開門問策“十四五”：你想要一個怎樣的城市？_風聞

成都 本組圖片均據 張建 攝

各地進入“十四五”規劃編制階段，“開門問策、問計於民”成為地方政府的常態。

近日，城叔有機會參加了一場成都市“十四五”規劃編制企業家和行業協會座談會。會上，市級部門負責人悉數到場，企業邀請了25家，其中16家企業現場依次發言，地方主政者挨個回應。

在成都的觀念裏，城市有兩大主體，一個是市民，另一個是企業，政府全部工作的目標，就是服務這兩個主體。

“只有市民和企業充滿了生機和活力，城市才有了希望。”這便是這次座談會的初衷，進行一場政府視角和企業視角的切換——在“十四五”即將開啓之際，用3個小時的時間，企業講述他們想要一個怎樣的城市、談論城市該如何提供支持；政府從企業對形勢的判斷和對城市的建議中，找到自己可以以及應該做哪些事。

經過了“十三五”時期的快速發展，成都實現了城市能級的躍升。肩負多重國家戰略，面向“十四五”，成都希望能在同一話語體系下，構築與其他城市不一樣的比較優勢，對人、對企業形成獨特的吸引力。

成都邀請了一批能稱得上是行業領軍者的企業，為“十四五”規劃編制提建議。其中，有成飛這樣的在地央企，有戴爾等投資了成都的跨國公司，有伊藤洋華堂這類充分融入成都人民生活的外資企業，也有阿斯利康這類剛簽約落地的新朋友，有新希望集團、極米科技、紅旗連鎖、富森美這樣的本土企業，以及阿里、騰訊、字節跳動、美團、58這樣的科技平台公司……透過表述，城叔看到了企業們對這座城市的肯定、鞭策與期待。

根據現場，我們整理了阿里、戴爾、伊藤洋華堂、新希望以及成飛五家企業代表的精彩發言：

成都夜景

**/****/**戴爾科技集團全球副總裁張耀華

“ 

中國航空物流有巨大的上升空間，關鍵是成都能不能搶到這個位置

”

全球化，後勤和物流是核心保障。得益於成都物流體系的不斷完善，戴爾成都公司在今年1-11月的產值是485億人民幣，同比增長32%，發展非常好。成都因為地理位置限制，海運沒有優勢，鐵路、航空將在未來發展非常重要的作用。戴爾是中歐班列（成都）的第三大用户，受益匪淺。

我的建議是：**成都一定要大力促進航空物流的發展。**在雙循環格局下打造全球供應鏈體系，增強城市招商引資能力，拓展企業發展空間。

全球航空貨運量大概每年是5200萬噸，重量體積比不到全球貨物總運輸量的1%，但是佔了全球國際貿易金額的35%，每年有大概6.8萬億美金的貨物是通過飛機進行，這個數字非常大。成都發展物流航空有沒有機會？

第一從國際大循環的角度來看，2019年全球十大國際貨運機場，其中8個在亞洲，另外兩個，一個是美國的安克雷奇，一個是德國的法蘭克福。這説明什麼問題呢？**航空物流產業，要麼是一個生產基地集中的地方，要麼是貨物集散中心。**成都有非常好的貨源基礎，電子信息產業需要用更多的航空運輸方式出口。今年的情況是成都的航空運力遠遠不足，滿足不了生產的需求。成都可以成為中國向西向東南的國際物流集散中心，有機會可以爭奪一部分其他國際貨運機場的貨過來。

第二從國內大循環的角度來看，2019年中國國內航空貨運量只有511萬噸，美國孟菲斯一個國際機場的貨運量就是433噸，成都去年一年的國內貨運量只有52萬噸。隨着經濟的發展，中國航空物流有巨大的上升空間，關鍵是成都能不能搶到這個位置。

第三從國內航空物流樞紐競爭的格局來看，還沒有形成。上海受空域限制，貨運增長有很大的難度；鄭州在大力發展貨運，但蘋果佔主導；湖北鄂州依靠順豐，但順豐主攻國內快遞。成渝地區雙城經濟圈會是中國經濟發展的第四極，但是缺少一個匹配的航空貨運樞紐機場，重慶已經在打報告申請立項。

成都如何抓住這個航空發展機會呢？我認為有幾個觀念性的問題。

第一是運人着急還是運貨着急？第二是運人賺錢還是運貨賺錢？第三是想致富先修路，修一條“航空路”帶動航空產業發展帶來的回報是不是更大？

成都天府國際機場

我對成都發展航空物流有三個建議：

第一，得有一個專門的航空物流部門統籌這個事情，因為它涉及到產業，涉及到運輸，涉及到配套體系、海關通關，甚至航線的體系，所以需要一個創新的體制機制，完成跨部門協調。

