路透社對RCEP的幾個問答_風聞

馬丁·佩蒂 2020年11月13日星期五

（路透社）- 十五個亞太經濟體將於週日結束談判，並簽署一項自由貿易協定。這項協定可能成為世界上最大的自貿協定，覆蓋全球近三分之一的人口和大約30%的全球國內生產總值。

東盟峯會在河內舉行，為期四天，結束時將批准區域全面經濟夥伴關係（RCEP）。該協定將逐步降低關税，旨在打擊保護主義，促進投資，允許貨物在區域內自由流動。

美中之間的貿易戰，以及特朗普退出前任奧巴馬的“轉向亞洲”轉而推行“美國優先”，都促進了RCEP的達成。人們普遍認為，這是中國在美國缺席的情況下設定區域貿易方案的機會。

不過，民主黨的喬·拜登勝選可能會對此構成挑戰，因為這位前副總統一直示意要回歸更濃重的美式多邊主義。

RCEP 是怎麼一回事？

RCEP包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東南亞國家聯盟（東盟）的10個成員國——文萊、越南、老撾、柬埔寨、泰國、緬甸、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞和菲律賓。

印度參與了先前的討論，但去年選擇退出。

作為該協議的最大關注點之一，協議成員國之間在達成RCEP之前就已存在各種雙邊或多邊協議，因此RCEP是建立在這些基礎之上的。

協議成員國只需遵照一套原產地規則就可滿足其他RCEP成員國對關税減讓的要求。採用一套共同的法規，使得辦事程序更簡潔，貨物流動也更容易。

這也鼓勵了跨國公司在該地區加大投資，包括建立供應鏈和配送中心。

​RCEP的地緣政治意義是什麼？

RCEP的想法醖釀於2012年，當時在奧巴馬主導下美國在亞太的影響力日益增強，中國是該地區最大的進口國和出口國，RCEP則被視為是中國所採取的一種應對方式。

當時美國所主導的"大區域協議"（即隨後為人所知的跨太平洋夥伴關係（TPP），奧巴馬的一項標誌性貿易協議）的談判正強力推進，擁有12個成員國，但中國卻被排除在外。

2017年，特朗普率美國退羣，TPP失去了它的主要設計者和其區域內合計27萬億美元GDP的三分之二，這使得RCEP背後的推動力得到增強。TPP則改名為跨太平洋夥伴關係全面和漸進協定（CPTPP），成員國中有7個也是RCEP的成員。

中國是大多數RCEP成員國的主要進口來源地和出口目的地，形勢的變化令中國受益，使其在制定貿易規則及擴大自身在亞太地區的影響等方面處於有利地位。

RCEP 與 CPTPP 有什麼不同？

RCEP主要側重於削減關税和擴大市場準入，但在一致性和全面性上都沒到CPTPP的那種程度。

與CPTPP相比，RCEP對成員國在政治或經濟上所要求的讓步相對較小，且對勞工權利、環境和知識產權保護以及爭端解決機制的重視程度也相對較輕，儘管它確實也包含了關於競爭的條款。

RCEP 的市場規模幾乎是 CPTPP 的五倍，年貿易額和 合併GDP也幾乎是後者的兩倍。

拜登的總統任期會改變什麼？

拜登示意要回到奧巴馬政府的多邊方針，但鑑於他在國內所面臨的巨大挑戰，以及惹惱他那些助選工會的風險，談論貿易協議可能為時尚早。

預計他在貿易方面將優先考慮專注於與盟國合作，在貿易上共同對中國施加壓力，並推動世界貿易組織（WTO）的變革。以當前形式重新加入 CPTPP 未必很快就顯露端倪。

支持拜登當選的行業工會和進步派人士此前一直對自由貿易協定持懷疑態度。拜登的過渡團隊中也包含了來自這些勢力的人士，而這些人士有可能建議他保持對鋼鐵和鋁業等脆弱行業的保護。

然而，對於拜登有意在亞太地區重建連接的種種跡象，各方將普遍持歡迎態度，包括讓中國受到某種制衡。

(羅伯特·伯塞爾編輯)