亞太自貿區之爭 成中美博弈戰場_風聞

來自/星島日報

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星島日報社論

亞細安十國與中、日、韓、澳、紐將在今天亞細安峯會上，簽署“區域全面經濟夥伴關係協定”（RCEP），成立全球最大自由貿易區。此舉不但有助中國突破美國總統特朗普的脱鈎封殺行動，就算美國新總統拜登重返“全面與進步跨太平洋夥伴關係協定”（CPTPP），要再借此圍堵中國，亦會顯得更困難。RCEP與CPTPP誰能主導亞太經貿，將是中美的重要戰場。

RCEP在籌組時共有十六國，印度在後期不願加入，故現在只有十五國。雖然缺少了印度，RCEP仍佔全球GDP總量約三成半、人口逾三成，將成全球最大自貿區。RCEP成立後，成員國將互相降低關税、強化供應鏈，以及制訂新電商規則，將大步推動會員國之間的經貿往來。

藉協定突破圍堵?對華重要

中國對RCEP寄望甚殷，在背後致力推動其成立。此因中國相信愈開放的全球貿易體系，對中國經濟改革及國際地位愈有利，而且中國佔RCEP的經濟總量逾一半，在RCEP的影響力毋庸置疑，可成為中國突破美國孤立的重要渠道。

美國前總統奧巴馬在2010年宣佈重返亞洲政策，目的在圍堵中國，其中重要一招就是成立CPTPP的前身TPP（“跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定”）。TPP一方面大力拉攏亞太國家加入，另方面則排斥中國，務令TPP成為孤立中國的工具。但特朗普2017年1月出任美國總統後，就立即退出TPP，令其羣龍無首，發展隨即放慢，在2018年正式成立時並改稱CPTPP。

CPTPP出師不利，加速了RCEP的商討。此因CPTPP的十一個成員國中，日、澳、紐、新、馬、越南和汶萊七國同時參與了RCEP，既然CPTPP前景有限，自然寄望RCEP儘快成立，另闢途徑謀取亞太經貿發展的利益。特朗普反對區域性自貿協議，退出TPP，希望用逐個擊破方式，與亞太國家單對單簽署自貿協議，為美國攫取最大利益，此手法卻間接幫助中國突破奧巴馬布下的圍堵中國陣線。

此外，特朗普要與中國脱鈎，欲將中國踢出全球生產鏈，在RCEP建立後，亦會遇到更大挑戰。此因中國可藉RCEP籠絡亞太十四國，強化佔全球GDP兩成產值的國家的生產鏈連繫，美國要撬動中國與全球生產鏈的連繫，將要克服更多障礙。怪不得美國媒體視RCEP的成立，是拜登對華政策的一大挑戰。

拜登料故技重施 爭主導權

拜登對華政策將重施奧巴馬路線，故他明年一月就任總統後，勢必重返CPTPP，希望藉此團結亞太國家，重建美國領導亞太國家的地位。然而經過特朗普退出TPP的折騰，一些TPP成員國私下並不滿意美國對此呼之則來、揮之則去，認為美國只視其為遏制中國工具，沒有尊重亞太國家的利益。現在拜登要重返CPTPP，相信還要一段時間磨合，才能重建信任。

相信拜登很可能為此向其成員國釋出善意和讓利，爭取它們跟從美國的領導。只要這些亞太國家減少對RCEP的依賴，就可弱化RCEP，間接打擊了中國；其次，拜登還可實現當日奧巴馬的大計，當年TPP籌組時，奧巴馬已準備推動TPP進一步擴張，吸納韓國、菲律賓、泰國、印尼、哥倫比亞和台灣等國家或地區，針對中國建起更強大的圍堵網。拜登在CPTPP站穩腳跟後，將可重拾此擴張計劃。

RCEP的成立有助中國突破美國遏制，而拜登勢將透過CPTPP作出反擊，這場博弈對中國與拜登的角力至為重要。未來亞太經貿是RCEP還是CPTPP主導浮沉，背後將決定中美在此地區的影響力誰消誰長。