第二，是要引進培育貨運基地航空公司，構建歐洲成都泛亞洲際航空通道網絡。我舉一個例子，全世界所有的飛機裏面，貨運飛機大概在40%，中國大陸所有的航空公司加起來大概3600架，全貨機只有173架，最大的一家航空公司只有32架全貨機，這個是跟世界脱軌很厲害的地方。美國是什麼概念呢？光聯邦快遞一家公司有全貨機700架，高峯還要再租700架，大大小小都有，都是全貨機。我個人的看法，成都是不是有機會成立一個貨運的航空公司。

第三，成都的位置非常好，聯通歐盟、東盟、澳新地區，如果能開通一個分撥的航空物流管路的話，很多物流不一定要通過其他的節點進行轉移，打造鏈接歐盟、泛亞的航空，增加開行密度。

第四，我去考察過成都新機場，我認為天府國際機場花了大量的佈局考慮如何運人，運貨發展是不足的。

第五，優選配套產業，建立排他性優勢。比如孟菲斯，通過航空貨運帶動了生物醫藥、醫療服務、電子信息等產業發展。在機場旁邊，就有全球最大的眼角膜銀行、美國最大的隔夜藥物檢測中心、美國疫苗的分散中心、全美最大的醫療製造中心、全球最大的電腦維修中心、鮮花配送中心……所以，如果貨運做好了，空港配套的臨港產業區也能打造出區域的排他性優勢，別的城市很難複製。

**/****/**新希望集團黨委書記張明貴

“ 

成都是中國的成都、世界的成都，是最有可能在大消費引領下創造世界級的新消費之都

”

成都應該抓住大消費時代這個背景，打造真正全球的新消費之都。

先來看幾個變化：

第一類現象是，一些傳統行業沒有什麼變化，規模沒有什麼變化，但一些企業抓住了消費轉型升級的機會，茁壯成長了。

第二類現象是，今天商業基礎設施變了，5G時代到來，商業的渠道體系建設基本完成了，商業模式形態不一樣了。我講個典型企業——元氣森林，創業短短4年，今年“雙11”在汽水飲料領域打敗了百年的可口可樂、百事可樂。過去我們講崇洋媚外，大家對歐美國家的貨物很認可，**今天出現了一個很好的現象，國貨替代，尤其是00後、90後，你發現他們的消費趨勢非常的愛國。**商業生態重構的過程中，消費品牌全都變了。

第三類現象是，消費客羣變了。現在有兩個客羣很典型，一個客羣是70後、初步步入老齡化的一羣人，過去50後、60後是一邊掙錢一邊存錢，**70後是一邊掙錢、一邊借錢、一邊持續的花錢，敢花錢。**另一個客羣是這個時代的年輕人，愛國貨、敢消費，家庭沒有什麼負擔。這兩個客羣，都在拼命的花錢，看誰花的更多，看誰花得更好，時代深刻變化，也創造了很多商業傳奇，也改變着一個城市的格局和麪貌。

基於這些變化，我就想講成都，真的是中國的成都，是世界的成都，是最有可能在大消費的引領下創造世界級的新消費之都。

成都IFS

但是，我認為成都的消費還存在問題。消費主要停留在消費服務，以旅遊、美食這類目的型的消費服務為主，缺失消費的內容、消費品牌的矩陣，尤其是產品類。近幾年成都沒有出現元氣森林、完美日記、簡愛這些新的消費品牌。我認為，成都打造新消費之都應該兩手抓，一個是消費服務類要很好的創造，第二個是消費的產品品牌矩陣需要重構。

怎麼做呢？首先要鼓勵支持，政策引領傳統大企業進行深刻的轉型升級，全面的擁抱新商業，擁抱新數字，向技術靠攏，向商業靠攏。第二個要驅動新的創業者，站在供給的角度創造一批鋪天蓋地的創新型企業，我認為這個是很重要的。我提一些不成熟的建議，有幾點是值得我們做的：

第一個戰略引領。是不是要做一個真正的新消費之都，我覺得城市戰略要品牌鮮明、旗幟鮮明，創業者和對一些沒有動起來改革的企業，他會看到機遇。

第二個如何能得年輕人得天下。成都有天然的優勢。吸引經歷過失敗的創業者，吸引生產製造企業裏面的中層幹部，吸引形形色色的互聯網從業者，吸引財經媒體裏看各個行業的創業者……如何讓這些人批量地湧入成都，物理的聚合終會形成化學反應。

第三個在新的全球供應鏈變革的情況下，成都是中國的成都，是西部的成都，加之成渝地區雙城經濟圈的規劃，輻射能力能率先佔領市場高地。

**/****/**伊藤洋華堂（中國）投資有限公司董事長黃亞美

“ 

像（日本）新一代的年輕人家裏都沒有冰箱的，因為所有的商品和服務都是在社區商業裏面完成

”

