十九屆五中全會精神幾個關鍵詞的理解（三）_風聞

（三）新發展規劃

新發展理念、新發展階段、新發展格局，三個“新”，都在呼喚新發展規劃。即將譜寫的“十四五”規劃。

我注意到，《中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》裏，第十段，先説了“全會提出了到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標”的十五年遠景目標，第十一段，説了“全會提出了‘十四五’時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則”，第十二段，再説了“全會提出了‘十四五’時期經濟社會發展主要目標”的五年規劃。

按照慣例，規劃，一般都是把近期目標放前面，遠期目標放後面。

上一次我們國家做遠景展望是1995年9月28日，中共十四屆五中全會通過了《關於國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標建議》。這是中國社會主義市場經濟條件下的第一個中長期計劃，是一個跨世紀的發展規劃。當時就是先説五年計劃，再説遠景目標。我的理解，這就是新變化，新思路。

2020年11月12日，我會召開“十四五”規劃編制專題會議的時候，領導同志指出“計劃”和“規劃”的區別，我下來後，進行了資料查閲。

我們都知道，“五年計劃”是在2006年的時候改成了“五年規劃”，一個詞的變化，背後是中國對經濟建設認識規律的深刻變化。

2006年，也就是“十一五”開始之際，我們國家正式把“五年計劃”改為“五年規劃”。

我們國家是1992年提出社會主義市場經濟概念的，經過十幾年的實踐，我們的計劃理念，已經完成了從宏觀與微觀並重向宏觀的轉變,從直接向間接的轉變。規劃的覆蓋面更具有戰略性、宏觀性，它關注產業、區域、城鄉、社會、環境和經濟結構的調整等問題。

在這個意義上，我們可以更好地理解“規劃”與“計劃”兩個概念的差別，我們從編撰一五計劃時大量借鑑蘇聯經驗，到形成自己獨特的規劃模式，這包括一整套相關的制度安排，如每年的兩會、每年的經濟工作會議，還有專門討論五年規劃的中央全會，還有黨和國家領導人為制定五年規劃舉行的一系列座談會等等，中國整個規劃制定和宏觀經濟調控的制度安排已經相當成熟，在今天的世界上獨樹一幟。最近不少西方的學者都在建議本國政府借鑑中國製定發展規劃和產業政策的經驗。

    “十四五”規劃，是實現第二個百年目標的第一個五年規劃，是遠期展望和近期目標的結合體。望得越遠，當下才能想得更清。這次五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將會成為“十四五”規劃綱要的初稿。明年“兩會”，“十四五”規劃綱要將會正式出爐。譜寫新曲，正在繼續。