美國精英對於拜登的對華政策建議：鴿派為主（本文重要）_風聞

沉寂已久的美國精英派終於開始大幅度發聲了， 除了基辛格外，最近美國第一智庫布魯金斯學會發表了一個巨長的文件

《美國未來的對華政策---對拜登政府的建議》

我看了一下大小，足足有7.44M，看的我頭昏眼花，內容對特朗普政府的政策進行了顛覆性改革，從鷹派一步到位轉到鴿派，而且其鴿的程度甚至超出我的預期。

先説一下美國智庫和美國政府之間的關係，美國智庫分為很多種，這一屆特朗普政府大量使用了傳統基金會的人作為僱員，傳統基金會是傾向於共和黨的，而布魯金斯學會就是傾向於民主黨的智庫。

政治是需要傳承的，老一輩的政客下去了，新一輩的政客上來，智庫在其中做了很好的穿針引線的工作。

智庫定期會推一大批的研究員到美國政府任職，傳統基金會在特朗普執政期間，向特朗普政府推了至少66名基金會僱員擔任行政管理職位，布魯金斯學會也是。

再看布魯金斯學會的資產組成，它的捐助者分別是：比爾和梅琳達·蓋茨基金會，威廉和弗洛拉·休利特基金會，哈欽斯家族基金會，摩根大通，樂高基金會，大衞·魯賓斯坦等等，這些人在美國地位自然不用我多説。同時大批的離職官員也會在布魯金斯學會發表文章，影響美國政策，形成一個雙向聯動。

因此美國的部分智庫，尤其是像布魯金斯學會這個級別的，對美國的政策是有很大影響力的。

文章分為17個部分，分別是：

應對中國挑戰---戰略競爭對手而非敵人。

避免與中國對抗的三個陷阱。

設計與中國打交道的新外交框架

與我們的歐洲盟國合作

制定在新冠疫情上和中國合作的新方法

重新啓動中美氣候合作

正確對待人權，一致性，耐心，多邊主義和樹立榜樣

美國在印太地區的基礎結構性改變

避免在中國南海衝突

在東南亞與中國競爭---經濟勢在必行

爭奪外圍

測試在朝鮮問題上與中國合作的可能性

減少中美關係的風險，增加危機管理

制定與中國打交道的替代經濟戰略

制定多邊技術和網絡安全政策

解決中美數據安全問題

振興與中國的法律和治理合作

從文章整個框架來看，下一屆拜登政府應該是以接觸為主，這也符合美國一貫的外交精神，在貿易摩擦以及中美之間足足鬧騰了四年，中國對美出口創新高，美國幾乎什麼都沒得到，倒是羣退了不少，除了減少美國影響力，讓世界各國看了笑話外，什麼都沒有改變，特朗普的政策行不通，美國傳統上就是“打不過就加入”。

從框架來看，美國的主要目標不是像特朗普一樣進行激烈對抗，而是尋求“塑造”中國行為，用軟實力來影響中國的內政和外交，使之更符合美國的利益和美國的口味，為了達到這種效果，美國必須自身做一些改變，讓美國變得更有競爭力。

文章比較長，我不打算全部都講述，傳統的民主黨的宣傳之類的，因為以前一直都在，所以現在我不打算重新講述，我着重去講述民主黨的戰略：“重塑中國行為”這是一個什麼意思。

請注意，以下是布魯金斯學會研究員的意思：

首先研究員承認，今天的中國對於美國來説是一個前所未見的對手，中國的核心利益是在國內而非國外，經濟增長是中國的最核心的利益，中國奉行的是防禦性的政策，其中大部分是“大國的正常政策”，例如國家統一，在國際機構中發揮領導作用，尋求成為全球技術的創新者，以及在西太平洋上和美國的競爭。

但是在可預見的未來，中國不會成為一個和美國匹敵的強國，美國的軍事優勢還在，儘管中國在地區範圍內對美國形成挑戰，但是在全球範圍內美國還是佔據優勢。

在經濟方面，儘管GDP可能要超過美國，但是在可預見的未來人均GDP還會遠遠落後於美國，因此中國必然是關注國內需求，這種關注會抑制中國的海外支出，例如一帶一路。

中國對外貿易，投資，以及基礎建設的對外輸出為中國帶來很大的影響力，但是在國際金融，資本市場，貨幣領域想成為規則制定者則還需要很多年，目前中國缺乏獨立央行，貨幣和資本賬户的自由流通以及流通性很強的市場，因此美元目前不會受到威脅。

