大家關注了軍委最新動態嗎？未來統一戰爭怎麼分工，這文件是做準備的_風聞

中央軍委日前印發《中國人民解放軍聯合作戰綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》），於11月7日起施行。觀察者網軍事觀察員王世純就此進行了分析，以下是節選：

我們今天面臨的聯合作戰上的難題，主要分為兩點，一個是技術問題，一個是體制問題。技術問題比較好理解，空軍沒有精確制導彈打不了部分地面目標，海軍艦艇上不了陸地佔不了山頭，各軍兵種受當前軍事技術限制，各司其職的情況短期內不會有改變。

但聯合作戰體制問題的原因卻比較複雜。體制問題體現得最明顯的一點，就是各軍兵種“各自為戰”的情況。

我軍各軍種在軍改前，“各自為戰”的現象較為明顯，“海軍只負責制海、空軍只負責制空、陸軍只負責陸戰”的情況較為嚴重。這當中既有技術原因帶來的軍種建設問題、有軍種利益帶來的“山頭主義”問題、有國防指揮架構帶來的指揮問題，還有資源限制帶來的先後順序問題，情況比較複雜，這也是《綱要》試圖解決的問題。

（就拿大家惦記許久的空軍對地能力來講，空軍不採購衞星制導炸彈，既有軍種建設缺失和彈藥品控帶來的技術問題，也有山頭主義等體制問題 圖源：社交媒體）

就拿空軍轟炸機/殲轟機隊打戰艦舉例子，造成空軍長期不重視對海打擊的原因有很多。

在技術原因方面，我國航空工業在1984年定型轟-6丁前，沒有空對海導彈載機，因此空軍對海作戰是一種字面意義的“無米之炊”，在1984年前技術上是行不通的。而空軍第一款合適的空對艦載機，需要等到“飛豹”定型的90年代末期了。這種技術上的原因，比較好解決。

但在21世紀初期，我國軍事工業解決了空射反艦導彈技術困難以後，空軍在很長一段時間裏，依然沒有進行大量對海突擊的訓練和相關裝備建設，這個原因就是體制原因。

殲轟-7A立項之初就是一款以攜帶大量反艦導彈為主要目的的超音速殲轟機，空軍2006年在接收殲轟-7A以後，當年就由28師83團的“飛豹”進行了空軍首次鷹擊-83A的試射。然而空軍在鋪開殲轟-7A以後，長期將殲轟-7A作為反輻射彈、激光制導炸彈和空地導彈的載機，不進行對海突擊訓練。

這種能力訓練上“空白”來源於多種原因。

首先是當時處於戰備鬥爭當中的空軍種建設上的桎梏，2006年的南京軍區空軍依然要面對殘酷的台海軍事鬥爭準備，**有限的人力物力資源首要追求是保障制空權，**優先消滅敵軍空軍和地導力量，保障後續戰役進行。

其次是對地精準打擊，在防區外發射精準彈藥消滅部分台軍高價值目標。而部分能力，包括近距離對地支援、遮斷打擊和對海作戰，都因為資源的限制無法優先考慮。

此外，還有指揮架構的原因，在2006年前，空軍的海情保障能力不足，加上海軍和空軍的信息通訊不順暢，空軍即便想掛彈突擊敵軍海軍艦艇，也會面臨海情保障能力不足的問題。

（很長一段時間裏，掛載大量鷹擊-83A進行對海突擊是海軍航空兵的專業 圖源：中國軍網）

而在空軍入列大量預警機、長航時無人機，能夠保障重點方向空情海情，甚至主要負責保障空情海情以後，在軍改前依然沒有給轟-6K常態化加掛鷹擊-12K，給“飛豹”和其他殲擊機加掛空艦導彈，則是較為純粹的體制問題——條件改善但是資源有限的空軍也不願意在對地對海投入過多資源。

長期追求制空成為內部的“政治正確”，甚至演變成某種“本本主義”、“山頭主義”和“教條主義”。這種情況下，就需要一場自上而下的大“軍改”，來明確各機構權責問題，改變各軍種“各自為戰”的問題。

在“軍改”後，追求“空天一體攻防兼備”的空軍，開始常態化地給轟-6K加掛鷹擊12K巡航，也是本輪軍改的部分成果。

（轟-6K加掛鷹擊-12 圖源：國防故事）

進入新世紀以後，我國國防態勢的變化，讓幾個重點方向都必須優先考慮聯合作戰，而技術落後和長期積攢的體制問題，為舊的指揮架構帶來了改革的需求。

傳統上，我國受技術裝備和國防態勢需求的限制，幾個重點作戰方向都以單純的陸地戰役、海軍戰役為主。各軍種只需要“各司其職”，就能解決潛在的國防需求。過去的“軍區”架構，以大陸軍為主，輔助以軍種司令部的架構，確實能在當時的技術條件下，應對大部分國防問題。

但隨着時代變化，當代我國幾個重點方向面臨的國防威脅，都不再是傳統的“陸地戰役”、“海軍戰役”或者新興的“空軍戰役”能夠解決，而需要一個更加複合的戰役手段來解決軍事鬥爭問題。

就拿我們現在重點戰略方向，東海方向舉例，在未來的祖國統一戰爭中，陸軍不僅要為登陸後的陸地戰役“戰略決戰”進行長期準備，海軍和空軍也需要面對更加複雜的制海、制空、空對地和以海制陸等複雜聯合作戰需求。

而傳統的軍區架構，顯然不適用於日趨複雜的軍事鬥爭。

舉個例子：如果陸軍需要跨海峽進行縱深打擊作戰，那麼顯然陸軍無法獨自做到信火電一體，需要空軍開闢電磁走廊，但是這種情況下，傳統的軍區聯合司令部層級明顯不適用於陸空軍這樣的協調，這就對我們構建聯合司令部提出了自上而下統籌全局的改革需求。

（陸軍縱深打擊也需要海空軍戰機開闢電磁走廊，這是過去的指揮架構難以完成的 圖源：社交媒體）

全文戳：https://www.guancha.cn/WangShiChun/2020_11_15_571499.shtml