伊藤洋華堂希望承擔起融入城市發展和實現人民對美好生活嚮往的使命，更好地發揮主體作用，希望重點是着力於社區商業的建設，擴大對外開放，積極營造低碳商業場景。

我先分享一個日本的案例。其實日本的社區商業點成為年輕人的就業和安家首選，並且我們也瞭解到像（日本）新一代的年輕人家裏都沒有冰箱的，因為所有的商品和服務都是在社區商業裏面完成。這樣的案例就告訴我們，未來這個社區商業的空間是無限大的。

發展社區商業，從小的地方來看就是便民，從大處看應該是展示這個城市的活力，尤其吸引人才的新磁石，所以成都的社區商業不僅僅是一個市場行為。其生態的理念，反映新發展理念，踐行深度的活力，其服務的能力應該關係到城市經濟可持續發展的能力，其發展的水平應該是公園城市示範區發展的水平，是提升市民幸福指數的重要的載體，也是突發事件下城市的生命線，我想整個社區商業應該在這次疫情當中積極承擔起市民生命的保障。

成都

伊藤作為成都商業的一分子，也在積極投入社區商業的建設，嫁接社會優勢資源，賦能社區商業創新發展。為此我希望有三點意見：

第一是**希望政府能夠統籌規劃社區商業，明確社區商業發展的一個基本業態清單。**希望政府各部之間做到協同發展，以及營商環境的下沉建設，均衡業態分佈，減少線上和線下的無序競爭，保護實體經濟健康發展，營造公平、公正的營商環境。

第二是希望政府完成社區商業頂層設計，給予實體經濟更多的政策放寬和保護政策，讓企業在社區商業建設中更具有創新空間，更具有獲得感。建議堅持對外開放下的放管服，為市場主體開放更多的創新空間，建設國際消費中心城市，成都將迎來國內外的消費者到訪，所以成都要進一步擴大零售業的對外開放，需要**創造適合本地商品和進口商品銷售的環境，展示成都買全球、賣全球的實力。**同時應該簡化和加快海外進口貨物的報關程序，給予實體業更多報關的資格，比如放寬進口保健品和藥品的准入制度，實現消費的國際化。

第三是建議成都能夠形成營造低碳場景的鏈型思考，我們感覺應該更加細緻化系統地推進垃圾分類的工作，並且希望是政府主導，依託社區商業建立起資源分類、回收的流程化作業體系。

**/****/**航空工業成飛黨委書記、董事長宋承志

“ 

充分發揮四川成都航空產業園在航空製造上的聚集效應、協同效應，力爭‘十四五’形成百億級產業規模

”

我的建議主要是發揮龍頭企業牽引作用，打造航空航天產業生態圈。

第一，注重發揮龍頭企業對產業鏈的牽引作用，加快打造一批過萬億、世界級、現代化產業集羣。航空工業集團正在加快重組整合和產業佈局調整，打造以核心單位為龍頭的若干個航空製造產業集羣，這與成都致力打造形成一批過千億、過五千億、過萬億的世界級現代化產業集羣，聚力建設航空航天經濟先發城市的戰略部署緊密契合。航空工業目前是作為這次試點單位之一，給了我們這次機會，我們應該有所作為。

第二，加快培育一批專業化頭部企業，持續拓展航空產業鏈，搶佔未來發展制高點。航空經濟之都必須具備鮮明的航空產業特色，建議積極打通和規劃大飛機整機集成、航空發動機、特種飛機、航空電子、航空維修，不斷拓展航空產業鏈。

第三，進一步關注航空製造企業對我國自主創新能力建設的重大牽引作用。建議合理規劃佈局推動國家高端航空裝備技術創新中心，儘快在成都落地；加快西部唯一的國家級工業軟件協同攻關平台建設，這個全國只有2家，我們是西部唯一，助力我國自主工業軟件體系化發展和產業化應用，從源頭上提升我國製造業自主創新能力。重點支持航空航天等高技術製造業在5G應用、人工智能、石墨烯應用、量子通訊等顛覆性技術上開展研究，取得突破，面向下一代裝備開展智能製造、精確裝配和集成測試技術研究，鞏固相關的先發優勢和地位，進一步關注航空製造方面的領軍型人才的引進和培養，培養一批本土的航空製造專家、院士，為實現產業自主，領銜發展提供堅實的人才保障，使成都成為我國自主創新能力建設的重要基地。

