深圳可能是理解中國數字城市建設的窗口_風聞

【深幾度·數字化轉型系列】

撰稿｜吳俊宇 燕玉涵

編輯｜吳俊宇

「摘要：城市智慧化是通往未來城市的一個不斷迭代的過程，而不是最終結果。頂層設計下，需要統一標準的數字架構做支撐基座，滿足在智慧城市發展道路上每一次技術和規劃迭代更新的需求。」

城市的分化和起落往往是由產業所決定的。

深圳從南海之濱一個落後的漁村，蜕變為一座擁有千萬人口、充滿活力、創新力的國際化都市——其核心原因正是在於一系列產業成為了深圳發展的基石。

40年來，深圳地區生產總值從1980年的2.7億元增至2019年的2.7萬億元，年均增長20. 7%，經濟總量位居亞洲城市第五位，財政收入從不足1億元增加到9424億元，由一座落後的邊陲小鎮變成具有全球影響力的國際化大都市。

任何城市的發展其實都會成為其他城市建設的經驗。

當下的深圳，正在加速成為數字經濟城市。這和深圳自身城市建設理念、思路、目標，治理體系、城市服務、數字化轉型氛圍、生態及產業鏈乃至底層技術積累密切相關。

在第十屆全球智慧城市大會上，深圳以科技賦能城市精細治理榮獲“全球使能技術大獎”。

深圳對智慧圖景進行了清晰描繪，而且在與華為共同構建數字政府、數字經濟和數字社會三位一體的數字深圳。

深圳雖然並未建成完整的智慧城市，且中國智慧城市建設在目前全球範圍內份額尚且不足20%。

由於中國智慧城市建設思路自成體系，且投入預算及試點城市個數都在迅猛增長，其中的建設經驗依然值得觀察、總結、研究。

當下全球範圍內的智慧城市建設可能要密切觀察中國的動向，而深圳又是其中的重要樣板，它是理解中國智慧城市建設的窗口。

01

切中智慧城市建設理念

智慧城市自提出以來，建設理念、建設路徑、未來圖景各不相同。

19 世紀以來的工業化帶動了城市化進程，城市規模效應刺激人口和產業向中心迅速聚集。

20世紀末，信息化技術進步增進了溝通和工作效率，人口與企業向更宜居的郊區遷移，導致城市逆中心化發展，而 21世紀的移動互聯網使城市結構進一步向多中心演變。

這幾年來，中國的智慧城市進入爆發式增長，智慧城市發展理念開始逐漸被普及。

華為與埃森哲聯合發佈的《智慧城市未來發展白皮書》中就對智慧城市的理念進行了詳細闡述，講述了對未來城市形態的設想，提出了智慧城市的參考框架、評價模型和技術方案架構，並介紹了深圳作為智慧城市典型的成功建設和運營經驗。