由於中國放棄了片面追求GDP增長，中國將會下大力氣在環境保護，食品安全，疾病問題等等方面下大力氣，且需要建立一套包容很大的養老金制度和社會安全網，且由於中國生育率太低，對中國未來經濟增長和税收產生很大的下行壓力。

另外中國的軟實力不夠強，他國沒有效仿中國製度的渴望，中國傳統上是以自我文化為中心的社會，不是多民族社會，中國對外關係是冷靜，有計劃，有限，且交易性的，一般僅限於經濟上的互惠互利，中國周邊國家和中國關係經常出問題，即便是俄羅斯與中國的關係也不是長久的。

由上得出判斷：沒有任何證據表明中國會複製美蘇冷戰模式，中美可能會成為戰略競爭對手，但是不是敵人，08年金融危機如果沒有中美的合作，將會變成大蕭條，激進的脱鈎戰略不可行。

因此美國應當：

第一，在拜登上台頭幾個月，着重恢復和盟友之間的關係，恢復美國在道德和經濟上的領導地位，這在對中國打交道方面的影響力至關重要，不要急於進行對華進行高層會晤，應當在進行一些風向變化後才推進會晤，確保成功。

由於中國可能會急於恢復外交接觸，由於2021年是中國非常重要的日子，中國有動力穩定對美關係，可以從日程上佔中國便宜。

但是與歐洲合作不太容易，歐洲對華經濟依賴度高於美國，且歐美之間本身也是經濟競爭對手，歐洲對印太地區的關注不如美國，外加上特朗普執政四年後，歐洲對美國極度不信任，重建信任需要時間和嫺熟的外交手段，美國對此應當有耐心，制定一個優先清單，説服歐盟在對華問題上進行合作。

優先清單包括問題，包括：國家補貼，知識產權，市場準入互惠，境內投資篩選，出口管制，政府採購規則，世貿組織改革，5G標準，數據保護等等。

美國應當立即重新加入聯合國人權理事會。

美歐統一戰線會增加對華影響力。

第二，重振國際體系，停止繼續玩指責遊戲，重新資助世衞組織，重振美國和國際貨幣基金組織合作，重振美國和巴黎俱樂部的合作，重新就CPTPP進行談判，深化和越南之類的新興夥伴關係。

美國的亞洲戰略是為了防止敵對霸權的出現，維持美國在太平洋的地位，為了達到這一目標，美國和日本，澳大利亞，菲律賓，新加坡建立了戰略伙伴關係，但是沒有想到的是，崛起中的中國利用經濟工具在該地區達成了外交目標，破壞了美國主導的安全秩序。

為了應對這一挑戰，維持美國在亞洲的實力和影響力，美國需要與日本、澳大利亞、新加坡和越南等主要盟國和夥伴國協調，利用自己的經濟工具來影響各國，美國還應當把中國也納入到地區事務範圍，塑造其行為。

美國應當任命一名基礎設施特使，專注於戰略性的經濟接觸，該組織應當包括美國國際開發金融公司，美國國際開發署，美國進出口銀行以及美國國務院的代表。

第三，對華合作方面。

美國和中國的軍事關係方面有時候過度投入，有時候切斷交流，有時候被利用成了槓桿，中美應當就軍事問題發出一致性信號以及軍事上的互惠性，因此必須

把中國海上民兵問題納入中美談判

空間和網絡問題應當作為優先事項

新興技術，從武器到基因編輯技術都應當展開高級別對話。

進行更加頻繁的接觸，尤其是在亞洲外的接觸，管控風險。

在國際機構問題上應當對華進行談判，如果中國加入巴黎俱樂部，那麼美國會賦予中國在國際貨幣基金組織裏面地位，如果中國加入世界銀行的發展援助委員會，則美國可以為中國在世界銀行的地位增加籌碼。

在經濟問題上應當和中國合作，大部分經濟政策應當針對於貿易，投資，聯合研究和學生的交流開放，美國在勞動力，大學，知識產權保護，資本市場和移民流動性方面有巨大優勢，因此應當利用這種優勢繼續和中國談判經濟問題，督促中國繼續就WTO之前的承諾問題落實。