第四，精準劃分和佈局成都產業功能區加大開放合作，構建協同發展新格局。建議加強與沿海發達地區擁有核心技術、高端項目的先鋒企業合作，對入園優秀企業給予一定的政策扶持，帶動和吸引更多的優勢資源和優勢企業聚集發展，形成對園區入住企業和地方經濟的強力拉動，充分發揮四川成都航空產業園在航空製造上的聚集效應、協同效應，着力將園區建成世界一流的零部件研發、製造和供應基地，力爭“十四五”形成百億級的產業規模。

第五，突出政策引領，增強航空航天產業聯盟凝聚力，厚植產業生態土壤。今年5月份，成都航空航天產業聯盟正式成立以來，已有航空航天、研發製造、運營服務、供應鏈保障、國有投資平台等相關200餘家已經開始加盟。建議加大政策引領，科學編制產業發展規劃，制定和完善產業政策措施，支持和指導聯盟制定產業發展路線圖，形成協同效應，結合國家和省市重大科技專項和項目的組織實施，對航空航天產業聯盟極其成員單位申報相關項目予以優先立項支持，以龍頭企業為紐帶有效組織聯合創新，不斷深化聯盟的合作機制。

成飛希望在成都發揮兩個作用，一個從項目和經濟上承擔一個龍頭企業的作用，通過企業收入的迅速攀升和翻倍，形成外溢；二個是希望成為技術創新和科技創新的先鋒企業，帶動產業一起往前推進。

成都夜景

**/****/**阿里巴巴集團戰略發展部總經理潘新春

“ 

未來真正發展得好的不是互聯網企業，而是把互聯網用得最好的企業

”

未來十年是數字經濟重要的重新洗牌期，未來真正發展得好的不是互聯網企業，而是把互聯網用得最好的企業。鑑於成都是全國最早提出發展新經濟的城市，圍繞數字經濟我有6個新的建議：

第一新基建。分為三類：

第一類是組織更廣泛高速的網絡，除了5G網絡的普及，以及統籌高中低速的物聯網網絡平台的建設，還有空地一體化，其中包括衞星時空信息服務基礎設施的建設，這為下一步數字經濟的基礎設施建設提供最基礎的位置服務。

第二類是構建最核心的大腦，三個領域：第一是綠色運算中心，**未來機構與機構之間、城市與城市間的核心競爭力是算力的競爭。**保守估計未來5到10年內，全球數據總量呈現10倍增長。未來這些算力中心在哪？相應的服務，相應的產業，相應的創新往往也會聚集在那些地方。第二是區塊鏈基礎設施的建設，我相信這是下一波平台型經濟選址在哪個區域發展的重要基礎。第三個是人工智能平台。

第三類是骨骼建設，包括城市大腦的建設，車路協同。成都也是汽車製造大市，可以在車路網和車聯網的創造發展方面走在全國前面一些。

第二是新制造。

**世界有一個“燈塔工廠”的評判，全世界有54家，中國有14家，成都目前以外資企業為主。**有兩點建議：在點上，成都可以打造工廠智能化生產標杆，比如家居行業進行工藝升級，打造智慧標杆。在面上，成都建立了工業互聯網平台，把工業互聯網生態化發展，培育軟件企業、推廣服務企業。

第三是新產業。

IOT、物聯網設施等服務終端的生產製造是一個大的領域，成都可以加強佈局。新型科技服務業領域，包括人工智能開發、區塊鏈應用以及金融科技領域方面，還可以加大發展力度。通過疫情來看，數字升級較好的線下商業恢復也越快，成都可以把所有商貿業進行數字升級。還有跨境電商，核心的點是要從海關和物流來做工作。新金融領域，國家數字貨幣把成都作為試點，成都應該搶佔先機，加快數字貨幣的區塊鏈技術平台建設。

第四是新治理。

給成都有三個建議：第一個數字思維、大數據思維、平台思維，要像培育招商思維來做；第二個是制度為魂，可以在加強機制創新上支撐大數據的發展。第三我們在講“最多跑一次”，智慧辦公工程是需要建設的。

第五是新政策。

構建一個智慧的營商環境，成都是在全國營商環境比較好的城市，下一步怎麼運用數字科技的力量，比如説企業電子身份證，比如説企業不需要申請的情況下自動可以享受政府出台的相關政策。

第六是新人才。

成都可以加大對高端數字科技人才，新型技能人才，還有網紅等流量人才的引進。**我們對基層的數字經濟應用型人才的培育不夠。**事實求是講，我相信有越來越多平台企業招收應屆畢業生的比例逐年下降，其中一個重要的原因，應屆畢業生畢業以後幾乎是沒有辦法使用，和社會和新經濟的脱節程度是非常的高，所以建議引導大學開設新的課程，開設與數字經濟發展相契合的專業，以及引導畢業生開展崗前的培訓工作。

（城市進化論據現場整理，有刪節）

文字 | 吳林靜

來源 | 城市進化論