《智慧城市未來發展白皮書》中指出，未來城市將是一個各系統生長、融合、迭代的生命運行體系。這是城市發展的理想形態，也是當前城市進行智慧化的原因。

今年11月，華為企業全球政府業務部總裁嶽坤提到了“城市智能體”的架構，在他看來：

不應該過度強調某一層（如大腦）的功能，而是需要從整個數字世界和智能世界入手，交互、連接、中樞和應用都需要智能化。

“智能”代表了城市的智慧化決策能力，表現為城市各系統與各端側皆具備自主意識與交互能力，通過自行決策進行城市管理；

而“智能體”意味着城市不應只具備思考決策的能力，而是懂得對生命整體進行全局性管理，具體表現為城市通過一體化平台進行頂層規劃，城市各應用也基於此協同運作。

智慧城市的四大特徵則是：

感知：全場景感知交互思考：全環節智能決策共生：全要素協同推進成長：全觸點體驗運營

深圳通過建設“秒報秒批一體化”政務服務，全市60個委辦局、400餘個核心業務上雲，並實現市、區兩級雲平台管理，增強城市公共服務。

這在很大程度上可以體現城市智能體理念：

賦城市生命體以智能，使城市系統與應用、平台、終端四者在數字空間內統一拉通，對物理空間進行調度管理。

02

開放的城市建設思路

智慧城市的建設需要開放的理念作為支撐，深圳在一定程度上具備這個條件。

要知道地方政府積極策劃和推動一系列基於地方的城市發展戰略，像經營企業一樣來管理城市，把促進經濟增長、提高城市競爭力等放在重要位置。

這使政府獨自管理城市的“大政府”管理模式開始面臨嚴峻挑戰，因此，與其他社會主體合作共同管理城市則成為了現在城市發展與治理的新模式。

從整體全局看，首先要理解智慧城市並非是規劃而出的，政府和企業參與智慧城市建設，需要把城市視為是“生命體”。未來城市是各系統生長、融合、迭代的生命運行體系。

我們可以從文化、政策以及治理思路三個層面去解讀：

從文化上看，深圳一直是改革開放的領頭羊，具備創新探索的精神。文化積澱既讓深圳這個城市有着足夠的底藴和包容度，也讓這裏成為孕育新理念的温牀。

從政策上看，決策層今年讓深圳獲得了一份政策“禮包”：具備省級經濟社會管理權限，這為未來探索完善商業生態環境和城市空間治理治理起到了重要作用。

從治理思路看，深圳一直強調服務就地解決的設計規劃，其目的在於分流中心地區城市壓力有關。

這與深圳社會公共服務完善，去中心化網絡中形成了適應市民需求的社會氛圍相關。現有的應用層大量服務以社區為單位展開，根據當地社區特點和周邊環境因地制宜，形成了”智慧化定製服務“。

再落到現實層面，只有頂尖的巨頭企業才具備成為城市管理合作者的能力。

深圳因其開放、包容的城市理念吸引了一批企業，諸如華為、騰訊、平安、萬科等知名企業都紮根併成長於此，與深圳有着深厚的淵源。這也為深圳的智慧城市建設奠定了基礎。

03

城市建設目標方向明確

2018年，深圳出台《深圳市新型智慧城市建設總體方案》。

深圳決策層希望從智慧城市支撐保障、基礎設施、服務運營等多個維度發力，相互促進又向上統合，效果明顯。深圳智慧城市建設的整體框架十分明晰。

從建設方向看，智慧城市建設一直有兩個方向，一個是一網通辦，一個是一網統管。前者面向商業和民生，後者面向政府和管理，兩者不可能偏廢。

深圳市的城市建設思路是相對明確的，而且總結出了一定的方法。無論是一網通辦還是一網統管都具有一系列相對成熟的經驗。

一網通辦：目前，深圳已形成全市統一公共信息資源庫和政務信息資源共享交換平台，統一全市的廣東省政務服務網、手機APP、微信公眾號、自助終端等服務渠道，比如在手機APP上匯聚政務服務和公共服務，以往辦一件事跑好幾個部門的“公章馬拉松”不復存在，線上提交材料、線下核驗，讓市民、企業通過一個APP辦事。

一網統管：深圳以數據資源共建、共享、共用為突破口，推動“政府管理服務指揮中心”建設，目前中心已接入全市82套系統，彙集各部門100類業務數據，38萬多路視頻數據，形成一體化指揮體系。

通過這個指揮中心，主管部門既可以宏觀掌握城市運行的全局，又可以實時關注城市在經濟、生態、交通、公共安全等各方面的具體事件，實現了城市管理服務的整體化、科學化和精細化。