中美應當就司法問題進行高級別對話，在洗錢，販毒，恐怖主義，環境，工人權利，女權問題方面進行合作。

以上就是文件的主要部分，文件説了很多我沒提到的部分，但是一般為民主黨傳統政見，我也不想就過去的問題一直進行闡述。

從布魯金斯學會的文件來看，我認為美國精英判斷在很多方面是正確的，尤其是一些最基礎的判斷，例如中國是內向型國家，對外拓展權力慾望不強，中國很多動作，例如南海問題，是基於自身的安全考慮而已，美國現在必須學會和一個與自己差不多塊頭的國家打交道，並且學會分享權力。

布魯金斯學會的主旨在於：風險控制，即中國的所有行為不應當超出美國的預料之外，中國的所有行為應當有可預見性，且美國是需要有應對策略，並且最好能夠在外部或者內部去影響中國的行為模式，從軟實力方面“塑造”中國的行為，以求達到更好的效果。

我個人認為，布魯金斯學會依然是美國的智庫，因此它所有的説法都是為了美國利益服務的，這份報告我個人能夠接受，且希望以後能平緩事態，如果是要競爭，那麼就堂堂正正的競爭，像特朗普那樣動輒在地上打滾罵街這種方式不足取。

美國經營層要做的事情，是有力的約束美國民粹主義，這份戰略制定的不錯，而且有很強的可操作性，其“行為塑造”戰略制定的很切合實際。

但是這份戰略最終實現的難度恰恰不在中國，而是在美國自身，7400萬人投了特朗普，現在美國外交政策180度轉彎，那7400萬人同意不同意？

裏面提到的一系列做法，例如加入CPTPP之類的東西，民主黨在這次選舉裏面迫於民粹的壓力，不得不搞出“購買美國”等一系列保守主義的承諾，德國人在談到這個問題憂心忡忡，認為拜登應當至少擱置“購買美國”之類的承諾，否則的話，美歐關係想緩和有很大的難度。

且歐洲內部現在已經形成了一股極強的“獨立思潮”，以法國為最，前段時間德國國防部長卡倫鮑爾發表了一個《歐洲依然需要美國》的文章。文章説，

“反美情緒一直伴隨着我們對這位盟友的感激和親近之情存在於我們的國家裏，這種情緒正在上升，並已成為一股重要的力量”，“在權力競爭日益激烈的世界裏，西方只有保持團結才能站得穩，並且成功地捍衞自己利益。歐洲仍然依賴美國的核及常規軍事保護，而美國也不可能獨自舉起西方價值觀的旗幟。”

結果馬克龍毫不客氣，在法國的《大洲報》上斥責卡倫鮑爾的説法，説他“完全不同意德國國防部長的判斷"。我認為這是對歷史的錯誤解讀，幸運的是，如果我理解正確，德國總理不是在這樣的觀點。只有當我們認真對待自己，並且擁有自己的防禦主權，美國才會接受我們做他們的盟國。”

同時德國綠黨歐洲政策黨團發言人布蘭特內也説，馬克龍對卡倫鮑爾的批評完全合理。

從歐洲的思潮來看，即便是按照布魯金斯學會的主張，重新和歐盟拉關係，美歐關係也斷然不會回到馬克龍時期，信任這東西，建立很難，破壞很容易，如果特朗普這類的人四年後捲土重來也未可知，歐洲人不可能把自己的命運全部壓在美國高興不高興上。

萬一它不高興呢？

文件駁斥了特朗普政府的一系列外交政策，在文件裏面有一大堆美國應當如何如何改革自身的情況，説明了精英派對於目前的現實是非常瞭解的：很多問題不是國際問題，也不是中國問題，而是美國自身出了問題，是美國自身的問題導致今天美國的窘境。

只是這些精英派第一個鬥爭的對象，恐怕不是中國，而是美國國內的民粹部分，它的這些戰略能否實行，其難度不在於中國同意不同意，而是以特朗普為首的這幫共和黨人的意見，如果這是中美博弈，那麼美國精英派等於被共和黨綁着手來和中國博弈，難度可想而知。

來源 | 李建秋的世界

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