儘早參與決策。大選剛結束，奧巴馬的立法人員和經濟團隊立即會見了國會議員和即將離任的布什經濟團隊，並在整個12月就一項經濟刺激方案和問題資產救助計劃進行了會晤。他們還會見了國會議員，討論了優先權的確認問題。

如今，在拜登上任前不到10周，特朗普仍然不認輸，而且他向來淡化疫情，也拒絕向他的團隊透露冠狀病毒疫情的關鍵數據，以及政府機構的聯繫溝通，必然會影響拜登政府，在未來應對冠狀病毒病例高峯期，和預期的疫苗大規模分發的挑戰。

面對過渡進程的滯後，拜登團隊努力克服特朗普製造的障礙，已經神速任命了一個冠狀病毒疾病衞生組織特別工作組，致電各州州長和他們的工作人員，以及衞生界，討論應對流感大流行的措施以及分發冠狀病毒疾病疫苗的計劃。

由於缺乏正式的權力交接，這意味着拜登的團隊不允許與政府內的任何機構接觸。這包括與衞生和公眾服務部官員會面，討論大流行的應對措施，或者與特朗普政府耗資260億美元組建的“曲速行動”疫苗項目組會面。

樂觀估計，疫苗的分發可能在幾周後開始，拜登的團隊將在他就職後接管疫苗的分發工作，如果兩屆政府無法達成一致，實現無縫過渡，勢必會影響數億人。分發疫苗的一個關鍵因素，是決定誰先得到疫苗，從目前看來，在沒有拜登團隊參與的情況下，特朗普政府很可能擅自決定，也令人懷疑，會不會堅持非政治性的原則，優先有序地分配第一批疫苗。

新官上任三把火，應對疫情是拜登主抓的頭等大事，也是可能凸顯特朗普政府最失敗的地方。因此，很難指望特朗普政府配合的意願，新冠疫情的政策過渡，必定是拜登團隊面臨最棘手的部分。

疑問四：屬於同一政黨的政權過渡更加平穩

2017年美國國會研究服務中心的一份報告稱: “尤其是黨派間的過渡可能會引起爭議。”

特朗普與拜登的政府過渡，未必是最糟糕的。一個著名的粗暴對立黨派交接的例子是，即將離任的比爾 · 克林頓團隊對接任總統喬治 · w · 布什工作人員的惡作劇。由於克林頓的副總統戈爾在2000年勢均力敵的大選中失利，令克林頓團隊感到沮喪。甚至有報道稱，克林頓的助手從白宮電腦上移除了“ w”鍵; 不管這是不是真的，總審計署發現，在總統過渡期間，“白宮大樓確實發生了破壞、盜竊、故意破壞和惡作劇”。相比之下，合眾國際社的一位政治分析人士在2000年寫道: “從一黨總統到一黨總統的過渡總體上是平穩的。”

但是黨內的交接，也可能具有挑戰性，雖然比較罕見。

譬如在1989年，里根總統和他的副總統老布什之間的過渡時期，許多里根政府的員工，驚訝地發現他們丟了工作，因為布什的施政方針，與里根完全不同。

1974年，尼克松因為彈劾案而辭職，副總統福特迅速接任。但他們兩人領導的團隊互不信任，協作很困難。福特團隊的一些員工抱怨説，他們甚至得不到允許在白宮西翼（總統和幕僚辦公室）工作的通行證。福特助理羅伯特 · 哈特曼回憶説: “我們沒有時間進行過渡。前一天福特還是副總統，第二天他就成了總統。如果有人不高興，那就難辦了。”

疑問五：大選勝利之後開始過渡工作

美國之音在2016年報道説: “選舉後的第二天，權力交接就正式開始了。”iPolitics網站説，“過渡團隊的工作集中在選舉和就職日之間的75天裏。”

但其實，在候選人獲勝之前，籌備周全的候選人很早就就會開始籌備過渡期政策。1976年4月，在賓夕法尼亞州初選前後，吉米 · 卡特開始籌劃自己的權力交接。小布什甚至開始得更早，他在1999年要求自己在預科學校的朋友克萊 · 約翰遜考慮一下自己的過渡期安排，那時候還沒有投票，而且早在布什正式獲得共和黨提名人之前。就拜登而言，他在今年5月就開始了這項工作，也就是確立民主黨內的提名候選人之後。

2016年，特朗普在5月的第一週任命了他的過渡主席，大選前的過渡工作於6月啓動，約有8名工作人員。希拉里則直到民主黨全國代表大會之後才正式宣佈過渡領導人。2008年，奧巴馬的過渡團隊從4月開始初步工作，從5月開始正式規劃。

1964年頒佈的第一個總統過渡法案，要求聯邦政府為選舉後的過渡提供一些資金。這是一個重要的進展，因為肯尼迪的交接費用超過30萬美元(按今天的美元計算約為260萬美元) ，由民主黨全國委員會和他自己的基金共同支付。2010年《總統選舉前過渡法》為過渡提供了資金，並在兩個主要政黨的候選人在全國代表大會上接受提名後，立即為他們提供了辦公場所。(如果一個候選人是挑戰者，一個是現任總統，這沒什麼問題，但2016年的總統競選有兩個挑戰者: 特朗普和希拉里。2016年8月1日，美國總務管理局把雙方的員工安排在同一棟樓裏，這導致了乘電梯大眼瞪小眼，好不尷尬。

疑問六:過渡期觀察新政府如何施政

克林頓的新聞秘書邁爾斯在回憶中國説，克林混亂的權力交接，初步導致人們猜測他會成為一個出紕漏的領導人，“你知道，等大家回神過來，克林頓的第一個任期已經過去十天了。”

而像特朗普團隊，更是缺乏執政經驗，加劇了交接過程和交接之後的混亂。在他上任的前100天裏，只有28個職位得到了參議院的批准，而同期的奧巴馬政府只有69個獲得批准。小布什因為與戈爾在佛羅里達州重新計票，選舉的不確定性而損失了36天過渡期，經歷了一場混亂和短暫的權力交接。一名工作人員回憶説，小布什的過渡時期，大家就像“一羣無頭蒼蠅到處亂跑” ，好不容易白宮最終敲定了內部電話簿，相互溝通就方便了，政府也準備正式開工。然而，小布什政府相當保守，沒有明確目標驅動，見招拆招，最終也見證了9·11這樣完全超出他能力的重大危機。

鑑於信息技術對政府工作越來越重要，尤其總統過渡團隊需要管理一個龐大且不斷壯大的組織，業務團隊能否幫助開發，可以順利轉移到白宮的信息技術系統，至關重要。就這一點而言，由於拜登團隊已經吸納了大量互聯網企業的人才，可能會擁有一定優勢。

參考文獻：https://www.msn.com/en-us/news/politics/opinions-five-myths-about-presidential-transitions/ar-BB1aZdhy?ocid=msnews

https://presidentialtransition.org/wp-content/uploads/sites/6/2018/01/Presidential-Transition-Guide-2020.pdf

https://warontherocks.com/2020/10/a-solarium-for-presidential-transition-teams/

https://edition.cnn.com/2020/11/13/politics/joe-biden-coronavirus-team/index.html

艾森/新知與常識

​https://mp.weixin.qq.com/s/EUg0s0k6y4nP3bGIf-ELWQ