04

精細化的城市治理體系

城市治理的各個方面，就像毛細血管，細微但是重要。如果空有領先的理念、高屋建瓴的頂層設計，沒有真正執行貫徹，是很難讓這個城市煥發新生的。

如果把數字城市比作一棵大樹，市民的工作生活體現着它的分枝散葉，那麼“數字政府”就是這棵大樹的軀幹，這裏有着最集中的數據資源、最迅速的反映機制和最科學的預警系統。

深圳市政府與華為建設的管理服務指揮中心（IOC）是深圳的“智慧大腦”，匯聚了各類信息系統和數據。

目前中心已接入全市82套系統，彙集各部門100類業務數據，38萬多路視頻數據，並形成了市-區-街道三級聯動指揮體系。

比如，IOC可展示深圳的全景視圖，將城市實時運行的關鍵指標可視化，從宏觀、中觀和微觀各個層面洞察城市運行態勢，及時發現隱患和風險，為市委市政府決策處置提供數據支撐。

當看到屏幕上的一條圖文信息清晰地顯示着“14時55分，羅湖區某快餐店後廚存在廚師未穿戴工作衣帽、垃圾桶未加蓋等問題”時，你能夠切身感受到這座巨型城市運行時的每個細小的場景正在轉變為IOC中的一行行數據。

IOC可以顯示經濟運行、生態環境、政務服務、城市治理等14個專題的信息,構建了200多項城市生命體徵監測一級指標，助力深圳城市治理從“經驗治理”到“科學治理”轉變。

利用這個指揮中心，城市管理者既可以宏觀掌握城市運行的全局，又可以實時關注這個城市在經濟、生態、交通、公共安全、城市治理等方方面面的具體事件。

通過相關信息的“一圖全面呈現”“一網運行聯動”，可以利用數據驅動城市管理服務精細化、科學化、智能化。

05

更便民的數字化城市服務

“數字政府”是新型智慧城市的重要組成部分。

深圳通過“數字政府”的方式改變城市管理運行到市民生產生活，初步構建了一套數字化現代治理體系。

前不久，深圳推出政務服務“免證辦”，依託一體化政務服務平台，居民身份證、不動產權證、營業執照等393項電子證照代替了實體證照，覆蓋了市民、企業日常需要用到的95%以上證照。

“免證辦”的背後是政府業務系統與電子證照庫信息實現了聯通共享，大數據平台打破了政府機關原有的行政壁壘，重塑了政府的管理體系。

近8000項服務事項都可以在一個平台上辦理，其中260項可以實時核驗、自動審批，“秒批”成為深圳一張“金名片”。現在，“秒批”又一次進化成“秒報秒批一體化”，系統可以自動讀取信息進行表單自動填充，給申報過程再一次做了減法。

基於華為雲解決方案，市民辦事可以一站連接幾乎所有政府單位。藉助“i深圳”移動政務服務平台，超過7700項審批和公共服務事項實現了“指尖辦理”。

06

政企數字化轉型氛圍

深圳政企數字化轉型推進比較迅速，可以看到，在智慧交通、智慧園區、金融教育等領域企業都有不小動作。

智慧城市的建設同樣需要一部分行業案例作為支撐，在一定的行業得到響應落地之後才能有相應的説服力。

不過這些案例往往需要政府和企業投入資源作出樣板，能讓企業和市民看得見摸得着，願意參與其中之後，才能起到相應的示範效應。

智慧城市建設普遍是以交通、園區、金融、教育等方向展開的，尤其是數字深圳的建設，我們可以看到相應的案例：

交通：在深圳機場，華為將人工智能視頻分析技術應用於地服作業節點採集、全流程人臉識別、違章行為管理等領域，讓全流程自助乘機的體驗成為現實。

園區：園區是工作與生活的載體，是城市的基本組成單元，因此也是智慧城市的落腳點。華為聯合飛企互聯、華建等知名企業合作打造了智慧園區解決方案，解決了傳統園區長期面臨的“服務體驗差、綜合安防弱、運營效率低、管理成本高、業務創新難等問題。

金融：華為通過構建數據和AI平台，為金融機構快速構建海量數據信息處理系統，通過對各類海量數據信息實時和非實時的分析和挖掘，及時洞察和決策新的機會與風險。

教育：深圳眾多高校也走在建設智慧校園的前列。華為和深圳大學城啓用了智慧科教園區網絡樣板點，這是國內首個規模採用Wi-Fi 6標準建設的智慧科教園區，融合了Wi-Fi 6、物聯網、人工智能等ICT技術，提供全場景智能聯接服務。

交通、園區、金融、教育為何會成為優先建設的方向？原因在於幾點：

政策屬性強，政策引導容易取得成效；企業支撐作用明顯，得到了業內廣泛共識；這幾大行業是基礎性、先導性行業，和市民生活密切相關；

07

完備的生態和產業鏈

除了頂層科學的規劃設計，深圳還有以華為為代表的眾多科技企業的支撐。參與智慧城市建設的當地企業極多，構成了生態效應：

華為為代表的ICT企業在基礎層、平台層落地，騰訊為代表的互聯網企業在平台層、應用層落地，平安為代表的金融科技企業則是在應用層做支撐。形成生態效應的企業還引入了大量ISV解決方案商，形成了相對成熟的數字工具箱。

深圳智慧城市的生態建設，一方面是政府提供平台，而企業參與建設，還會拉入自身所構建的生態圈。近年來華為也一直在加快構建自己的生態“朋友圈”。

一方面，華為在各類產業組織中發揮牽頭作用，加速產業發展；

另一方面，華為圍繞客户商業場景，開放使能平台，構建商業聯盟，聯合生態夥伴開放式創新，快速提供適配需求的客户化解決方案。

華為緊密依託生態，與合作伙伴互補互助，在深圳智慧城市生態中形成了完備的產業鏈。

08

底層技術的場景化協同

第十屆全球智慧城市大會上，華為客户憑藉在智慧城市領域的創新，獲得了三項城市大獎和三項入圍獎。

華為作為根植深圳的企業，在深圳的智慧城市建設中同樣發揮了重要作用。

截至目前，華為的5“機”協同在深圳的智慧城市、物流園區、機場和港口等具體場景都已經實現了技術落地。

華為提出的5“機”協同，即5G、雲、計算、AI技術與行業應用，5“機”融合將產生聚變效應。那麼，華為是如何落地？

其實是構建開放平台，覆蓋雲/邊/管/端，並通過與獨立軟件提供商（ISV）、系統集成商、雲生態夥伴等協同創新，不斷出一個個場景化解決方案，適配千行百業的需求。

可以説，華為能夠串聯起智慧城市感知層、通信層、平台層、應用層的企業和夥伴。

從智慧城市的運營來看，一張“能看、能用、會思考”的城市運營管理網絡是基礎。

我們在前面提到的深圳市政府攜手華為建設的管理服務指揮中心（IOC），便是深圳城市運營管理的基礎。IOC能夠提供原來沒有的場景化服務體系和智能化決策指揮體系：

對城市基本單元體徵數據進行感知和實時回饋；打通各委辦局、行業等垂直體系的“煙囱”式數據體系，形成“一張網”進行數據互聯，做到一網通辦，一網統管；把AI融入到數據、應用中，帶入到各委辦局的業務流程中；

5“機”協同在各行各業都在創造和衍生新的智慧場景，比如智慧電網，智慧港口，智慧機場，智慧工廠等，大大推動了以“優政”“興業”“惠民”為目標的5G智慧城市的發展。

華為利用自身在聯接、計算的積累，依託生態，與運營商、合作伙伴，聚焦場景化解決方案，幫助深圳成為全球數字經濟樣板城市。

短短40年，深圳經歷了從默默無聞的小漁村到國際科創中心的華麗蜕變。

在深圳，我們可以看到自己對未來城市的期待，它正一點一點變成想象中那個高效、有序、智慧的模樣。

城市智慧化是通往未來城市的一個不斷迭代的過程，而不是最終結果。頂層設計下，需要統一標準的數字架構做支撐基座，滿足在智慧城市發展道路上每一次技術和規劃迭代更新的需求。

深圳，正處在在中國智慧城市實踐道路的最前排。